5.2.Новые подходы к разработке стандартов высшего образования

Одним из направлений инновационной деятельности в высшем образовании является разработка новых образовательных стандартов, в которых были бы отражены основные принципы реформирования системы.

Основываясь на Постановлении Правительства от 21 января 2005 года №36 и утвержденных «Правилах разработки, утверждения и введения в действие ГОС начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования», предпринимаются активные шаги по созданию макетов и частных вариантов ГОС ВПО третьего поколения. В этой работе наметились различные подходы, но общим для всех остается понимание того, что основу разработки стандартов должны составлять следующие принципы:

- преемственность (для обеспечения сохранения содержания, традиций, фундаментальности и качества российского классического университетского образования);

- постепенность (для возможности корректировки стандартов и их адаптации в зависимости от дальнейшего развития реформы образования);

- узнаваемость (для создания условий и механизмов узнавания и признания Российского образования в Болонском процессе).

При разработке типовых форматов ГОС используется опыт реализации многоуровневого высшего образования, имеющийся в вузах. В частности, в качестве рабочей модели при проектировании ГОС разработчики предлагают обратиться к опыту университетов, использующих в своей практике сопряженную схему подготовки выпускников: 4 года (бакалавр), 4+1 (специалист), 4+2 (магистр).

Подход, синтезирующий основные идеи и принципы разработки ГОС нового поколения, предложен группой проректоров по учебно-методической работе, членов Координационного Совета УМО и НМС высшей школы России. Согласно этому подходу Государственные образовательные стандарты нового поколения призваны стать «проводниками» международных и европейских тенденций развития высшего образования с учетом стратегических интересов и культурно-образовательных традиций России, обеспечивая при этом универсальность, фундаментальность и практическую направленность образования.

ГОС ВПО третьего поколения должен стать стандартом компетентностно-кредитного формата, т.е. он должен разрабатываться с учетом использования системы зачетных единиц (кредитов), выступающих в качестве меры трудоемкости учебной работы и выражающей совокупность всех составляющих учебного процесса и определять требования к результатам высшего образования на языке компетенций. и должен определить квалификации бакалавра/специалиста/магистра с точки зрения рабочей нагрузки, уровня, результатов обучения и профиля. Именно в этом фокусируется принципиальная новизна образовательного стандарта нового поколения.

Такой подход позволит сформировать целостное социально-профессиональное качество личности, позволяющее ей успешно решать производственные задачи и взаимодействовать с другими людьми. Это качество может быть определено как целостная социально-профессиональная компетентность человека.

Компетенции и результаты образования рассматриваются как главные целевые установки в реализации ГОС ВПО третьего поколения, как интегрирующие начала «модели» выпускника. По мнению российских экспертов, язык компетенций – наиболее подходящий для консультации с заинтересованными кругами (социальными партнерами). Ориентация на компетенции способствует проектированию более пластичной структуры учебных дисциплин и обеспечивает сравнимость уровней квалификаций в национальном и международном аспектах. Это позволит осуществлять постоянный пересмотр квалификаций и выбирать соответствующие меры для повышения адекватности реализуемых образовательных программ. Полагается, что результаты образования и компетенции должны устанавливаться не только на уровне квалификации, но и на уровне модулей (циклов, учебных дисциплин).

Вместе с тем, экспертами отмечается, что, создавая ГОС ВПО третьего поколения и идентифицируя результаты образования и компетенции, надо стремиться к тому, чтобы они выходили за рамки целей трудоустройства выпускников. Высшее образование призвано работать на будущее и в силу этой своей миссии должно опережать систему требований, предъявляемых «здесь и сейчас».

Создание компетентностно-кредитного формата нового поколения ГОС ВПО предполагает, что всем разработчикам образовательных стандартов надо согласиться на существование одной кредитной системы, принимаемой в российской высшей школе (в качестве таковой называется ECTS) и выработать некоторое общее понимание компетенций.

Во многих проектах ГОС ВПО нового поколения используется термин "компетенция", но в сам это термин вкладывают очень разные смыслы. Единый принцип классификации компетенций отсутствует. Наряду с ними упоминаются такие компетенции, которые очерчивают требования к академической (знаниевой) и профессиональной подготовленности выпускников, их личностные качества. Так к общим компетенциям относят:

общенаучные (фундаментальные), в т.ч. гуманитарно-социальные и экономические, включающие базовые знания в области математики и естественных наук, гуманитарных и социально-экономических наук; базовые компьютерные и лингвистические навыки; способность понимать и использовать новые идеи и др.;

социально-личностные и коммуникативные, включающие способность к критике и самокритике, терпимость, умение работать в коллективе, общую культуру, приверженность к этическим ценностям;

организационно-управленческие, в т.ч. системные, включающие способность организовать и спланировать работу; способность применять полученные знания на практике; умение извлекать и анализировать информацию из различных источников; способность к адаптации к новым ситуациям; знание организационно-правовых основ своей деятельности.

К профессиональным (специальным) компетенциям причисляют:

• базовые общепрофессиональные знания в избранной сфере деятельности;

• профессионально профилированные (специализированные) знания в соответствии с конкретной профилизацией или специализацией выпускника.

Эксперты справедливо отмечают, что разработка понятия компетенции и определения их состава требует опоры на психологические основания, поскольку сама компетенция есть составляющая психики.

В Постановлении Правительства РФ от 12.08.94 № 940 «Об утверждении ГОС ВПО» и Федеральным Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 № 125-ФЗ закреплена многоуровневая структура высшего образования, которая предусматривала три уровня высшего профессионального образования:

первый - неполное высшее образование;

второй уровень - бакалавриат с нормативным сроком обучения четыре года;

третий уровень – магистратура или подготовка специалиста.

Были определены сроки реализации программ разных уровней и установлено, что лица, получившие документы государственного образца о ВПО определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе ВПО следующей ступени. Таким образом, законом не предусматривалась возможность после получения степени бакалавра по одному направлению осваивать магистерские программы по другому направлению.

Магистерская программа состоит из программы обучения бакалавра по соответствующему направлению и не менее двухлетней специализированной подготовки, включая практику, предполагающую научно-исследовательскую и (или) научно-педагогическую деятельность выпускника. Общий нормативный срок обучения должен составлять не менее шести лет. Таким образом, предполагалось (в отличие от зарубежного подхода к многоуровневому образованию), что программы бакалавриата и магистратуры жестко связаны направлением или специальностью.

Как отмечают российские эксперты, отсутствие жесткого распределения, кризисное положение промышленности и желание дать широкую базовую фундаментальную подготовку студенту для его последующей адаптации на рынке труда, привело к деформации концепции подготовки бакалавра начала 90-х годов. Это выражалось в насыщении содержания обучения мощными блоками гуманитарных, социально-экономических, естественнонаучных, математических и общеинженерных дисциплин в условиях практически отсутствующей профилирующей подготовки по специальности. В результате при получении многих университетских профессий, деление на два уровня носит механический характер, а выпускники, получившие образование в рамках бакалавриата по каким-то специальностям, никакой специальности еще не имеют и потому автоматически стремятся продолжить образование на уровне магистратуры. В магистратуре студенты за два года фактически завершают получение высшего образования и специализируются на выполнении научно-исследовательской или научно-педагогической работы. Некоторые российские эксперты считают, что большинство попыток перехода на систему «бакалавр – магистр» закончилось лишь имитацией.

Современный этап перехода российского высшего образования на двухуровневую структуру скорее представляет собой период поиска оптимальных для разных вузов и специальностей моделей такой структуры. Существует широко поддерживаемая точка зрения, что механический перенос всех требований, предъявляемых Болонским соглашением, на учебный процесс вузов России может привести к неисправивым ошибкам.

В марте 2005 года в Москве состоялся Пленум Учебно-методического объединения по классическому университетскому образованию, в котором участвовали 60 ректоров университетов. На нем было заявлено, что, понимая необходимость совершенствования системы Российской высшей школы, а также неизбежность участия России в формировании общеевропейского образовательного пространства, классические университеты продолжают стоять на позициях безусловного приоритета достижений Российской образовательной системы. В условиях формирования общеевропейского образовательного пространства, для каждого направления (специальности) университетского образования необходимо научно обосновать принципиальную возможность (или невозможность) двухступенчатой, интегрированной (сквозной) или моноуровневой реализации. В решении Пленума было указано, что с целью сохранения традиций классического университетского естественнонаучного и гуманитарного образования при переходе к двухступенчатой подготовке специалиста и магистра необходимо:

- образовательные программы подготовки (первого и второго уровня) формировать как сопряженные (а для ряда программ – как сквозные) по направлению в целом;

- образовательная программа бакалавра по направлению должна давать полноценную базовую фундаментальную подготовку, ориентированную на продолжение обучения на втором уровне (по программам специалистов или магистров, входящих в данное направление подготовки);

- в ГОС бакалавра по направлению должна быть заложена вариативная (профильная) часть обучения.

Весной 2005 года Правительством РФ одобрен «Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года». В этом документе подчеркнуто, что важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования является «введение следующих уровней высшего образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста на базе бакалавриата (второй уровень)». Там же оговорено, что, сохраняя традиции отечественного образования, в том числе классического университетского, по некоторым специальностям, определяемым в особом перечне, целесообразно в настоящее время сохранить подготовку специалистов.

Обращает на себя внимание еще один важный момент перехода на двухуровневую структуру высшего образования. Практика такого перехода приводит к повышению требований к квалификации профессорско-преподавательского состава, ибо участие в обучении магистров требует значительно более высокого уровня профессиональной подготовки преподавателей. Это связано и с участием в научных исследованиях, в которые вовлекаются магистры, и с необходимостью серьезного изменения учебных планов подготовки магистров и наполнении их наукоемкими дисциплинами, отражающими последние достижения быстро развивающейся науки и техники.