Методическое пособие по ГВН
.pdfтерритории скотомогильников (биотермических ям), пунктов сбора трупов павших животных и ветеринарносанитарных утилизационных заводов, их регулярное об следование;
контроль ведения на ветеринарно-санитарных утилиза ционных заводах учетных журналов регистрации посту пающих биологических отходов установленной формы, ветеринарных и других сопроводительных документов, подтверждающих происхождение и количество биологи ческих отходов;
проведение с установленной периодичностью эпизоо тической и ветеринарно-санитарной оценки территорий, расположенных вблизи действующих скотомогильников (биотермических ям), пунктов сбора трупов павших жи вотных и ветеринарно-санитарных утилизационных за водов, а также в местах, где эти объекты располагались ранее;
контроль выполнения требований ветеринарно-сани тарных правил при повторном использовании биотерми ческих ям;
отбор и направление проб гуммированного материа ла для проведения лабораторных исследований в госу дарственной ветеринарной лаборатории при повторном использовании биотермической ямы для исключения наличия возбудителя сибирской язвы в гуммированном остатке;
контроль соблюдения запрета на выпас скота и скаши вание травы на территории скотомогильника (биотерми ческой ямы), а также запрета на вывоз земли и гуммиро ванного остатка со скотомогильника за его пределы;
контроль своевременного восстановления осевших на сыпей старых скотомогильников;
контроль выполнения необходимых мероприятий по восстановлению и укреплению границ скотомогильника в случае его подтопления паводковыми водами.
270
2.4.13. Порядок осуществления государственного ветери нарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитар ных правил и норм при экспортно-импортных поставках животных и продукции животного происхождения
Контролируемые показатели при осуществлении го сударственного ветеринарного надзора при экспорт но-импортных поставках животных и продукции жи вотного происхождения определяются требованиями Международного ветеринарного кодекса Международ ного эпизоотического бюро, Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, международными договорами и соглаше ниями в области ветеринарии между странами, осущест вляющими экспортно-импортные поставки и ветеринар ными требованиями страны-импортера.
Общие требования при экспортно-импортных постав ках животных и подконтрольной государственному вете ринарному надзору продукции:
Перемещение подконтрольных грузов через государс твенную границу допускается только в пунктах пропуска на железнодорожных и автомобильных станциях, в мор ских и речных портах, аэропортах или иных специально оборудованных местах, открытых для международных сообщений, где осуществляется государственный пог раничный ветеринарный контроль, а также на военноморских базах, на военных аэродромах и других пунктах пропуска через государственную границу военно-транс портных средств Министерства обороны, где организо ваны ветеринарные контрольные пункты.
Порядок осуществления государственного ветеринар ного надзора в пунктах пропуска через государственную границу определяется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические и физические лица вправе осуществлять импорт подконтрольных государственному ветеринар-
271
ному надзору грузов только при наличии разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации.
При осуществлении импортных операций подконт рольные государственному ветеринарному надзору гру зы должны при перемещении через государственную гра ницу сопровождаться ветеринарными сертификатами, которые подлежат обмену на ветеринарные свидетельс тва Российской Федерации в территориальных органах федеральной службы по ветеринарному надзору.
Международный транзит через территорию Россий ской Федерации живых животных и подконтрольных грузов должен осуществляться при наличии письменного разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации по запросу централь ного ветеринарного органа страны-импортера с указани ем пунктов ввоза, вывоза, маршрута следования, остано вок, перегрузок, мест кормления животных.
Действия должностных лиц государственного ветери нарного надзора при контроле выполнения ветеринарносанитарных требований при экспортно-импортных пос тавках животных и подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции:
Должностные лица территориальных органов феде ральной службы по ветеринарному надзору осуществля ет контроль за:
всеми видами животных и подконтрольной продукции, поступающими в Российскую Федерацию из иностран ных государств;
всеми видами животных и подконтрольной продукции, предназначенными для экспорта;
всеми видами импортных животных и подконтрольной продукции при перевозках железнодорожным, авиаци онным, автомобильным и водным транспортом на тер ритории Российской Федерации;
проведением карантинных (ограничительных) мероп-
272
риятий при ввозе животных на территорию Российской Федерации из иностранных государств;
ветеринарно-санитарным состоянием автомобильно го транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочноразгрузочных площадок и других специальных сооруже ний перед погрузкой и после выгрузки животных и под контрольной продукции;
хранением, дальнейшим использованием, утилизацией или уничтожением импортной подконтрольной продук ции, признанной некачественной и опасной;
сбором, утилизацией или уничтожением биологических отходов на объектах федерального значения.
2.5. Применение норм административного законодатель ства при осуществлении государственного ветеринарного надзора
План
2.5.1.Применение в практике государственного ветери нарного надзора положений Кодекса Российской Феде рации об административных правонарушениях.
2.5.2.Понятие административной ответственности, ее соотношение с иными видами юридической ответствен ности.
2.5.3.Основание и принципы применения мер админис тративной ответственности. Соотношение администра тивной ответственности и административного наказа ния.
2.5.4.Состав административного правонарушения, от граничения от преступления.
2.5.6.Органы и должностные лица государственного ветеринарного надзора правомочные налагать админис тративные взыскания.
2.5.7.Полномочия органов государственного ветери нарного надзора по применению административного Ко декса Российской Федерации.
273
/
2.5.8. Протоколы об административных правонаруше ниях.
2.5.1. Применение в практике государственного ветери нарного надзора положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Применение Кодекса об административных правонару шениях органами и должностными лицами государствен ного ветеринарного надзора обусловлено действующей редакцией закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», Положением о государс твенном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российс кой Федерации от 19 июня 1994 г. № 706 и статьей 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При осуществлении государственного ветеринарного надзора, в целях соблюдениях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, занятыми содержанием и убоем животных и оборотом продукции животного происхождения требований зако нодательства Российской Федерации и субъектов Рос сийской Федерации в области ветеринарии, особое место отводится административным мерам воздействия, в том числе привлечению к административной ответственности лиц, совершающих административные правонарушения.
В связи с изменениями социально-экономической си туации и установлением рыночных отношений в Россий ской Федерации значительно увеличилось количество хозяйствующих субъектов, объектов по содержанию и убою животных, личных подворий граждан и фермерс ких хозяйств, предприятий по производству и переработ ке мяса, рыбы, молока, пчелопродукции, кормов, кор мовых добавок и других поднадзорных государственной ветеринарной службе объектов, а следовательно, появи лась необходимость более широкого использования мер
274
административного воздействия с целью пресечения пра вонарушений.
В связи с вышеуказанными изменениями и реформиро ванием законодательства Российской Федерации в 2001 году был принят новый административный Кодекс, ко торым установлен расширенный перечень правонару шений за несоблюдение хозяйствующими субъектами и гражданами ветеринарных правил и норм, а также уве личился размер штрафных санкции, который устанавли вается дифференцировано, в зависимости от того, кем яв ляется нарушитель - юридическим, должностным лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином.
2.5.2. Понятие административной ответственности, ее соотношение с иными видами юридической ответственности
Под термином административная ответственность по нимается противоправное, виновное действие, бездейс твие физического или юридического лица, за которое административным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правона рушениях установлена административная ответствен ность.
Административная ответственность носит государс твенный характер, т.е. регламентируется и обеспечива ется соответствующими юридическими предписаниями - положениями статей административного Кодекса, ко торые определяют должностных лиц, уполномоченных на применение административных мер, меру ответствен ности и перечень лиц к которым применяются меры ад министративного воздействия.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и законы субъектов Российской Федерации об административных правонару шениях предусматривают не только административную ответственность, но и нормы административного права,
275
/
которые являются источником информации о должном поведении как хозяйствующих субъектов и граждан, так и должностных лиц государственного ветеринарного надзора.
Реальное ответственное поведение юридических лиц и граждан, служебная этика должностных лиц органов го сударственного ветеринарного надзора зависит от уров ня их правосознания, что в свою очередь обеспечивает соблюдения норм поведения в обществе. В совокупности знание основ законодательства в области ветеринарии и норм поведения в обществе составляет правовой меха низм регулирования юридической ответственности хо зяйствующих субъектов и граждан, а также должностных лиц государственного ветеринарного надзора. Юриди ческое содержание ответственности не может быть отор вано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участ ников административных правоотношений.
Административную ответственность можно охаракте ризовать как: «регламентированную нормами и правопри менительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-право вой обязанности». Таким образом, административная ответственность - вид юридической ответственности, ко торая выражается в применении уполномоченным орга ном или должностным лицом государственного ветери нарного надзора административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение в области ветеринарии.
В законодательстве общие признаки юридической от ветственности специфически преломляются примени тельно к административной ответственности, а также за крепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты админис тративной ответственности сводятся к следующему:
а) административная ответственность устанавливает ся как законами, так и подзаконными актами, либо их
276
нормами об административных правонарушениях. Сле довательно, она имеет собственную нормативно-право вую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административно го права;
б) основанием административной ответственности яв ляется административное правонарушение;
в) субъектами административной ответственности мо гут быть как физические лица, так и коллективные об разования - организации. Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей;
в) за административное правонарушение предусмотре но административное взыскание;
г) административные взыскания применяются опреде ленным кругом уполномоченных органов и должностных лиц государственного ветеринарного надзора, исполни тельных органов государственной власти в области вете ринарии, а также судами (судьями);
д) административные взыскания не могут налагать ся органами и должностными лицами на подчиненных должностных лиц, которые являются правонарушителя ми, в этом случае может применяться только дисципли нарная ответственность;
е) применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыс кание в течение установленного срока;
Меры административного воздействия применяются в соответствии с КоАП РФ, регламентирующим произ водство по делам об административных правонарушени ях.
Несмотря на имеющиеся отличия административной ответственности от других видов юридической ответс твенности, общим для всех ее видов является то, что она наступает при наличии правонарушения. А вот для того,
277
чтобы определить возможность наступления именно ад министративной ответственности, необходимо выяснить сам характер допущенного нарушения. Для каждого вида ответственности характерно наличие самостоятельного фактического основания ее применения.
Во-первых, законодательством предусмотрена замена в определенных случаях мер административного нака зания мерами общественного воздействия или виновное лицо вообще может быть освобождено от администра тивной ответственности и применены меры морального характера (замечание, оглашение через средства массо вой информации и др.).
Во-вторых, в ряде случаев к лицам, совершившим ад министративное правонарушение, могут быть примене ны меры дисциплинарного характера.
В-третьих, административное правонарушение иногда может повлечь за собой не только административное, но и дисциплинарное наказание, а также применение высших санкций (данная санкция за нарушения законо дательства в области ветеринарии отсутствует в КоАП РФ).
Таким образом, в нашем государстве создана гибкая система реагирования на различные административные правонарушения с учетом их характера и личности на рушителя.
2.5.3. Основание и принципы применения мер админист ративной ответственности. Соотношение административ ной ответственности и административного наказания
Фактическим основанием для наступления администра тивной ответственности и соответственно для примене ния мер административного воздействия является нару шение правовых норм в области ветеринарии. Правовые нормы охраняются административными санкциями, ко торые направлены на пресечение административных на рушений. Они могут быть совершены виновно или неви новно (с умыслом, намеренно или по неосторожности).
278
Действующее законодательство закрепляет принципы, 1! соответствии с которыми индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) несут ответственность только за виновные (умышленные) действия. Что же ка сается организаций (юридические лица), то они отвечают за ряд административных правонарушений независимо от того, виновны ли они.
Лица, осуществляющие государственный ветеринар ный надзор при решении вопросов об ответственности не обязаны выяснять, доказывать наличие вины. Органи зации (юридические лица) в таких случаях несут ответс твенность за то, что правило нарушено, за то, что про изошло (по факту нарушения).
Любое нарушение нормы права признается правона рушением независимо от того, совершено оно с умыслом или нет. Статья 2.1. КоАП РФ гласит: «административ ным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юри дического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об админис тративных правонарушениях установлена администра тивная ответственность».
Понятие административное правонарушение охваты вает собой признаки административного правонаруше ния:
а) антиобщественность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость.
Исходным в характеристике указанных признаков яв ляется понятие деяния. Это акт волевого поведения, оно может выражаться как в форме действия так и в форме бездействия:
действие есть активное невыполнение обязанности, за конного требования, а также нарушение запрета (оборот продукции животного происхождения, качество которой не отвечает ветеринарно-санитарным нормам и прави лам и т.д.);
279
бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил хранения продукции подконтрольной государственной ветеринарной службе и т.д.).
Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием.
По своей социальной значимости деяние является ан тиобщественным, причиняющим вред интересам других граждан, обществу и государству. Не всякое антиобщест венное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадле жать не только к административному, но и к ряду других отраслей права (гражданское право, уголовное право). Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответствен ности.
Административное правонарушение - это деяние, ко торое нарушает нормы административного и иных от раслей права (законодательство в области ветеринарии), охраняемых административными наказаниями.
«Лицо, - провозглашено в ст. 1.6. КоАП РФ, - привле каемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и ме рам обеспечения производства по делу об администра тивном правонарушении иначе как на основаниях и в по рядке, установленном законом». Иными словами, лицо, совершившее административное правонарушение при влекается к административной ответственности, строго, в соответствии с действующим законодательством.
Административная ответственность может наступить, если лицо совершило нарушение, предусмотренное соот ветствующей статьей КоАП РФ или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответствен ность.
Таким образом, деяние, не являющееся противоправ-
280
ным не может образовать административного правона рушения и повлечь административную ответственность.
Виновность - это деяние, совершенное умышленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный при знак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной про тивоправности. Например, невменяемый гражданин на рушает правила, установленные для гражданина.
Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административно го правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена администра тивная ответственность. Компетентные государственные органы, однако, вправе не налагать административное наказание и передать материалы на рассмотрение обще ственной организации или трудового коллектива и ог раничится устным замечанием, если с учетом характера (малозначительности) совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно приме нять меру общественного воздействия. Таким образом, реализация административных санкций не обязательно соответствует административному правонарушению, но возможность их применения является его обязательным свойством. Исключение составляет возможность при менения административной ответственности для воен нослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Административная ответственность базируется на при нципах законности, целесообразности ответственности, ответственности за вину, неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализа ции мер ответственности, гуманизма, гласности.
С одной стороны административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, для признания деяния административным правонаруше нием необходимо наличие причинно-следственной связи
281
между деянием и его неблагоприятными противоправ ными последствиями в виде причинения вреда здоровью человека и животных, вспышках заразных и массовых не заразных болезней животных, заражение людей общими для человека и животных особо опасными болезнями.
2.5.4. Состав административного правонарушения, отграничения от преступления
Для понимания сущности административного право нарушения необходимо определить юридический состав административного правонарушения, т.е. установить со вокупность обязательных элементов правонарушения, который включают в себя следующие элементы правона рушения: объект, объективная сторона, субъекты, субъ ективная сторона.
Объектом правонарушения является общественное от ношение, которое охраняется административным пра вом, т. е. отношение между должностным лицом упол номоченного органа (в том числе государственного ветеринарного надзора) и лицом, деятельность которого является поднадзорной государственной ветеринарной службе.
Объективная сторона проступка - это деяние, выража ющееся в нарушении установленных административноправовых норм и правил.
Законодательством, наличие объективной стороны административного правонарушения, во многих случа ях ставится в зависимость от времени, места, способа, характера совершенного деяния, наступивших вредных последствий правонарушения, совершения противоправ ных деяний в прошлом, их систематичности.
Содержание объективной стороны может включать ха рактер действия или бездействия:
неоднократность - совершение двух или более одно родных по сфере деятельности (в том числе в области ве теринарии) но разных по характеру административных правонарушений;
282
повторность - совершение одним и тем же лицом в те чение года однородного правонарушения, за которое уже было привлечение к административному наказанию;
длящееся правонарушение - деяние (действие или без действие) виновного лица, сопряженное с длительным (растянутым во времени) правонарушением. Длящееся правонарушение, независимо от продолжительности яв ляется однократным административным правонаруше нием;
продолжаемое правонарушение - деяние (действие или бездействие) виновного лица, сопряженное с правонару шением после проступка однородного характера без вре менного промежутка.
Различие длящегося и продолжаемого правонарушения заключаются в том, что продолжаемый поступок - это несколько действий, каждое из которых является про ступком, как правило, они объединены умыслом.
Субъектами административного правонарушения яв ляются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным ад министративно-правовым статусом, например, водители или должностные лица, организации, а также приравнен ные к ним лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.
Принято различать два вида субъектов административ ного правонарушения:
индивидуальный - граждан и другие категории лиц, об ладающие административно-правовым статусом совер шившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, то есть лица, обладающие специальным администра тивно-правовым статусом, с учетом их правового поло жения, выполняемых профессиональных и социальных функций (должностные лица);
коллективный - юридические и иные коллективные об разования, совершившие административное правонару шение.
283
В соответствии с ч. 2. ст. 2.1. вина юридического лица признается, в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечивать соблюдение ус тановленных правил и норм, за нарушение которых пре дусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах, например, статья 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляюще го государственный надзор (контроль)».
Существуют два вида признаков субъекта администра тивного правонарушения:
общие - вменяемость и достижение на момент совер шения правонарушения 16-летнего возраста (признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности);
специальные - отражающие особенности труда, служеб ного положения, прошлое противоправное поведение и иные особенности правового статуса. К указанной кате гории субъектов относятся должностные лица, водители автомобиля, работники предприятий торговли.
Субъективная сторона административного правонару шения - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к деянию (действию или бездействию) и его последствиям. В этом случае основу деяния составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.
Умысел - это административное правонарушение при знается совершенным, если лицо, его совершившие, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления.
Неосторожность - это административное правона рушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно
284
рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя долж но и могло было их предвидеть.
Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие - это предвидение лицом возможности
наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединяемое с самонадеянным расчетом их предотвратить;
небрежность - не предвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть на ступление указанных в законе последствий.
От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемы казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности (случайность).
При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальны ми вредными последствиями от каждого такого деления. Нередко, они содержат лишь возможность их наступле ния «... многие административные правонарушения не влекут за собой вредных последствий, и ответственность наступает за сам факт нарушения правовых норм...». Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный госу дарственный правопорядок, посягает на интересы госу дарства и граждан.
2.5.5. Органы и должностные лица государственного ветеринарного надзора правомочные налагать административные взыскания
Государственный ветеринарный надзор в Российс кой Федерации - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, об наружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
К органам государственного ветеринарного надзора правомочным налагать административные взыскания, относятся:
285
федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в сфере ветерина рии;
федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и его территориальные органы;
исполнительные органы государственной власти субъ ектов Российской Федерации в области ветеринарии.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, имеющими высшее ветеринарное образование и прошедшими аттестацию (аккредитацию) на соответствие занимаемой должности в порядке, уста новленном законодательством Российской Федерации.
Рассматривать дела об административных правонару шениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;
главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся началь никами (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директо рами) районных, городских ветеринарных лабораторий;
главные государственные ветеринарные инспектора зо нальных управлений государственного надзора на Госу дарственной границе Российской Федерации и транспор те;
государственные ветеринарные инспектора террито рий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарны ми лечебницами, ветеринарными пунктами.
2.5.6. Полномочия органов государственного ветеринар ного надзора по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Органы, осуществляющие государственный ветеринар ный надзор, рассматривают дела об административных
286
правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 Кодекса.
Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
В соответствии со ст.9 Закона РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» органам государственного ветеринарно го надзора предоставлено право введения на отдельных территориях Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распро странения и ликвидацию очагов заразных и массовых не заразных болезней.
Общие требования по предупреждению и ликвида ции болезней животных и обеспечению ветеринарной безопасности продуктов животноводства закреплены в вышеуказанном Федеральном законе, в Положении о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительс тва РФ от 19 июня 1994 г., Положении о государственной ветеринарной службе в Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней живот ных из иностранных государств, утвержденное постанов лением Правительства РФ от 29 октября 1992 г., а также в ветеринарно-санитарных правилах, утвержденных Глав ным государственным ветеринарным инспектором РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Государствен ным таможенным комитетом РФ, органами санитарноэпидемиологического надзора и иными государственны ми органами.
Объективную сторону правонарушения составляют 1 гротивоправные действия или бездействие лиц, не испол няющих требования вышеуказанных правил, например не проведение вакцинации животных, несвоевременное принятие мер по ликвидации очагов заболевания, нару- I пение правил провоза любым видом транспорта живот ных всех видов и т.д.
287
Субъектами рассматриваемого правонарушения в дан ной статье признаются граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в нарушении правил ка рантина животных или иных ветеринарно-санитарных правил.
С субъективной стороны указанные противоправные деяния могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях живот ных.
Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновремен ных массовых заболеваниях животных либо несвоевре менное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний.
Органы государственного ветеринарного надзора осу ществляют контроль за исполнением гражданами, долж ностными лицами, юридическими лицами мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных; за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболе ваний животных заразными и незаразными болезнями. Такой контроль позволяет обеспечивать ветеринарную безопасность территории Российской Федерации.
Объектом рассматриваемого правонарушения явля ются животный мир, здоровье населения, а непосредс твенным предметом посягательства - установленные уполномоченными органами государственной власти ве- теринарно-санитарные правила.
В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии», Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации и др.) граждане, должностные лица, юридические лица обязаны извещать органы госу-
288
дарственного ветеринарного надзора о случаях внезап ного падежа или массовых заболеваниях животных для организации своевременной ликвидации очагов зараз ных и массовых незаразных болезней животных.
Субъективную сторону рассматриваемого правонару шения составляют противоправные действия (бездейс твие), выражающиеся в: сокрытии сведений о внезапном падеже или об одновременном массовом заболевании животных; несвоевременное извещение органов госу дарственного ветеринарного надзора о внезапном паде же или одновременном массовом заболевании животных; несвоевременное принятие мер по локализации падежа и заболеваний животных; непринятие мер в случаях паде жа или заболеваний животных.
Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные лица, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собствен ности.
С субъективной стороны указанные противоправные деяния могут быть совершены как умышленно, например сокрытие сведений, так и по неосторожности.
Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных пра вил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Установленные в Российской Федерации ветеринар- но-санитарные правила имеют своей целью обеспечение ветеринарной безопасности на территории России, пре дупреждение заболеваний животных, выпуск полноцен ных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и охрану здоровья населения. Все выше названное и является объектом посягательства при со вершении противоправных действий. Непосредственным предметом правонарушения являются установленные уполномоченными органами государства ветеринарносанитарные правила.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выраженные в нарушении вете-
10 Гос. ветеринарный надзор |
^"-* |