Методическое пособие по ГВН
.pdfВ правилах отмечалось, что выявленных на бойнях жи-| вотных, больных сибирской язвой, чумой и сапом, необ-1 ходимо уничтожать.
Основы мясоведения как науки были заложены в Рос-1 сии в XIX в. профессорами ветеринарного отделения Пе-| тербургской медико-хирургической академии И. И. Равичем, В.И. Всеволодовым, П.К. Кайдановым и др. Видная| роль в развитии отечественного мясоведения принадле жит магистру ветеринарных наук М.А. Игнатьеву, ор ганизовавшему в начале XX в. в Петербурге первый в] России патологоанатомический музей продуктов живот-Г новодства. Позже такие музеи были созданы при бойня?
в Москве и Киеве.
Много труда и энергии в разработку вопросов научно го мясоведения в начале XX в. внесли русские исследова тели Н.Н. Мари, Г.И. Турин и др.
Развитию отечественного мясоведения способствова ло появление на русском языке оригинальных трудов! по ветеринарно-санитарнои оценке мяса и боенскому! делу: Р.В. Антоневича - «Бойни и убойное дело» (1896 г.);| Н.Н.Мари «Руководство к осмотру мяса» (1912 г). На| книге Н.Н.Мари воспитывалась целая плеяда отечест венных ветеринарных врачей-специалистов по ветери-1 нарно-санитарной оценки мяса, мясопродуктов и рыбы. I
Медленное развитие ветеринарно-санитарнои экспер-| тизы как науки в дореволюционной России было обус-1 ловлено, прежде всего, слабым развитием промышленно-| го производства продуктов животного происхождения.
Всентябре 1921 г. в Совнарком РСФСР был издан де-1 крет «Об убое скота исключительно на государственных! скотобойнях и торговле мясом».
Вянваре 1922 г. «О порядке пользования боен» отменя лась оплата натурой за убой.
В ноябре 1923 г. был утвержден «Ветеринарный Ус тав», который в законодательном порядке разграничи вает сферу деятельности медицинских и ветеринарных! врачей и фиксировал право ветеринарных врачей осу ществлять санитарно-пищевой надзор под руководством! Наркомата земледелия.
30
I 1936 г. вводится в действие новый «Ветеринарный
• 1н СССР», в котором узакониваются все важные ве- I рпмарно-санитарные мероприятия, в том числе уже су- •114 гвующие по линии боенского ветсаннадзора.
| < )| ромные сдвиги в работе ветеринарной организации •рнстекой мясной промышленности не сразу нашли свое Ьрлжение. Практическая деятельность ветеринарного •рсонала и лабораторий ряда крупных мясокомбинатов 1||)к;г!ала, что разобщенный контроль технологического Иоцесса со стороны ветеринарных специалистов, техно- •м ов и лабораторий приводит к нежелательным резуль1ц мм.
• Н связи с этим с мая 1937 г. на предприятиях Главмяса Ьодится единая система контроля качества сырья и гото- И"и продукции, возглавляемая ОПВК мясокомбинатов.
• После Великой Октябрьской социалистической рево люции развитие ветеринарно-санитарнои экспертизы Происходило в тесной связи с развитием мясной и молоч ниц промышленности. В 1924 г. впервые были введены •Правила ветеринарно-санитарного осмотра убойных •и нотных и браковки мясной продукции», г Н 1931 г. был организован Московский технологичес
ки!л институт мясной и молочной промышленности, где •первые в нашей стране стали готовить инженерно-тех- •шческие и ветеринарные кадры для мясной и молочной иромышленности. С 1924 г. и по сегодняшний день пра- п • [а ветеринарного осмотра убойных животных ветери- плрпо-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов и.меняли в 1928 - 1931, 1934, 1940, 1951, 1959, 1969(с 1970 [По 1983 г. вносились отдельные дополнения), 1983 г. (в последние действующие правила внесены изменения и [Дополнения в 1988 г.). С 1924 г. «Правила ветеринарно- с.шитарного осмотра убойных животных и ветеринарноыпитарной экспертизы мяса и мясных продуктов» пере сматривались и дополнялись новыми научными данными: и 1928-1931, 1934, 1940, 1951, 1959, 1969, 1970, 1983 г.г. (дополнениями и изменениями 1988г.). В этих дополне ниях отражались новейшие данные науки и практики
31
в области ветеринарно-санитарной оценки продукто1 животноводства.
В 1937 г. на мясокомбинатах I - IV категории были организованы отделы производственно-ветеринарно го контроля (ОПВК), а на предприятиях, не имеющих ОПВК, ветеринарная служба, главной задачей которых являлись осуществление ветеринарно-санитарного над зора на всех участках производства и контроль за сани тарным качеством выпускаемого мяса, мясопродуктов и животного сырья.
В1993 году был принят закон Российской Федерации «О ветеринарии», в 1994 - Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, в 2000 году - Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Эти законодательные правовые акты с учетом последующих редакций составляют ту правовую основу, на которой базируется осуществление государственного ветеринарного надзора.
Впоследнее время в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой проводятся ме- роприятия по разработке и принятию новых редакций закона «О ветеринарии» и Положения о государствен ном ветеринарном надзоре, более отвечающих современ ным требования как к деятельности по осуществлению государственного ветеринарного надзора, так и работе всего комплекса государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
2.1.2. Государственный ветеринарный надзор - особая отрасль государственной деятельности
В соответствии со ст. 8 закона Российской Федерации «О ветеринарии» - государственный ветеринарный над зор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресе чению нарушений законодательства Российской Федера ции о ветеринарии.
32
Государственный ветеринарный надзор Российской Федерации составляет единую централизованную сис тему органов государственной исполнительной власти и учреждений федеральных органов исполнительной влас- ш и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенных соответс твующими полномочиями, и действует на основе подчи нения нижестоящих должностных лиц государственного нетеринарного надзора вышестоящим.
Целями государственного ветеринарного надзора яв ляются:
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
обеспечение безопасности продукции животного про исхождения в ветеринарном отношении;
предупреждение и ликвидация заразных и массовых не заразных болезней животных;
охрана территории Российской Федерации от заноса за разных болезней животных из иностранных государств; обеспечение соблюдения юридическими и физически ми лицами законодательства Российской Федерации в
области ветеринарии.
Государственный ветеринарный надзор направлен на: выявление и установление причин и условий возникно вения и распространения заразных и массовых незараз
ных болезней животных; организацию противоэпизоотических мероприятий,
включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, ме роприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением;
разработку ветеринарных правил, других норматив ных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животно водства;
' Гос. ветеринарный надзор |
33 |
надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-про- филактических мероприятий, за соблюдением ими дейс твующих ветеринарных норм и правил;
надзор за производством и применением в ветерина рии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных ме роприятий по защите животных от поражающего воз действия экстремальных факторов, природных и техно генных катастроф;
применение мер, направленных на пресечение наруше ний законодательства Российской Федерации о ветери нарии.
При осуществлении поставленных перед ними задач ор ганы государственного ветеринарного надзора вступают в общественные отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лица ми, индивидуальными предпринимателями, гражданами и общественными организациями. Эти отношения регу лируются законом Российской Федерации «О ветерина рии», Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, меж дународными договорами и соглашениями в области ветеринарии с участием Российской Федерации, други ми законодательными нормативными актами в области ветеринарии, эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности.
2.1.3. Предмет и система курса «Государственный ветеринарный надзор»
Как самостоятельное звено системы государственного надзора государственный ветеринарный надзор обес печивает предупреждение и ликвидацию заразных и
34
•
массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продукции животного происхождения в не геринарно-санитарном отношении, защиту населения <ч болезней, общих для человека и животных, охрану нрритории Российской Федерации от заноса заразных (болезней животных из иностранных государств, а также предотвращение чрезвычайных ситуаций, возникающих »)| воздействия биологических агентов на животных, (Пищевые продукты животного происхождения и другие подконтрольные ветеринарной службе объекты посредсиюм пресечения нарушений законодательства Российс кой Федерации в сфере эпизоотического и ветеринарноВапитарного благополучия.
Курс «Государственный ветеринарный надзор» можно условно разделить на две части.
1. Общая часть - история образования органов госу дарственного ветеринарного надзора в России, его роль и системе государственного надзора и управления, содер жание деятельности по осуществлению государственного
и.I еринарного надзора и т. д.
2.Специальная часть - специфика осуществления над ворных функций в зависимость от объектов надзора, под
надзорной территории и ее эпизоотического состояния (не геринарно-санитарные требования, взаимодействие и |ра (деление полномочий между органами государствен ного ветеринарного надзора, методы, формы реагирова ния на нарушения требований законодательных норма- I и иных актов в области ветеринарии).
Курс «Государственный ветеринарный надзор» тесно Сиязан с другими учебными дисциплинами и отраслями Ьс I еринарной деятельности.
35
2.2. Правовые основы осуществления государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации.
Функции государственного ветеринарного надзора. При нципы организации и деятельности органов государственного ветеринарного надзора
План
2.2.1.Правовые основы осуществления государствен ного ветеринарного надзора в Российской Федерации.
2.2.2.Сущность, цели государственного ветеринарного надзора. Функции государственного ветеринарного над зора.
2.2.3.Принципы организации и деятельности органов государственного ветеринарного надзора.
2.2.1.Правовые основы осуществления государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации
Надзорная деятельность в зависимости от субъектов,
ееосуществляющих, подразделяется на два вида:
1)общий надзор, который связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением зако нов органами государственной власти, местного само управления, должностными лицами, организациями и гражданами;
2)административный надзор; его суть - в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих специальных правил и норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.
Наиболее характерные черты административного надзора сводятся к следующему: органы надзора (в том числе ветеринарного) осуществляют свои функ ции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены. Органы контроля, по ныне действующему законодательству, занимаются проверкой различных сторон деятельности непосредс твенно подчиненных, подконтрольных им субъектов. В процессе контроля могут применяться меры дисципли нарного воздействия в отношении виновных лиц. В про-
36
цессе же административного надзора применяются меры только административного воздействия к физическим и юридическим лицам.
Особенности административного надзора состоят и том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная зависимость. Сле довательно, административный надзор по своему хара ктеру является неведомственным. Во-вторых, субъекты Надзора вправе при соответствующих обстоятельствах применять к объектам надзора меры административного принуждения.
Органы административного надзора проверяют со блюдение специальных правил на поднадзорных им объектах. Существуют различные виды контроля. В за висимости от объема обследуемой деятельности выдеияют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении про верки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветери нарных правил).
По стадиям проведения контроля выделяют предвари тельный, текущий и последующий контроль.
Цель предварительного контроля состоит в предуп реждении и профилактике нарушений.
Текущий контроль - это выяснение состояния закон ности и дисциплины, вынесение оценки правомерности совершаемых действий объектами контроля.
Последующий контроль - проверка исполнения соот ветствующих решений, предписаний контролирующих органов.
Суть административного государственного ветери нарного надзора состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере обеспечения эпизоотического и нстеринарно-санитарного благополучия разнообразных специальных правил и норм, закрепленных в законах и подзаконных актах. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреж-
37
дений, организаций, общественных объединений и граж дан.
Субъектами административного ветеринарного над зора являются федеральная служба по ветеринарному надзору, ее территориальные органы и органы государс твенного ветеринарного надзора субъектов Российской Федерации.
Основной задачей органов административного вете ринарного надзора, вытекающей из характера содер жания их деятельности, является обеспечение четко го, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных ветеринарных правил, то есть обес печение законности в области ветеринарии. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответствен ности виновных лиц.
Для выполнения стоящих задач и возложенных функ ций органы административного надзора наделены пол номочиями, имеющими неведомственный характер, ко торые позволяют не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор: полномо чия по предупреждению и пресечению правонарушений, полномочия по привлечению к ответственности винов ных лиц.
Такие полномочия закреплены в положениях об орга нах административного надзора, в частности, в Положе нии о государственном ветеринарном надзоре в Российс кой Федерации. В целях профилактики правонарушений органы государственного ветеринарного надзора осу ществляют методическое руководство деятельностью поднадзорных объектов по вопросам своей компетен ции, координируют осуществление этой деятельности, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию.
Полномочия по пресечению правонарушений при меняются для того, чтобы принудительным путем пре-
38
кратить правонарушения, предотвратить или уменьшить нредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Органы государствен ного ветеринарного надзора вправе давать обязатель ные для исполнения предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, пра вил безопасности.
Органы государственного ветеринарного надзора на делены правом привлекать виновных лиц к администра тивной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают ад министративные взыскания.
Перечень органов административного надзора, име ющих право рассматривать дела о правонарушениях, дан в Кодексе Российской Федерации об администра тивных правонарушениях. В Кодексе определена подве домственность дел каждого из этих органов. Действую щим законодательством Российской Федерации органам государственного ветеринарного надзора предоставле но право налагать штрафы на юридических лиц, долж ностных лиц и граждан.
Таким образом, административный надзор как раз новидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ве домственных границ и форм собственности, направлен ную на обеспечение единообразного исполнения спе циальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лица ми и гражданами, в том числе с использованием мер административного принуждения.
Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 15), в соответствии с которым органы государственной
39
власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Важное значение принцип законности имеет в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарно- го благополучия. Это связано с тем, что эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие невозможно обес печить только силами ветеринарных специалистов. Для решения этих задач необходимо выполнение хозяйствую щими субъектами установленных ветеринарных правил и норм, а также активное участие органов государственной власти и местного самоуправления в организации и про ведении карантинных, противоэпизоотических и ветери- нарно-санитарных мероприятий.
Поэтому, соблюдение законности органами государс твенной власти, местного самоуправления, хозяйству ющими субъектами и гражданами является важнейшим условием обеспечения эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия.
Правовой основой обеспечения эпизоотического и ве- теринарно-санитарного благополучия являются норма тивные правовые акты в области ветеринарии между народного, федерального уровня, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и орга нов местного самоуправления. В Российской Федерации такими нормативными правовыми актами являются: Международный ветеринарный кодекс Международ ного эпизоотического бюро, международные договора в области ветеринарии с участием Российской Федера ции, закон Российской Федерации «О ветеринарии», Фе деральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О защите прав потребителей», Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правитель ства Российской Федерации, а также другие норматив ные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность в
40
сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-сани- гарного благополучия.
Государственные ветеринарные инспектора в своей де ятельности обязаны руководствоваться положениями нормативных правовых актов в области ветеринарии, осуществлять контроль соблюдения хозяйствующими субъектами и гражданами требований ветеринарных правил и норм. При этом следует учитывать, что в соот ветствие с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы между народного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области ветеринарии установ лены иные правила, чем предусмотренные законодатель ством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
При осуществлении государственного ветеринарного надзора на подконтрольных объектах государственные ветеринарные инспектора вправе предъявлять хозяйс твующим субъектам и гражданам только те требования, которые установлены нормативными правовыми актами, определяющими нормы и правила их деятельности, вы полнение которых обеспечивает поддержание эпизооти ческой и ветеринарно-санитарной безопасности.
В связи с тем, что эпизоотическое и ветеринарно-сани тарное благополучие обеспечивают многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица, хозяйствующие субъекты и граждане), органы го сударственного ветеринарного надзора должны пост роить свою работу таким образом, чтобы осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства всеми объектами, оказывающими влияние на эпизооти ческое и ветеринарно-санитарное состояние. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюде нии законов и подзаконных актов, неукоснительном вы полнении возложенных на них обязанностей во многом
41
зависит правильное, объективное и оперативное реше ние вопросов, связанных с проведением противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий.
Правовыми основами осуществления государствен ного ветеринарного надзора в Российской Федерации установлено, что на федеральном уровне государствен ный ветеринарный надзор осуществляют федеральная служба по ветеринарному надзору и ее территориаль ные органы, а на уровне субъектов Российской Федера ции - исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. При этом, федеральная служба по ветеринарному надзору и ее территориальные органы контролируют соблюдение требований международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, а исполнительные органы государствен ной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в области ветеринарии - международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, а также нормативных правовых актов со ответствующего субъекта Российской Федерации.
2.2.2. Сущность, цели органов государственного ветери нарного надзора. Функции государственного ветеринарного надзора
Сущность государственного ветеринарного надзора раскрывается в его определении: государственный ве теринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнару жению и пресечению нарушений законодательства Рос сийской Федерации в области ветеринарии (ст. 8 закона Российской Федерации «О ветеринарии»).
Целями государственного ветеринарного надзора яв ляются:
защита населения от болезней, общих для человека и
животных;
42
обеспечение безопасности продукции животного про исхождения в ветеринарном отношении;
предупреждение и ликвидация заразных и массовых не заразных болезней животных;
охрана территории Российской Федерации от заноса за разных болезней животных из иностранных государств; обеспечение соблюдения юридическими и физически ми лицами законодательства Российской Федерации в
области ветеринарии.
К основным функциям государственного ветеринарно го надзора относятся:
выявление и установление причин и условий возникно вения и распространения заразных и массовых незараз ных болезней животных;
организация противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, ме роприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных I осударств и надзор за их выполнением;
разработка ветеринарных правил, других норматив ных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животно водства;
надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-про- филактических мероприятий, за соблюдением ими дейс твующих ветеринарных норм и правил;
надзор за производством и применением в ветерина рии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных ме роприятий по защите животных от поражающего воз действия экстремальных факторов, природных и техно- 1 енных катастроф;
применение мер, направленных на пресечение наруше ний законодательства Российской Федерации о ветери нарии.
43
2.2.3.Принципы организации и деятельности органов государственного ветеринарного надзора
Принципы организации и деятельности органов госу дарственного ветеринарного надзора, закрепленные в положениях законодательства Российской Федерации - это нормы, которые определяют цели и основные задачи государственного ветеринарного надзора, структуру ор ганов государственного ветеринарного надзора, полно мочия, функции, права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
Кним относятся следующие принципы:
1.Принцип законности - органы государственного ветеринарного надзора Российской Федерации осу ществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом Российской Федерации «О ветеринарии», Феде ральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также положением «О государственном ветеринарном надзоре» в Российской Федерации.
2.Принцип единства - органы государственного вете ринарного надзора составляют единую систему государс твенного ветеринарного надзора Российской Федерации, осуществляющую от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации надзор за соблюдени ем законов Российской Федерации, субъектов Российс кой Федерации и иных нормативных правовых актов в области ветеринарии.
3.Принцип централизации - подчиненность органов государственного ветеринарного надзора идет по вер тикали - нижестоящий по должности государственный ветеринарный инспектор подчинен вышестоящему: фе
деральные ветеринарные инспектора по территориям и главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации подчиняются главно му государственному ветеринарному инспектору Россий ской Федерации. Органы государственного ветеринарно-
44
го надзора осуществляют свою деятельность независимо от других органов государственной власти и управления. Никто не вправе воздействовать на государственного ве теринарного инспектора с целью принятия угодного ре шения.
4.Принцип гласности - органы государственного ве теринарного надзора, осуществляя свою деятельность, действуют гласно в той мере, в какой это не противоре чит требованиям законодательства Российской Федера ции.
5.Принцип обязательности исполнения требований го сударственного ветеринарного инспектора, вытекающих из его полномочий.
2.3. Система и структура органов государственного вете ринарного надзора. Кадры государственного ветеринарного надзора. Права, обязанности и ответственность должностных лиц государственного ветеринарного надзора
План
2.3.1.Система и структура органов государственного ветеринарного надзора.
2.3.2.Формирование кадров органов государственного ветеринарного надзора.
2.3.3.Права, обязанности и ответственность должност ных лиц государственного ветеринарного надзора.
2.3.1. Система и структура органов государственного ветеринарного надзора
Органами государственного ветеринарного надзора Российской Федерации являются:
Федеральный орган исполнительной власти по ветери нарному надзору и его территориальные органы;
ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы феде ральных органов исполнительной власти в области обо роны и внутренних дел;
45
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. / Верхнюю ступень в системе органов государственно го ветеринарного надзора занимает Федеральный ор ган исполнительной власти по ветеринарному надзору, который не только руководит и контролирует работу нижестоящих органов государственного ветеринарного надзора, но и исполняет особые федеральные функции по осуществлению надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ве теринарии и безопасности пищевых продуктов, а также требований международных договоров и соглашений в области ветеринарии с участием Российской Федерации.
Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы феде ральных органов исполнительной власти в области обо роны и внутренних дел исполняют свои функции только на подведомственной им территории и по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.
Второй уровень в системе государственного ветеринар ного надзора Российской Федерации занимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федера ции в области ветеринарии, на которые кроме управ ленческих функций в области ветеринарии возложены и функции осуществления государственного ветеринарно го надзора на территории субъекта Российской Федера ции.
Государственный ветеринарный надзор осуществляет ся следующими должностными лицами:
главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации и его заместителями;
федеральными ветеринарными инспекторами на госу дарственной границе Российской Федерации и на транс порте территориальных органов исполнительной власти в области ветеринарного надзора;
федеральными ветеринарными инспекторами по соб людению федерального законодательства в субъектах
46
Российской Федерации территориальных органов испол- 1^тельной власти в области ветеринарного надзора;
другими должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзо ра по специальным направлениям;
главными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) инспекторами федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел и их замес тителями;
другими ветеринарными инспекторами федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел;
главными государственными ветеринарными инспек торами субъектов Российской Федерации и их замести телями;
главными государственными ветеринарными инспекто рами по районам и городам субъектов Российской Феде рации и их заместителями, находящимися в штате исполпительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, другими должностными лицами государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации, уполномочен ными главными государственными ветеринарными инс пекторами соответствующих субъектов в порядке, уста новленном законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.
Главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации являются по должнос ти руководителями органов исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации в области ветеринарии.
2.3.2. Формирование кадров органов государственного ветеринарного надзора
Служба в органах государственного ветеринарного надзора - особый вид государственной службы, связан ный с осуществлением государственными ветеринарны-
47
/
ми инспекторами надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области вете ринарии и безопасности пищевых продуктов. / Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации назначается на должность и /ос вобождается от должности Правительством Российской
Федерации.
Заместители главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, другие федеральные ветеринарные инспекторы федерального органа испол нительной власти в области ветеринарного надзора и его территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке по согласованию с главным государственным ветеринар ным инспектором Российской Федерации.
Главные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) ин спектора федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должнос ти соответствующими федеральными органами исполни тельной власти по согласованию с главным государствен ным ветеринарным инспектором Российской Федерации. Другие ветеринарные инспекторы федерального органа исполнительной власти в области обороны и внутрен них дел назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке по согласованию с главным ветеринарным инспектором соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации назначаются на долж ность и освобождаются от должности руководителями высших исполнительных органов государственной влас ти субъектов Российской Федерации по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.
Заместители главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации, другие
48
государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и ос вобождаются от должности главным государственным ветеринарным инспектором соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, имеющими высшее ветеринарное образование и прошедшими аттестацию (аккредитацию) на соответствие занимаемой должности в порядке, уста новленном законодательством Российской Федерации.
При подборе кадров учитывают профессиональные и моральные качества кандидатов на должности государс твенных ветеринарных инспекторов.
Аттестация (аккредитация) - главная форма определе ния соответствия ветеринарного специалиста должности государственного ветеринарного инспектора. Аттеста ция (аккредитация) должна проводиться не реже одного раза в три года, при этом аттестуемое лицо должно прой ти специализацию по курсу «Государственный ветери нарный надзор» или повышение квалификации по этой специализации. Выдвижению на вышестоящую долж ность должна предшествовать внеочередная аттестация.
Аттестационные комиссии образуются в соответствии с порядком, установленным положением об аттестации должностных лиц государственного ветеринарного над зора Российской Федерации. Решение аттестационной комиссии утверждается в отношении государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Фе дерации - главными государственными ветеринарными инспекторами субъектов Российской Федерации, а в от ношении федеральных ветеринарных инспекторов - глав ным государственным ветеринарным инспектором Рос сийской Федерации.
Государственный ветеринарный инспектор, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:
исполнять должностные (служебные) обязанности
49