5. Система образования (п. 25):

– преемственность образовательных программ и государственных образовательных стандартов для продолжения образования;

– степень удовлетворенности образовательных учреждений каждого последующего уровня уровнем подготовленности выпускников ОУ предшествующего уровня: основное общее образование – старшая ступень средней школы, учреждения начального и среднего профессионального образования; старшая ступень общеобразовательной школы, учреждения начального и среднего образования – ВУЗы;

– снижение ресурсных затрат на переучивание, доучивание, дотягивание обучающихся.

Оценки не формализованы. Пока что имеют место лишь отдельные случаи взаимодействия ОУ между собой и, соответственно, взаимооценок. Система взаимодействия отсутствует.

Как уже отмечалось, в Законе РФ «Об образовании», принятом еще в 1992г. предусмотрена внешняя оценка качества образования: «…объективный контроль качества подготовки выпускников… обеспечивается государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием в соответствии с государственными образовательными стандартами» (статья 15 (п.5)). Эта формулировка должна была бы стать важнейшим шагом на пути демократизации образования. Но уже 15 лет (!!) эта государственная аттестационная служба не только не создана, но о ней никто даже «не заикается»! Она невыгодна самой системе образования – ни учителям, ни руководителям ОУ, ни органам управления образованием – никто не хочет, чтобы их деятельность оценивал кто-то со стороны. Пусть лучше все останется как есть – на уровне «междусобойчика». А внешние структуры «потребителей» образования – общественные организации, политические партии, бизнес и т.д. в России, к сожалению, еще не настолько оформились, чтобы активно воздействовать на этот процесс.

Как видно из представленного анализа, оценка качества образования включает в себя массу компонентов и требует решения многих проблем: законодательных, научных, методических, организационных, управленческих и т.д. Опыт показывает, что для формирования, внедрения и успешного функционирования в вузах систем управления качеством необходима заинтересованность, прежде всего ректора вуза и тех руководителей, от действий которых в конечном итоге будет зависеть эффективность этой работы.

5.4. Социальное партнерство как фактор развития высшего образования

В новых социально-экономических условиях все более актуальной становится проблема формирования новой системы отношений между образовательными учреждениями профессионального образования и работодателями, объединениями работодателей и работников, органами по труду и занятости населения – то есть со всеми теми, кто становится не просто потребителем «продукции» образовательного учреждения, но и источником его финансового благополучия.

Помочь образовательным учреждениям в этом, а также полнее учитывать требования работодателей, быстрее реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда может система социального партнерства.

Под «социальным партнерством в профессиональном образовании подразумевается совокупность взаимоотношений организационного, образовательного, экономического характера между учреждениями профессионального образования и субъектами рынка труда, его институтами, органами власти и управления по обеспечению целенаправленной политики в формировании и развитии трудовых ресурсов на основе общности социально-экономических интересов».

К субъектам социального партнерства относятся учреждения профессионального образования, работодатели, профессиональные союзы и другие объединения трудящихся, службы занятости населения, органы законодательной и исполнительной власти разных уровней.

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях. На макроуровне партнерство институционально организованно в рамках министерств образования, экономики, труда и финансов, которые разрабатывают общие рамки для развития системы профессионального образования и обучения в области содержания финансирования и нормативно-правовой базы. На этом же уровне, как правило, по инициативе социальных партнеров создаются различные консультативные советы и комитеты, которые обеспечивают связь профессионального образования с рынком труда, общественные фонды и другие структуры, в рамках которых работодатели (ассоциации работодателей) и работники (профсоюзы) обсуждают вопросы, представляющие взаимный интерес.

На мезоуровне функционируют региональные советы, комитеты, которые занимаются изучением и прогнозированием рынка труда, разработкой программ, учебных материалов, экзаменационных квалифицированных требований с привлечением заинтересованных субъектов социального партнерства.

На микроуровне партнерство осуществляется в условиях определенной автономии учебных заведений. В этом случае учебные заведения или группы учебных заведений сотрудничают напрямую с предприятиями или группой предприятий в области разработки содержания обучения по конкретным профессиональным квалификациям. Представители бизнеса и учебные заведения совместно разрабатывают корпоративные программы обучения работников. Компании предоставляют учебным заведениям современное оборудование для производственной практики студентов, принимают участие в организации и проведении образовательного процесса, а преподаватели учебных заведений имеют возможность получить практический опыт работы с новыми технологиями на предприятиях.

Практика зарубежного опыта социального партнерства и анализ сложившихся отношений социальных партнеров в Российской Федерации в сфере профессионального образования, выполненный в рамках проекта РГНФ, позволяют выделить несколько основных направлений их взаимодействия.

1. В области политических решений они сводятся главным образом к:

- определению национальных приоритетов в профессиональном образовании (кого, чему, в каком количестве и к какому периоду обучать);

- постановке национальных (отраслевых, региональных) целей профессионального образования;

- определению роли государства в регулировании инвестиций работодателей в систему профессионального образования и повышения квалификации рабочей силы (налоговые льготы и стимулы);

- установление прав и обязанностей обучающихся, работников и безработных граждан: оплачиваемый отпуск, социальная поддержка, возможность повышения квалификации и профессиональной переподготовки (регулирование, определение источников финансирования, организация процесса обучения).

2. В вопросах, касающихся управленческих решений, взаимодействие социальных партнеров выходит на:

- определение текущей и перспективной потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

- конституирование фондов, формирующихся за счет налоговых поступлений на профессиональное образование, и участие в управлении ими;

- участие в управлении учреждением профессионального образования через представительство в Совете образовательного учреждения;

- представление предприятиями платных услуг в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров на своей базе, силами собственных привлеченных специалистов.

3. Не менее важным становится сегодня участие социальных партнеров в разработке содержания профессионального образования. Это направление совместной работы социальных партнеров предполагает:

- разработку профессиональных квалификаций, создание и экспертизу государственных образовательных стандартов профессионального образования;

- участие в разработке и апробации основных профессиональных образовательных программ;

- участие в разработке программ тестирования обучающихся и выпускников;

- участие в промежуточной и итоговой аттестации обучающихся и выпускников и в присвоении им профессиональной квалификации;

- представление учреждениям профессионального образования квалифицированных работников в качестве инженеров-педагогов и мастеров производственного обучения;

- прием предприятиями инженеров-педагогов и мастеров производственного обучения на практическую переподготовку и повышение квалификации в условиях производства;

- предоставление (или сдача в аренду) предприятиями учреждениям профессионального образования оборудования для организации производственного обучения.

Необходимость формирования института социального партнерства диктуется характером демократического развития общества и опытом развитых стран, где социальное партнерство является естественной формой существования системы профессионального образования. Формирование системы социального партнерства в современных социально-экономических условиях – достаточно длительный и сложный процесс, зависящий от целого ряда субъективных и объективных причин: состояния экономики региона, социально-политической обстановки, мотивированности со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей, а также от воли, желания и возможностей руководителей образовательных учреждений.

Для системы профессионального образования крайне важно создание и развитие системы социального партнерства, организация постоянного социального диалога между профессиональными учебными заведениями, работодателями, общественными организациями и органами по труду и занятости на взаимовыгодной и равноправной основе.

Социальное партнерство в профессиональном образовании – это особый тип взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, региональными органами исполнительной власти, общественными организациями, нацеленный на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса. Эта система призвана помочь образовательным учреждениям полнее учитывать требования работодателей, быстрее реагировать на изменения конъюнктуры регионального рынка труда.

Заинтересованность в системе социального партнерства объединений работодателей и работников объясняется следующим. Чем качественнее будет профессиональная подготовка, тем меньше окажется социальных проблем, конфликтов с работодателями, снизится социальная напряженность.

Не меньший интерес к социальному партнерству с профессиональной школой имеют и органы по труду и занятости. Несоответствие требованиям рынка труда, низкая квалификация приводят выпускников на биржу труда. Снизить поток таких безработных, сократить расходы на их переподготовку – в этом и есть практическая заинтересованность органов по труду и занятости в становлении системы социального партнерства в профессиональном образовании.

Для самой системы профессионального образования социальное партнерство должно стать одной из составных частей всего образовательного процесса.

Непосредственно для образовательных учреждений укрепление связей с предприятиями, органами по труду и занятости, общественными организациями открывает следующие дополнительные возможности:

• упрощается доступ к информации о региональном рынке труда (кадры каких профессий и в каком количестве потребуются на рынке труда);

• обеспечивается учет требований работодателей по содержанию подготовки в образовательных учреждениях (профессиональный профиль, квалификационные характеристики);

• упрощается процедура корректировки существующих и разработки новых учебных материалов и программ, отвечающих требованиям работодателей;

• открываются более широкие возможности для организации практики обучающихся;

• появляются возможности для организации краткосрочной стажировки педагогических работников в целях изучения новейших типов оборудования и технологических процессов;

• расширяются возможности трудоустройства выпускников образовательных учреждений;

• инициируются новые совместные коммерческие проекты для пополнения внебюджетных фондов образовательных учреждений (открытие курсов по повышению квалификации работников предприятий, создание совместных мастерских, магазинов, центров обслуживания населения и др.).

Критерием эффективности социального партнерства служит реализация основной задачи образовательного учреждения - востребованность выпускников на рынке труда, их закрепляемость на рабочем месте. Тесно связана с этим востребованность самого образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, увеличение контингента учащихся не только из числа выпускников общеобразовательных школ, но и других категорий, прежде всего, взрослого незанятого населения, стремящегося получить новую профессию, специальность.

На сегодняшний день существует осознание того, что от конструктивного партнерства системы образования и работодателей во многом будет зависеть качество и конкурентоспособность российского образования, эффективность его модернизации. Бизнес-сообщество не приемлет восприятия его только лишь как финансиста системы образования. Его представители считают, что основные задачи бизнеса в таком партнерстве – это системное участие в обучении студентов, повышении их знаний и компетентности. Работодатели заинтересованы в формировании содержания образования, совместных научно-практических программах, сотрудничестве в реализации инновационных программ.

В настоящее время реализуется несколько форм сотрудничества. Институциональные различия компаний, работающих в разных отраслях экономики, делают актуальными разные способы и формы осуществления взаимодействия работодателей и системы высшего профессионального образования, вынуждают по разному расставлять приоритеты в перспективах дальнейшего взаимодействия. При этом современные формы сотрудничества реализуются достаточно локально и в ограниченных размерах.

Общепринятыми и наиболее широко распространенными моделями взаимодействия бизнеса и образования являются: практика и стажировка в компаниях; корпоративный договор, отраслевой заказ, целевая подготовка; участие в попечительских и координационных советах ВУЗов; участие в аккредитации учебного заведения; участие в теоретической подготовке студентов; участие в финансировании учебного заведения; создание совместных учебно-инновационных центров; стипендии для лучших студентов.

Практика студентов на предприятии является наиболее распространенной и важной формой взаимодействия, т.к. позволяет теорию, осваиваемую студентами, подкрепить практическим опытом, адаптировать студентов к условиям работы на конкретном месте. По результатам практики, как правило, предприятие принимает решение о дальнейшем трудоустройстве студентов. И наоборот, достаточно широко используется база учебного заведения для повышения квалификации персонала компаний.

Распространен вариант участия представителей бизнеса в теоретической подготовке студентов. Основные выполняемые ими функции – чтение лекций, проведение семинаров, руководство дипломными проектами, руководство практикой студентов.

Финансирование работодателями учебного заведения имеет место в ограниченных объемах. Основные виды финансирования – спонсорская помощь научно-практических, культурных и спортивных мероприятий; безвозмездная передача материальных средств и учебного оборудования; выделение стипендий одаренным студентам и предоставление грантов преподавателям.

К единичным моделям взаимодействия можно отнести: региональные инновационные проекты, оказание информационно-консультацион-ных услуг, подрядные работы, заказ на НИР.

Сложившаяся практика не позволяет работодателям создавать целенаправленный запрос на подготовку кадров под свои потребности еще на учебной скамье. Механизм совместной реализации перспективных форм взаимодействия пока еще не выработан. Преобладают тактические шаги по реализации взаимодействия, которые не требуют долговременного сотрудничества. По этой причине сравнительно мало популярными оказались такие системные, стратегические модели взаимодействия как участие бизнеса в попечительских и координационных советах, создание совместных учебно-инновационных центров и участие бизнеса в формировании образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ.

Серьезным препятствием для развития отношений бизнеса и системы высшего профессионального образования является отсутствие необходимой для этого нормативно-правовой базы, в которой был бы прописан механизм сотрудничества образовательных учреждений и объединений работодателей. Декларируя готовность к сотрудничеству, государство и работодатели пока еще не договорились окончательно, что будет составлять предмет сотрудничества, не определились относительно «зон ответственности» и условий деятельности сторон. Сегодня необходимо переходить от точечного и ситуативного взаимодействия к частно-государственному партнерству в сфере профессионального образования.

Таким образом, развитие социального партнерства в области профессионального образования должно способствовать повышению качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования, а, следовательно, развитию экономики региона за счет повышения качества воспроизводимых трудовых ресурсов.