3.3. Возможные стили поведения образовательных учреждений в связи с новыми целями и задачами
Диверсификация профессионального образования способствует его децентрализации управления, широкой автономии образовательных учреждений, развития вариативности содержания образования и дифференциации обучения, расширению спектра образовательных услуг, соотнесенных с социальным заказом, повышению педагогов к исследовательской и экспериментальной деятельности.
Образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования вынуждены адаптироваться к происходящим изменениям в окружающей их социальной среде. Процесс адаптации образовательных учреждений идет по-разному, что обусловлено как региональными (система управления образовательными учреждениями, развитие экономики, доступность образовательных услуг и т.п.), так и внутренними (тип административного управления, сформированность коллектива, условия приема и контингент, привлекательность учебного заведения и его традиции, т.п.) особенностями учебного заведения.
К началу 2005г. в системах начального и среднего профессионального образования сложились следующие типы образовательных учреждений: государственное образовательное учреждение НПО, профессиональный лицей, училище, техникум, колледж, цент непрерывного профессионального образования, негосударственное образовательное учреждение СПО. Учебные заведения отличаются: правилами приема, сроками обучения и исходной базой подготовки, образовательными программами по уровням обучения и квалификации, способами завершения обучения и документами об окончании обучения. Однако, процесс перехода образовательных учреждений из одного типа в другой в настоящее время не закончен. Ярким примером такого процесса может служить г.Москва, где все образовательные учреждения НПО были переведены в результате реструктуризации в ранг учреждений СПО – колледжи. При этом возникла проблема качества подготовки рабочих кадров, т.к. колледжи, в основном, осуществляют подготовку специалистов среднего звена.
Всплеск инновационной активности в профессиональном образовании свидетельствует о том, что идет поиск наиболее оптимальных путей решения проблем, которые выдвинула современная действительность. Однако этот поиск носит несистемный характер и ведется без учета свойств, связей и закономерностей развития образовательных систем.
В деятельности образовательных учреждений по адаптации к изменяющейся среде можно выделить четыре основных стиля: пассивно-приспособительный, активно-приспособительный (ситуативный), опережающий (лидерский) и преобразующий.
Образовательные учреждения, реализующие пассивно-приспособительный стиль адаптационного поведения характеризуются запаздывающей реакцией на изменяющиеся требования к их деятельности и проводят изменения лишь тогда, когда не реагировать уже нельзя. Они не прогнозируют будущих изменений в требованиях как к содержанию образования, так и к его результатам и ориентируются, в основном, на существующие требования и условия. Как правило, эти учебные заведения не ведут самостоятельных разработок новшеств и не проявляют активности в их поиске. Изменения в педагогической системе, которые они производят, либо навязываются им "сверху", либо это разработки, идеи, хорошо зарекомендовавшие себя во многих других образовательных учреждениях, и для массовой практики уже давно не обладающие новизной. Производимые ими изменения в подавляющем большинстве случаев относятся к типу локальных и не предполагают глубоких преобразований в учебно-воспитательной деятельности.
Эти учебные заведения не стремятся быть лидерами, их вполне устраивает положение середняков. Если же их причисляют к числу отстающих, то у администрации находятся разнообразные внешние причины, призванные объяснить, почему их положение не может быть иным (слабый контингент, недостаточный объем финансирования, трудности с комплектованием квалифицированными педагогическими кадрами, неудовлетворительная материально-техническая база и т.п.). Объяснение недостатков в результатах своей работы внешними причинами — один из наиболее существенных признаков учебного заведения с пассивно-приспособительным типом адаптации к будущему.
Образовательные учреждения, реализующие активно-приспособительный стиль адаптации, стремятся выделиться среди других учебных заведений. Основное их отличие состоит в том, что они ищут и внедряют новшества по собственной инициативе, стараясь уловить запросы различных групп населения, создать свой имидж как учебного заведения не похожего на других. Это достигается за счет введения различных усовершенствований в учебно-воспитательную систему, учитывающие интересы учащихся, их родителей и работодателей: расширение возможности изучения предметов по выбору; дифференциация обучения по по уровням усвоения; введение новых форм обучения и образовательных программ и др.
Такие образовательные учреждения могут сотрудничать с учеными и участвовать в апробации каких-либо новшеств, но они не прогнозируют будущих изменений в требованиях к профессиональному образованию, а ориентируются, в основном, на запросы сегодняшнего дня. Внедряемые ими новшества по типу относятся к локальным и модульным и призваны усовершенствовать педагогическую систему учебного заведения на каких-то участках, но не предполагают системных и радикальных изменений.
Опережающий или лидерский стиль адаптации к будущему реализуют образовательные учреждения, ориентированные на создание новой педагогической системы, учитывающей прогнозные оценки будущего профессионального образования. Педагогические коллективы этих учебных заведений внимательно следят за всеми новыми идеями и тенденциями развития профессионального образования, критически относятся к практическому опыту и различным способам частных усовершенствований. При построении своей педагогической системы такие учебные заведения тесно сотрудничают с наукой, а осуществляемые в них преобразования имеют системный и радикальный характер. Так же как и учебные заведения с активно-приспособительным стилем адаптации, они могут создавать условия для углубленного изучения предметов, вводить дополнительные элективные курсы, обеспечивать условия для выстраивания индивидуальных траекторий развития учащихся и т.п., но все нововведения составляют единое целое и являются частями реализации целостного проекта будущего учебного заведения.
Ориентация на требования будущего, наличие концепции целостной педагогической системы развития, основанной на современных достижениях педагогической и других наук, системность в осуществлении инновационной деятельности – главные признаки учебного заведения с опережающим, лидерским типом адаптации к будущему.
Профессиональные образовательные учреждения с преобразующим стилем адаптации к будущему во многом схожи с теми, кто реализует лидерский стиль. Они также ориентированы прежде всего на требования будущего и осуществляемые в них преобразования имеют системный и глубокий характер, хотя и не всегда столь же радикальны, как у учебных заведений с лидерским стилем адаптации. Их главное отличие в том, что они не только адаптируются к изменениям в среде, а стремятся воздействовать на свое окружение и, по возможности, сделать его более благоприятным для своей деятельности. Такие учебные заведения проводят глубокий и многоаспектный анализ не только своей педагогической системы, но и социальной ситуации в ближайшем окружении. Меры, которые они планируют и реализуют, направлены на изменения не только в своем учебном заведении, а и в окружающей его социальной среде. Они становятся социокультурными центрами развития территорий, на которых они действуют.
Сегодня к таким профессиональным образовательным учреждениям можно отнести Ресурсные центры. В России сегодня идет открытое обсуждение проекта нового Закона «Об образовании», где претерпевает изменения и структура непрерывного профессионального образования: начальное профессиональное образование, которое обеспечивает подготовку рабочих кадров, становится ступенью среднего профессионального образования. Такой подход не только повышает престижность этого образовательного уровня, но и обеспечивает интеграцию содержания образования. В этих условиях, на наш взгляд, полезно проанализировать деятельность таких нововведений как ресурсные центры.
Приоритетный национальный проект «Образование» в части поддержки учреждений начального и среднего профессионального образования ставил перед его участниками несколько задач:
усиление соответствия количества и качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях требованиям рынков труда;
коренная модернизация процесса подготовки учащихся/студентов системы начального и среднего профессионального образования на основе современных форм организации учебного процесса, содержания и методов обучения, повышения квалификации преподавательских и управленческих кадров;
укрепление связей образовательной системы с миром бизнеса в целях совершенствования учебного процесса и повышения инвестиционной привлекательности образовательных учреждений;
повышение привлекательности начального и среднего профессионального образования для молодежи.
Предметом инновационных проектов образовательных учреждений - победителей конкурса 2007 года явились основные направления модернизации системы начального и среднего профессионального образования, в том числе – создание ресурсных центров профессионального образования и включение их в механизмы реструктуризации региональных систем образования, обеспечивая формирование непрерывного профессионального образования. Анализ результатов деятельности образовательных учреждений позволяет констатировать, что накоплен уникальный опыт формирования организационно-управленческих и учебно-методических условий функционирования ресурсных центров.
Ресурсный центр представляет собой единицу региональной сети учреждений профессионального образования, в которой сконцентрированы дорогостоящие и/или эксклюзивные образовательные ресурсы (учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование, инструменты, учебно-методические, информационные, кадровые и др.) по одному или нескольким профессиональным профилям, а также обеспечено их эффективное использование другими учебными заведениями региона с целью подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов. Такие специализированные единицы сети учреждений профессионального образования начали появляться в России в конце XX века в связи с масштабными преобразованиями региональных систем профессионального образования в условиях передачи их в ведение субъектов РФ и дефицита бюджетных ресурсов. Появлению ресурсных центров профессионального образования (РЦПО) послужили такие причины, как:
- моральный и физический износ материально-технической базы подавляющего большинства учреждений начального и среднего профессионального образования;
- отсутствие необходимого бюджетного финансирования для оперативного переоснащения образовательных учреждений;
- дисбаланс качества профессиональной подготовки и кадровых запросов работодателей;
- разрушение традиционного для российской профессиональной школы института «базового предприятия» и другие.
Главной стратегической задачей создания РЦПО стало усиление соответствия деятельности региональных образовательных систем требованиям рынков труда. Можно считать, что инновационным стало решение по целевой концентрации образовательных ресурсов с одновременным обеспечением коллективного их использования в региональной системе общего и профессионального образования.
В ходе реализации проекта в пилотных регионах было создано 27 ресурсных центров профессионального образования, разработаны нормативно-правовые и организационно-управленческие документы, обеспечивающие их функционирование. На долю РЦПО в пилотных регионах сегодня приходится около четверти объемов профессиональной подготовки учащихся и взрослого населения.
Так, в Самарской области ресурсные функции закреплены за 12 многопрофильными ресурсными образовательными центрами, которые сформированы как структурные подразделения государственных учреждений начального и среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Данный подход предполагает профилизацию ресурсных центров, в которых сконцентрированы образовательные ресурсы по родственным группам профессий. Необходимость многопрофильности в деятельности РЦПО вызвана тем, что каждый из них территориально обслуживает образовательный округ (исключение составляют крупные города Самара и Тольятти, в которых деятельность РЦПО носит отраслевой характер).
В Воронежской области сегодня функционируют как структурные подразделения учреждений начального профессионального образования РЦПО по следующим профилям: строительство и коммунальное хозяйство, промышленность и транспорт, сельское хозяйство, сфера обслуживания. Ведется работа по созданию региональной сети ресурсных центров – образовательных холдингов с многозвенной инфраструктурой, включающей подразделения по проведению маркетинговых исследований, непосредственному оказанию основных и дополнительных образовательных услуг, сертификации рабочих и специалистов, формированию банков вакансий и содействию трудоустройству выпускников.
В Чувашской Республике на базе профессиональных лицеев было сформировано 11 РЦПО. В настоящее время отрабатываются механизмы сетевого взаимодействия с другими учреждениями профессионального образования родственного профиля и общеобразовательными школами, в которых ведется профильная подготовка учащихся.
Можно констатировать, что масштабы концентрации образовательных ресурсов в созданных РЦПО разнообразны: от учебно-методического и учебно-лабораторного обеспечения одного образовательного модуля - «Энергосбережение и экология», который может использоваться в образовательных программах по многим профессиям и специальностям (Санкт-Петербургский автотранспортный и электромеханический колледж), до образовательных ресурсов новой специальности «Педагог предшкольного образования» (Истринский педагогический колледж Московской области).
Основной миссией ресурсного центра является содействие повышению качества образования путем продвижения современных образовательных ресурсов в системе общего и профессионального образования региона. Задачи, решаемые ресурсными центрами, можно разделить на следующие две группы:
Обеспечение доступа к образовательным ресурсам учащихся и студентов, персонала системы образования, населения региона.
Обслуживание и развитие сконцентрированных в ресурсном центре образовательных ресурсов.
Как известно, образовательные ресурсы учебных заведений региональной сети профессионального образования далеко не всегда позволяют качественно реализовывать специальную часть основных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, связанную с новейшими производственными технологиями, освоение которых необходимо для эффективной профессионализации выпускников в соответствии с требованиями рынков труда. В такой ситуации руководитель образовательного учреждения привлекает ресурсный центр соответствующего профиля, оснащенный современными образовательными ресурсами, чтобы не знакомить учащихся/студентов с современным производственным оборудованием только по плакатам и рассказам педагогов. Такое обучение проводится на основе общего учебного плана по сетевым образовательным программам на основе общего учебного плана, что обусловлено динамичным обновлением профессиональной составляющей образовательных программ профессионального образования.
Учебные заведения региональной системы образования могут также делегировать ресурсному центру такие виды деятельности как: мониторинги рынков труда, организация сертификации профессиональных квалификаций, разработка учебно-методического обеспечения по профессиям и специальностям и т.д. Такая передача функций образовательного учреждения в современных условиях связана с тем, что конкретное содержание представлений о качестве профессиональной подготовки рабочих и специалистов меняется быстро в связи с высокими темпами модернизации производственных технологий.
Как показывает анализ деятельности ресурсных центров, их функции и подбор образовательных ресурсов существенно варьируются: от одного профессионального профиля (например, радиомонтажный профиль для высокотехнологичных производств в РЦПО при профессиональном лицее
№ 39 г. Рязани) до нескольких профилей и дополнительных функций (например, РЦПО по подготовке и аттестации, переподготовке и сертификации специалистов в области сварочных работ при Сургутском профессиональном колледже Тюменской области или РЦ профессионального образования и профессиональной ориентации по подготовке, переподготовке, повышению квалификации рабочих и специалистов для сельскохозяйственного производства при Механико-технологическом техникуме Ульяновской области).
Образовательные ресурсы РЦПО и, соответственно, образовательные программы, планируемые для сетевого использования, предназначены для различных уровней образования: начальное и среднее профессиональное образование, общее и дополнительное образование (профильная старшая школа и предпрофильная подготовка учащихся), а также профессиональная подготовка и переподготовка.
Договоры о сетевом взаимодействии с учреждениями профессионального образования родственного профиля (профессиональные училища № 4 и № 5 г. Кургана) заключены Курганским архитектурно-строительным колледжем (рис. 3).
В ресурсном центре сельскохозяйственного профиля при профессиональном училище № 47 Краснодарского края создан диверсифицированный пакет образовательных услуг и обеспечена широкая база социального взаимодействия (рис. 4).
Определенный опыт реализации сетевых образовательных программ накоплен в РЦПО при профессиональном лицее № 72 Московской области. Нормативное обеспечение такого взаимодействия представлено договорами, заключенными ресурсным центром с Московской образовательной школой- интернатом «Лесная школа» (о социальном партнерстве в области предпрофильной подготовки учащихся и профориентационной работы); школой № 1 г. Королева (об организации профильных классов), профессиональным училищем № 94 г. Долгопрудный (о сетевом взаимодействии при обучении сварщиков), профессиональным училищем № 42 г. Щелково (о сетевом взаимодействии при обучении по рабочим профессиям строительного профиля).
Рис. 1. Участники сетевого взаимодействия РЦПО