4. Учебный округ и университетский комплекс

С ноября 1999 г., когда В. В. Путин дал поручение Министерству образования РФ рассмотреть предложение о создании в регионах образовательных округов, до сентября 2001 г., когда было принято постановление Правительства РФ «Об университетских комплексах», в проектах правительственных документов и принятых решениях усиливалось значение административной интеграции учебных заведений и гораздо меньшая роль отводилась академической интеграции. Само понятие «образовательный округ» постепенно было отодвинуто на второй план. Например, в одобренных в основном на заседании Правительства РФ 28 июля 2000 г. «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (далее «Основные направления...») говорится о возможности использования трех моделей взаимодействия учебных заведений:

• создание комплекса университетского образовательного округа (не имеющего статуса юридического лица), в котором университет играет роль центра методического обеспечения образовательных учреждений различных уровней, повышения квалификации преподавателей в регионе, формирует развитую информационную образовательную среду, ведет целевую подготовку кадров для производственной и социальной сферы региона; при этом все учреждения, входящие в состав округа, сохраняют юридическую самостоятельность;

• формирование комплекса как юридического лица в форме объединения образовательных, научных, производственных и других структур различных форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц;

• создание комплекса как единого юридического лица — автономного учебного заведения, в котором объединены подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, институты, учреждения дополнительного профессионального образования), НИИ и КБ, производственные и другие подразделения, объекты социальной сферы.

Действовавшим к тому времени не только в Мордовии, но и в других регионах университетским образовательным (учебным) округам среди предложенных в «Основных направлениях...» моделей интеграции отведено достойное место. Первая модель комплекса — это университетский образовательный округ.

В подготовленном позже в соответствии с «Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 — 2002 годы» (далее «План действий...») проекте постановления Правительства «О создании университетских комплексов» в перечне трех моделей университетских комплексов образовательные округа поставлены на третье место.

1. Университетский комплекс — университет (единое юридическое лицо), состоящий из различных образовательных, научных, конструкторских, производственных и иных структурных подразделений.

2. Университетский комплекс — объединение образовательных, научных, конструкторских, инновационных и иных учреждений и организаций различных форм собственности, сохраняющих свою самостоятельность и образовавших ассоциацию (союз) с правами юридического лица.

3. Университетский комплекс — университетский образовательный округ (ассоциация, союз) без прав юридического лица, объединяющий образовательные учреждения и организации независимо от форм собственности, реализующие образовательные программы различных уровней.

В принятом в сентябре 2001 г. постановлении Правительства РФ «Об университетских комплексах» исчезли три предлагавшиеся ранее модели университетских комплексов. Основной моделью стал университетский комплекс как единое юридическое лицо, объединяющее образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Что касается других форм интеграции, то постановление поручало Минобразованию РФ содействовать объединению образовательных учреждений, научных, конструкторских и иных некоммерческих организаций, сохраняющих свою самостоятельность, в ассоциации (союзы), в том числе созданию университетских образовательных округов.

Таким образом, возобладала точка зрения, в соответствии с которой университетские комплексы должны создаваться главным образом путем присоединения к университетам техникумов и профессионально-технических училищ (ПТУ). Подобная трансформация официальной позиции по возможным формам (моделям) университетских комплексов не могла быть не замеченной вузовской общественностью.

В одобренном на VI съезде Российского союза ректоров обращении было отмечено: «Следует изучить и всесторонне проверить на опыте целесообразность объединения учебных заведений различных типов в единые комплексы. Принципиально важно, чтобы такие объединения создавались с согласия самих учебных заведений, и, прежде всего университетов, не подменяли органы управления, не стали «службами спасения» при местных органах образования, а превратились в интеллектуальные центры своих регионов, консолидирующие научно-педагогическую общественность на ключевых проблемах науки, культуры, образования и воспитания, духовной жизни местных сообществ. Особо важно обеспечить создание университетских округов как составной части федеральных округов и движущей силы их интеллектуального и культурного развития».

Съезд имел все основания высказать беспокойство по поводу обеспечения оптимального сочетания административной и академической интеграции. В «Плане действий...» и в «Основных направлениях...» создание университетских комплексов рассматривается не только как механизм обеспечения преемственности в образовательном процессе и адаптации профессионального образования к изменениям рынка труда, но прежде всего как способ повышения уровня преподавания в колледжах и ПТУ и сокращения расходов на образование. В «Плане действий...» указано, что в целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер, направленных на реконструирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начать реструктуризацию малокомплектных сельских школ. В «Основных направлениях...» более четко сформулированы цели созда­ния университетских комплексов. В документе подчеркнуто, что это обеспечит:

• повышение качества преподавания в колледжах и профессиональных училищах (преподаватели колледжей и училищ становятся членами вузовских кафедр, у них появляется круг профессионального общения и создаются перспективы профессионального роста); повышение социального статуса и социальной мобильности студентов и преподавателей колледжей и техникумов;

• повышение гибкости структуры профессионального образования, возможность быстрой адаптации к изменениям рынка труда;

• рост эффективности использования материальных и кадровых ресурсов, более быструю и гибкую адаптацию системы профессионального образования к изменениям рынка труда.

Таким образом, за короткий период из официальных документов исчезло исторически сложившееся в России понятие учебного округа, смешались понятия университетского образовательного округа и университетского комплекса.

На наш взгляд, не следует отождествлять понятия «университетский образовательный (а мы говорим «учебный») округ» и «университетский комплекс». Наша позиция по их разграничению была изложена в выступлении на VI съезде Российского союза ректоров. Она сводится к тому, что университетский комплекс — это, прежде всего крупный университет со своей структурой, с филиалами, факультетами и НИИ как центр науки, образования и культуры в регионе. Это центр, где концентрируются вузовское, послевузовское и дополнительное образование, а также значительный научный потенциал региона. Многие российские университеты представляют собой такие комплексы, в том числе Мордовский университет. Здесь обучается примерно 65 % всех студентов вузов Мордовии, работает 80 % всех докторов и кандидатов наук республики. Через университет проходит более 70 % обучающихся в Мордовии в системе дополнительного и послевузовского образования. Он поистине является университетским комплексом, представляющим собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих блоков, функционирующих для достижения поставленных перед университетом целей.

Ведущую роль с точки зрения формулировки и достижения целей, определения тактики и стратегии развития вуза имеет блок управления, включающий руководителей вузовского уровня и коллегиальные органы. По направлениям деятельности, на наш взгляд, можно выделить три основных блока: образовательный, научно-исследовательский, внеучебной работы со студентами. Остальные блоки призваны создавать условия для реализации основных направлений деятельности, их можно именовать как обеспечивающие:

• кадрового обеспечения;

• информационного обеспечения;

• материально-технического обеспечения;

• учебно-методического обеспечения;

• финансово-экономического обеспечения;

• социальный блок.

Понятие «учебный (образовательный) округ» значительно шире понятия «университетский комплекс». Последний является ядром учебного округа. Если университетский комплекс — это единое юридическое лицо и несколько учрежденных университетом юридических лиц (НИИ, издательство, учебно-опытное хозяйство и т. д.), то все субъекты учебного округа должны сохранить академическую самостоятельность, они не должны терять статуса юридического лица. Учебный округ — это академическое сообщество, которое формируется на добровольной основе организационно и экономически независимыми учебными, научными и другими учреждениями.

В определенной степени такое разграничение рассматриваемых понятий нашло отражение в постановлении Правительства РФ «Об университетских комплексах». В нем под университетским комплексом понимается созданная решением Правительства РФ на базе университета (академии) структура в виде единого юридического лица, объединившая в результате реорганизации образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, Таким образом, в этом документе образовательные округа уже не отнесены к университетским комплексам. Они лишь наравне с другими объединениями образовательных учреждений и других организаций, сохраняющих свою самостоятельность, могут содействовать в решении основных задач университетских комплексов.

В таком виде университетские комплексы вряд ли получат широкое распространение. Непрост сам утвержденный порядок их создания, сомнителен (практика в ряде регионов подтверждает это) эффект от присоединения к университетам (академиям) учебных заведений начального и среднего профессионального образования. Почему быстро пошел процесс создания университетских учебных (образовательных) округов? Причина, по которой идея учебного округа получила практически повсеместную поддержку, кроется в том, что все входящие в состав округа учебные заведения сохраняют свою самостоятельность и понимают взаимовыгодность академический интеграции. Они являются самостоятельными участниками регионального рынка образовательных услуг и интегрированы академически, координируя работу в учебно-методическом отношении. Каждый субъект округа отвечает за качество и результаты своей деятельности. И этим сохраняется конкурентная среда, что имеет огромное значение для повышения качества образования. Совсем другое дело, когда к университету присоединяются и административно подчиняются средние и начальные профессиональные учебные заведения, которые теряют право юридического лица.

Мы разделяем точку зрения, что поглощение учебного заведения одного уровня образования другим отрицательно сказывается на всех уровнях. Чаще всего страдает начальное и среднее профессиональное образование, что противоречит предусмотренному в «Концепции модернизации образования» их опережающему развитию и современным требованиям рынка трудовых ресурсов. Но и высшая школа в этом случае берет на себя несвойственные ей функции.

Университеты призваны готовить специалистов высшей квалификации и вести фундаментальные и прикладные исследования. Они как центры науки, образования и культуры вместе с другими вузами в любом регионе образуют вершину пирамиды образовательной системы. А вершина не может быть больше основания. От этого система теряет устойчивость. В этой системе интеграция образовательных учреждений должна быть учебно-методической, академической. Слияние совсем необязательно. Здесь не надо укреплять вертикаль власти. В практике отечественного образования такие примеры уже были, и они не оправдали себя.

Опыт работы образовательных округов показал, что для обеспечения преемственности учебных программ по уровням профессионального образования нет необходимости лишать начальные и средние профессиональные учебные заведения самостоятельности и что именно в учебных округах должна решаться поставленная в решениях Правительства по модернизации образования задача разработки сопряженных образовательных программ разных уровней профессионального образования, имеющих целью обеспечение повышения качества подготовки и сокращения образовательной траектории. Такая работа в учебных округах ведется уже давно, причем практически во всех регионах страны. Если ее еще подкрепить государственными образовательными стандартами, то не будет никакой нужды лишать средние профессиональные учебные заведения, особенно стабильно развивающиеся, статуса юридического лица и присоединять их к университетам.

В стране накоплен богатый опыт интеграции образовательных учреждений, и жизнь сама подскажет, какая модель университетского комплекса более эффективна в конкретных условиях. Главное, чтобы от этой интеграции повысилось качество образования и сохранилась конкуренция на рынке образовательных услуг.