2. Первые годы становления учебного округа университета
Возрождение университетского учебного округа в Мордовии произошло совершенно в иных условиях и с абсолютно иными целями, нежели преследовали дореволюционные университетские округа России. Во-первых, новый округ действует в рамках одного субъекта РФ, в то время как дореволюционные округа охватывали учебные заведения нескольких губерний Российской империи. Во-вторых, попечитель и попечительские советы дореволюционных округов выполняли широкий круг административных и контрольных функций, все учебные заведения округа — приходские и уездные училища, гимназии — были подведомственны университету. Новый учебный округ представляет собой добровольное самоуправляемое объединение учебных заведений, сохраняющих свою юридическую самостоятельность.
Появление первого в новейшей истории Регионального учебного округа (РУО) при Мордовском университете было продиктовано практической необходимостью, прежде всего учебно-методического сближения учебных заведений региона, различающихся по уровню и направлению подготовки кадров и по ведомственной подчиненности. В период создания учебного округа государственные вузы финансировались из бюджета страны через 23 министерства и ведомства, а средние профессиональные учебные заведения находились в ведении 34 министерств и ведомств. Подобная ведомственная разобщенность кроме явной финансовой нецелесообразности мешала учебно-методической интеграции учебных заведений. Учебный округ и был призван компенсировать негативные последствия этой разобщенности, обеспечить целостность региональной системы образования.
Появлению учебного округа университета способствовали два крайне благоприятных условия. Первое — это особое, ведущее положение университета в системе профессионального и общего образования Мордовии как республиканского центра образования, науки и культуры. Второе — это большой опыт предшествующего сотрудничества ученых и преподавателей университета с педагогическими коллективами школ, училищ, техникумов республики. Свою роль в укреплении этого сотрудничества сыграло участие ученых университета в разработке научных рекомендаций по комплексной программе Госкомвуза РФ «Университеты России» по двум ее направлениям: «Университеты как центры науки, культуры и образования» и «Университеты как учебно-методические центры». Интеграционные процессы шли активно в различных формах: в педагогической подготовке студентов в средних школах, училищах и техникумах; в разработке и издании учебно-методической литературы (пособий и учебников) для средних учебных заведений; в отборе и подготовке абитуриентов для факультетов университета и т. д.
Идея создания регионального учебного округа на первом этапе многими руководителями учебных заведений была встречена настороженно — слишком велики были опасения потерять свою самостоятельность. Созданию такой обстановки способствовали многие публикации в местных газетах, в которых журналисты, не вникая в суть предлагаемой модели интеграции образовательных учреждений, писали об экспансионистских устремлениях университета. Достаточно привести некоторые названия этих публикаций: «РУО прибирает к рукам все органы образования республики», «Ректор-попечитель собирает под одной крышей все вузы» и т. п.
Обсуждение и настойчивое разъяснение целей и задач предложенной интеграционной структуры позволило 28 января 1993 г. провести учредительную конференцию руководителей и преподавателей учебных заведений, представителей исполнительной и законодательной власти Республики Мордовия, на которой было принято решение об утверждении Регионального учебного округа при Мордовском государственном университете.
Первым Уставом РУО была утверждена структура органов управления учебным округом, которая определяла организационно-правовые условия его деятельности. Высшим представительным органом РУО являлась конференция, утверждающая и вносящая изменения в Устав, определяющая концепцию и основные направления развития округа, избирающая коллегиальные органы управления, формирующая внебюджетный фонд округа. Попечительский совет возглавил ректор университета. В его состав входили: руководители субъектов округа, представители законодательной и исполнительной власти республики, органов управления образованием, заказчики на продукцию округа, спонсоры. Главные задачи совета — ориентировать деятельность его субъектов и органов самоуправления на качественное обновление образовательной системы республики; участвовать в разработке проектов законов, программ развития образования; определять приоритетные направления деятельности РУО; принимать в состав округа новых субъектов; поощрять лучших авторов учебников, программ и пособий; решать другие вопросы развития и функционирования округа.
Руководство работой совета осуществлял избранный им президиум, реализующий интеграцию деятельности субъектов округа по качественному обновлению образовательной системы республики; разработку проектов законов и директивных документов по развитию образовательной системы; утверждающий годовые и перспективные планы работы округа; формирующий внебюджетный фонд округа и утверждающий направления его рационального использования. Президиум совета выносил также решения о поощрении авторов лучших учебников, учебно-методических материалов и пособий, решал другие вопросы деятельности округа и его субъектов.
Для выполнения исполнительских функций при попечительском совете была создана дирекция, в задачи которой входили: информационное обеспечение и обслуживание совета, его президиума и председателя; подготовка проектов планов и решений совета и организация их исполнения; участие в изучении, обобщении и распространении опыта работы субъектов округа; координация издательской деятельности РУО; учет формирования и использования внебюджетного фонда; выполнение других поручений попечительского совета округа. На первом этапе вся текущая организаторская работа в РУО проводилась дирекцией, во главе которой стоял неутомимый труженик, участник Великой Отечественной войны, человек, отдавший системе образования многие десятки лет, — профессор Иван Леонтьевич Наумченко. Благодаря его энтузиазму и работоспособности в сравнительно короткий срок удалось задействовать интеграционный потенциал учебного округа.
Непосредственно интеграционная работа в РУО проводилась его научно-методическим советом и входящими в него секциями по профилям и предметам образования.
Первоначальная структура РУО университета показана на рисунке1.
Будучи органом непосредственного управления научной, учебно-методической и редакционно-издательской деятельностью образовательных учреждений и их педагогических коллективов, научно-методический совет выполнял такие важные функции, как;
организация разработки учебными заведениями новых поколений образовательных программ, отвечающих требованиям национально-региональных компонентов;
совершенствование форм и методов учебно-воспитательной, научной и другой деятельности в инновационных учебных заведениях округа;
разработка концептуальных положений в области оптимизации учебного процесса и повышения качества обучения;
проведение научных исследований по вопросам совершенствования как интеграционной работы в целом, так и учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях различных типов;
научное обоснование и практическое решение вопросов совершенствования республиканской системы переподготовки и повышения квалификации преподавателей;
изучение, обобщение и распространение передового опыта интеграции в рамках РУО и учебно-воспитательной работы его субъектов;
подготовка и издание учебно-методической литературы, пособий и учебников для инновационных учебных заведений, вошедших в РУО.
Наряду с этим в содержание научно-методической деятельности совета были включены такие сложные и значительные по объему задачи, как руководство многосторонней деятельностью научно-методических секций учебного округа по профилям и предметам образования, на которых лежала основная тяжесть повседневной работы, выполняемой учебным округом. Сформированные и укомплектованные по принципу добровольного вхождения в их состав ученых, методистов и преподавателей учебных заведений региона всех типов, а также представителей науки, культуры, здравоохранения, других ведомств, эти секции выполняли ряд ответственных функций. Среди них:
соотнесение планов и содержания организационно-методической, научно-исследовательской и другой деятельности субъектов округа с направлениями интеграции образования и с планами работы попечительского, научно-методического советов и дирекции округа;
постоянное изучение тенденций развития образования в мировой и российской практике и использование их в целях рационализации учебного процесса и подготовки специалистов;
разработка преемственных программ и учебных планов субъектов округа на основе дифференцированных требований по видам обучения, а также единых учебных программ по профилям образования;
совершенствование методологии, методики и техники обучения и унификация требований, предъявляемых к качеству знаний обучаемых;
гуманизация и гуманитаризация образования;
вовлечение учащихся и преподавателей в различные виды научно-исследовательской работы;
изучение, обобщение и распространение передового опыта работы субъектов округа;
подготовка и издание учебно-методических материалов, пособий и учебников в помощь учителям и учащимся инновационных учебных заведений.
Общее количество преподавателей учебных заведений, методистов, руководителей органов образования, учителей и воспитателей, участвующих в работе научно-методических секций, составляло более 300 чел.
Деятельность Регионального учебного округа университета не могла быть не замечена органами управления образованием и в целом образовательным сообществом России. По решению Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию 16 — 18 мая 1995 г. на базе Мордовского университета была проведена первая Всероссийская научно-практическая конференция «Интеграция региональных систем образования». В работе конференции приняли участие руководители Госкомвуза и Министерства образования России, представители 20 субъектов РФ. Конференция в своих рекомендациях сумела концентрированно сформулировать основные вопросы, решение которых направлено на усиление интеграционных процессов в сфере образования и по многим из которых в последующем были приняты соответствующие решения на федеральном и региональном уровнях. Конференция указала на необходимость преодоления исторически сложившейся жесткой ведомственности, которая не способствует обретению качества общероссийским образовательным пространством, тормозит интеграцию образовательных систем. Тем самым было, по существу, поддержано высказанное в докладе ректора университета предложение о целесообразности создания единого федерального органа государственного управления образованием путем объединения Госкомитета по высшему образованию и Министерства образования РФ, что через несколько лет и было осуществлено. В качестве важного направления интеграции региональных систем образования названо формирование учебно-научных и иных образовательных комплексов, региональным академическим сообществам и органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность создания территориальных учебных округов во главе с университетами (академиями)
На конференции был одобрен и рекомендован для широкого использования опыт создания регионального учебного округа Мордовского университета. Высшие учебные заведения, и, прежде всего полипрофильные университеты, определены в качестве центральных звеньев интеграции региональных систем образования. Создание университетских учебных округов по примеру Регионального учебного округа Мордовского университета признано одной из перспективных форм выполнения университетами роли ведущих интеграторов региональных систем образования. Госкомвузу России, Минобразованию России, Правительству Республики Мордовия рекомендовано совместно рассмотреть и принять постановление «О работе и перспективах развития учебного округа Мордовского университета». Эта рекомендация конференции была реализована 12 июля 1995 г., когда было принято совместное решение Госкомвуза и Минобразования России, Государственного Собрания и Правительства Мордовии «О работе и перспективах развития Регионального учебного округа Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева» (прил. 14). Совместный документ одобрил опыт организации и работы учебного округа университета как экспериментальной формы академического самоуправления региональной системы образования на территории субъекта Российской Федерации и предусмотрел целый ряд организационно-экономических мер, направленных на дальнейшее развитие учебного округа.
1 декабря 1995 г. попечительский совет округа принял важное для развития интеграционного опыта решение об издании научно-методического бюллетеня «Интеграция образования», который впоследствии получил статус федерального научно-методического журнала.