21. Понятие безработного. Правовой статус безработного. Гарантии и компенсации безработного.

Законодательное определение понятия «безработный», дается в ст. 3 Закона о занятости населения, где говорится, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска под ходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Безработными признаются граждане, которые:

для признания гражданина безработным необходимо соблюдение нескольких обязательных условий:

1) гражданин должен быть трудоспособным. Закон о занятости населения устанавливает начальный порог трудоспособности в 16 лет. Именно с этого возраста, при наличии иных условий, гражданин может быть признан безработным. Указанный возраст, согласно ст. 63 ТК РФ, является по общему правилу моментом возникновения трудовой правоспособности работника. Верхний предел трудоспособного возраста — 60 лет для женщин и 65лет для мужчин, поскольку с указанного возраста граждане Российской Федерации имеют право на трудовую пенсию на общих основаниях согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ». В случае, если гражданину в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости в более раннем возрасте, то с момента выплаты пенсии по старости гражданин не может быть признан безработным.

2)гражданин для того, чтобы быть признанным безработным, не должен иметь работы и заработка.

3)Третьим признаком безработного является готовность приступить к подходящей работе. Юридически готовность работника приступить к подходящей работе подтверждается только тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:

— впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

— уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

— прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

— стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

— направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

— отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

— состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

— обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Подходящей не может считаться работа, если:

— она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

— условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

— предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

4)Четвертым признаком безработного является регистрация гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Процедура регистрации гражданина в качестве безработного включает несколько этапов:

1) регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы;

2) регистрация гражданина в качестве безработного;

3) перерегистрация гражданина в качестве безработного;

4) снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного.

Для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы необходимо представить в орган службы занятости:

— паспорт или документ, его заменяющий;

— трудовую книжку или документ, ее заменяющий;

— документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

— справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

— индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

В течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы орган службы занятости осуществляет мероприятия по поиску и предложению такому гражданину вариантов подходящей работы. В случае невозможности предоставления гражданину подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, а также в случае, если в течение этого периода гражданин не был трудоустроен, орган службы занятости принимает решение о признании гражданина безработным. При этом такое решение не может быть принято ранее чем через 11 дней после представления всех документов.

Безработными не могут быть признаны граждане:

— не достигшие 16летнего возраста;

— которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости);

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;

— не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявившиеся в этот орган для регистрации их в качестве безработных;

— осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

— представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

— являющиеся занятыми в соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения в РФ.

Основными правами безработного являются:

— право на содействие государства в поиске подходящей работы и трудоустройстве;

— право на получение от органов службы занятости бесплатной информации;

— право на бесплатную профессиональную ориентацию;

— право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства;

— право на бесплатное получение услуг по содействию в психологической поддержке;

— право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

— право на социальную поддержку в период безработицы, включая право на пособие по безработице;

— право на участие в оплачиваемых общественных работах;

— право на обжалование действий и решений органов службы занятости и их должностных лиц.

Помимо прав, на безработных налагаются некоторые обязанности:

— обязанность предъявления определенных документов при регистрации и перерегистрации в качестве безработного;

— обязанность являться на перерегистрацию в сроки, установленные органами службы занятости;

— обязанность извещать органы занятости при поступлении на работу;

— обязанность являться на переговоры с работодателем по направлению органов занятости.

Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

- выплату в установленном порядке пособия по безработице

- оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки

- возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах

- оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности

Правом на получение пособия по безработице обладают безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, установленный законодательством о занятости.