Учебный год 22-23 / 1agarkov_m_m_izbrannye_trudy_po_grazhdanskomu_pravu_t_2

Обязательство по советскому гражданскому праву

гут быть достигнуты лишь благодаря тому, что выполнение государственного плана народного хозяйства создает необходимые для этого предпосылки. Выполнение плана, во-вторых, имеет основное значение потому, что те конкретные конечные цели, которые преследуются планированием в целом, не только являются предпосылками для достижения других целей, которым могут служит обязательственные правоотношения в СССР, но в значительной своей части непосредственно с ними совпадают. Так, выполнение планов внутренней торговли, т.е. снабжение потребителей определенными товарами, непосредственно совпадает с целями, которые преследуют потребителя, покупая необходимые им товары. «Социализм не может отвлекаться от индивидуальных интересов. Дать наиболее полное удовлетворение этим личным интересам может только социалистическое общество. Более того, – социалистическое общество представляет единственно прочную гарантию интересов личности»1.

Рассмотрение вопроса о том, что представляют собой государственный народнохозяйственный план и отдельные плановые акты с юридической точки зрения, не входит в наши задачи. Самый вопрос относится к области советского конституционного и административного права2. Для нас существенно, что государственный народнохозяйственный план не является, как утверждали вредители, началом, противоположным праву, началом, вытесняющим право, что, наоборот, выполнение плана является задачей, которая обеспечивается, в частности, и правовыми мероприятиями. План не только не вытесняет и не ведет к отмиранию права, наоборот, он требует укрепления социалистической законности и определяет собой содержание советского права, которое имеет одной из своих важнейших целей обеспечение выполнения плана. Самое установление планов представляет собой совокупность определенных актов советской государственной власти, действующей в лице органов, наделенных соответствующей компетенцией. Кроме того, для нас существенно подчеркнуть характер плановых актов как актов, в конечном счете всегда конкретизированных и доведенных до указания каждому исполнителю совершенно определенного практического задания, которое он может и должен выполнить. В своей речи на совещании хозяйственников 23 июня 1931 г. товарищ Сталин сказал: «Было бы глупо думать, что производственный

1  Сталин. Вопросы ленинизма. 10-е изд. С. 602.

2  Советское государственное право / Под общ. ред. А.Я. Вышинского, 1938. С. 190–196.

161

М.М. Агарков

план сводится к перечню цифр и заданий. На самом деле производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей. Реальность нашего производственного плана – это миллионы трудящихся, творящие новую жизнь. Реальность нашей программы – это живые люди, это мы с вами, наша воля к труду, наша готовность работать по-новому, наша решимость выполнить план»1. Народнохозяйственный план, конкретность и реальность плана, практические задачи, которые он ставит перед живыми людьми, воля к его исполнению представляют собой фундамент, на котором строятся многочисленные обязательственные отношения в нашей стране.

Так как план сам является проявлением воли трудящихся, выраженной в постановлениях, приказах и т.д. компетентных органов советского государства и направленной на определенные задания, то естественно, что и те обязательственные отношения, непосредственной целью которых является выполнение плана, возникают из волевых актов, направленных на создание таких отношений. Такими волевыми актами, поскольку они порождают юридические отношения, являются юридические акты. Юридическим актом мы называем волеизъявление, направленное на возникновение правоотношений либо на их изменение или прекращение. Поскольку мы не предрешаем здесь вопроса (см. ниже III, 4) о том, какие акты порождают обязательства, направленные на выполнение плана, нам удобно пользоваться этим обобщающим понятием, которое обнимает собой как гражданско-право- вые акты (договор и одностороннюю сделку), так и соответствующие акты органов власти (административные акты). Т а к и м о б р а - з о м, в э т о й ч а с т и п о с т а в л е н н а я н а м и п р о - б л е м а с в о д и т с я к с л е д у ю щ е м у: к а к и е а к т ы, а д м и н и с т р а т и в н ы е, л и б о с д е л к и (о д н о с т о - р о н н и е с д е л к и и д о г о в о р ы) с о з д а ю т о б я з а - т е л ь с т в е н н ы е п р а в о о т н о ш е н и я, н е п о с р е д - с т в е н н о н а п р а в л е н н ы е н а в ы п о л н е н и е п л а - н о в ы х з а д а н и й?

Для ответа на этот вопрос надо остановиться на типичных случаях возникновения обязательств в различных областях нашего имущественного оборота. Так как нашей задачей является лишь построение системы оснований возникновения обязательств, то мы не будем входить в рассмотрение контроверз по вопросу об отнесении того или ино-

1  Сталин. Вопросы ленинизма. 11-е изд. С. 349.

162

Обязательство по советскому гражданскому праву

го обязательственного отношения к определенному типу (например, к договорным обязательствам или к обязательствам из одностороннего волеизъявления), если оба эти типа даны в нашем праве и помимо ответа на такой спорный вопрос. Указанного рода споры имеют в таком случае значение не для вопроса о с и с т е м е о с н о в а н и й, а лишь для частного вопроса о с у щ н о с т и данного института.

Социалистическое хозяйство, выполняя государственный план народного хозяйства и увеличивая общественное богатство, тем самым осуществляет неуклонный подъем благосостояния трудящихся, обеспечивает все большее повышение материального и культурного уровня их жизни.

Труд граждан, примененный в социалистическом хозяйстве к социалистической собственности, создает социалистический народный доход. Часть его идет на социалистическое воспроизводство, другая часть – на удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан. Часть того, что гражданин получает, заключается в непосредственном пользовании общественной собственностью (например, бесплатное пользование домами отдыха, санаториями, музеями и т.д.), другую часть он получает в виде личной собственности как свои трудовые доходы. Получив в личную собственность свои трудовые доходы в виде заработной платы, оплаченных трудодней колхозника, авторского вознаграждения и т.д., гражданин свободно распоряжается своим доходом для удовлетворения личных материальных и культурных потребностей. Социалистический строй, гарантируя каждому право на труд, обеспечивает трудящемуся действительное удовлетворение его потребностей. Гражданин социалистического общества, обеспеченный и уверенный в собственной судьбе, имеет полную возможность распоряжаться личной собственностью для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. Для этого он и вступает в обязательственные отношения, которые служат средством для получения необходимых ему вещей и услуг. Он волен также в порядке, указанном в законе, использовать свою личную собственность не только для удовлетворения своих строго индивидуальных потребностей и потребностей членов своей семьи и других близких ему людей, но и для безвозмездного предоставления другим лицам возможности удовлетворить ту или иную их конкретную потребность или просто предоставить другим средства в личное распоряжение (например, по договору дарения) для того, чтобы они сами использовали их на удовлетворение личных потребностей.

163

М.М. Агарков

Во всех этих случаях обязательственное отношение может возникнуть лишь в результате определенного юридического акта (административного акта либо гражданской сделки), следовательно, всегда в результате определенного волеизъявления. Таким юридическим актом может быть административный акт, специально направленный на создание обязательственного отношения, предназначенного удовлетворить определенную потребность гражданина. Таким юридическим актом будет чаще всего договор между гражданином и какой-либо государственной, кооперативной или общественной организацией. Наконец, это может быть договор одного гражданина с другим. Обязательства, непосредственно направленные на удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан, так же как и обязательства, непосредственно направленные на исполнение плана, возникают из юридических актов. Анализ того, из каких актов они возникают, приведет нас в дальнейшем к выводу, что эти обязательственные отношения представляют собой в вопросе об основаниях их возникновения определенное единство и являются поэтому тесным образом связанными друг с другом.

2. Социалистическое гражданское право знает не только обязательства, направленные непосредственно на выполнение государственного плана народного хозяйства и на удовлетворение конкретных материальных и культурных потребностей граждан, но и группу обязательств, непосредственной целью которых является охрана и обеспечение имущества советского государства, колхозов и других кооперативных и общественных организаций и имущества отдельных граждан. Эта охрана вызывает к жизни ряд институтов, которые находят себе место и в административном и в уголовном праве, но занимают также большое место и в гражданском праве. Часть из них (и весьма важная) относится к обязательственному праву. К их числу относятся обязательства из причинения вреда, обязательства из неосновательного обогащения и некоторые другие. Характерная особенность этих обязательственных отношений состоит в том, что они по общему правилу возникают не из сделок, хотя в некоторых случаях сделка имеет косвенное значение при их возникновении. Поскольку цель этих обязательств заключается в охране и обеспечении имущественного положения государственного хозяйства, кооперативных организаций и отдельных граждан, само собой понятно, что они возникают при наличии фактических составов, свидетельствующих о необходимости такой охраны, а не из волеизъявлений, специально направленных на их создание.

164

Обязательство по советскому гражданскому праву

3. Для того чтобы отдельный гражданин мог распоряжаться своим имуществом для достижения тех или иных поставленных им конкретных целей, направленных на удовлетворение материальных и культурных потребностей его самого или других лиц, необходимо, чтобы он имел для этого надлежащие средства. Обладание средствами гарантировано ему социалистическим обществом на началах, выраженных

вСталинской Конституции. Он пользуется принадлежащим ему в силу ст. 118 Конституции правом на труд, т.е. правом на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Нетрудоспособный по старости, болезни или инвалидности имеет право на материальное обеспечение (ст. 120). Наконец,

всилу ст. 122 Конституции, гарантирована государственная охрана интересов матери и ребенка. Из указанных статей Конституции вытекает цель распределения между гражданами определенной части дохода, получаемого социалистическим народным хозяйством в целом. Для осуществления целей, вытекающих из указанных статей Конституции, советское право, в частности, использует и обязательственное право. Некоторые институты, предназначенные для достижения этих целей, у нас не принято относить к гражданскому праву (например, трудовой договор). Но другие институты обычно включают в состав гражданского права (издательский договор, алименты). Из этих указаний уже видно, что обязательства этой группы возникают частью из сделок, частью же из других оснований, которые нам придется конкретизировать ниже.

4.Возникновение обязательств, непосредственно направленных на выполнение плана и на удовлетворение материальных

икультурных потребностей граждан

Выполнение государственного плана народного хозяйства требует деятельности, непосредственно направленной на осуществление тех конкретных заданий, которые им установлены. Поэтому, как было указано выше, соответствующие обязательства возникают из юридических актов, т.е. действий (волеизъявлений), непосредственно направленных на создание этих обязательств. Такими юридическими актами могут быть акты государственного управления (административные акты) и гражданско-правовые акты (сделки). Для выяснения вопроса о возникновении обязательств, непосредственно направлен-

165

М.М. Агарков

ных на выполнение плана, нам надо предварительно установить, какое значение может иметь административный акт для возникновения обязательственных отношений. После этого мы рассмотрим отдельные случаи, урегулированные действующим гражданским правом.

Можно указать следующие случаи, когда административный акт имеет значение для возникновения обязательственных отношений, непосредственно направленных на выполнение плана.

а) Административный акт может установить обязательство, в силу которого должник обязан передать кредитору вещь в собственность или пользование либо совершить какую-нибудь работу или оказать определенную услугу. В этом случае административный акт сам по себе порождает то обстоятельство, использование которого будет вместе с тем и совершением действия, технически или экономически необходимого для достижения хозяйственной цели, поставленной планом.

б) Административный акт может установить обязательство, в силу которого сторона (одна или обе) обязана совершить сделку о поставке, о производстве работы и т.д. Административный акт в этом случае порождает обязательство совершить сделку. После того как сделка совершена, имеются налицо все факты, порождающие обязательство совершить действия, необходимые для выполнения плана. Вопрос о соотношении между административным актом и сделкой совершенно не разработан. Он еще мало выявлен в судебной и арбитражной практике и совершенно не исследован в нашей юридической литературе. Нам придется ниже остановиться на этом вопросе в тех пределах, в каких это нужно непосредственно для нашей темы. Сделка, которую сторона обязана совершить в силу административного акта, по общему правилу является договором. Однако в некоторых случаях, как будет указано ниже, это может быть и не договор, а односторонняя сделка.

в) Административный акт имеет значение разрешения на заключение сделки. Административный акт в этом случае не направлен на создание обязательственного отношения. Административный акт лишь р а з р е ш а е т сделку, т.е. волеизъявления сторон, направленные на возникновение обязательства.

г) Административный акт ни сам по себе, ни в качестве элемента ка- кого-либо фактического состава не порождает обязательства. Он лишь устанавливает обязательство для определенного хозоргана (или хозорганов) плановое задание, которое последний и должен выполнить. Обязательность такого задания для хозоргана не создает для него обязательства перед каким-либо другим хозорганом. Эта обязательность

166

Обязательство по советскому гражданскому праву

заключается лишь в общей обязанности подчинения законным постановлениям, распоряжениям, инструкциям, приказам и т.д., изданным государственными органами в пределах их компетенции. Для выполнения задания хозорган, быть может, должен будет вступить в те или иные обязательственные отношения. В таком случае эти обязательственные отношения возникнут из тех самых сделок, которые совершают хозорганы. Административный акт, который установил соответствующее задание, может своим содержанием определить то или иное условие действительности сделок, которые будет заключать хозорган. Договор, заключенный в противоречии с планом, может оказаться недействительным как совершенный с целью, противной закону (ст. 30 ГК), но обязательства сторон по действительному договору возникают в рассматриваемом случае лишь из самого договора.

Эта предварительная классификация позволяет нам перейти к систематическому рассмотрению отдельных случаев возникновения обязательств, непосредственно направленных на выполнение плана.

1. Если взять в целом обязательственные отношения между учреждениями, предприятиями и организациями, то нельзя не отметить, что непосредственное возникновение обязательства в результате административного акта является некоторым исключением из общего правила. Выполнение плана через посредство обязательств, основанных на сделках, заключаемых хозорганами, является общим правилом, вытекающим из начала хозяйственного расчета. Хозяйственный расчет является незыблемым методом хозяйственной деятельности социалистических предприятий. «Перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты. Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятельностью» (постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью»)1. Хозрасчет, как это вполне определенно выражено в действующем праве, требует, чтобы государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливали свои

1  Савельев М. и Поскребышев А. Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, 1931. С. 641–642.

167

М.М. Агарков

взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и дачи заказов (постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах» // СЗ СССР. 1931. № 18. Ст. 166). Таким образом, как указал товарищ Молотов, договор «является лучшим средством сочетания хозяйственного плана и принципов хозрасчета…»1. Однако в советском праве договор и договорное начало не являются фетишами, как это имеет место в буржуазном праве. Если хозрасчет и выполнение государственного плана народного хозяйства требуют другого способа создания обязательств, непосредственно направленных на это выполнение, то такой способ должен найти свое место в системе советского обязательственного права.

Действительно, такие случаи имеются и объясняются они теми же самыми началами, которые придают в нашем праве такое большое значение договору как способу установления обязательств.

Административный акт непосредственно порождает обязательства в деле сбыта автомашин. Согласно Постановлению СТО от 7 апреля 1935 г. (СЗ СССР. 1935. № 21. Ст. 167) правительство утверждает план распределения автомашин. В силу этого плана для заводов, производящих автомашины, непосредственно возникают обязательства в отношении покупателей, каковыми являются организации, входящие в систему органов, указанных в ст. 1 упомянутого Постановления СТО. По нарядам этих органов заводы совершают отгрузку автомашин. Расчеты за отгруженные автомашины производятся по месту нахождения заводов немедленно по отгрузке машин. Отношения между сторонами не оформляются договорами. Взаимные обязательства сторон возникают не из договора, а непосредственно из соответствующего административного акта. Отдельные вопросы, касающиеся взаимоотношений сторон, регулируются основными условиями поставки автомашин, изданными Глававтопромом.

Мотивы, вызвавшие введение такого порядка сбыта автомашин, указаны в самом Постановлении СТО от 7 апреля 1935 г. Постановление издано «в целях упорядочения сбыта автомашин и доставки их покупателям, а также устранения наблюдающихся в этом деле недочетов и извращений (посылка покупателями многочисленных представите-

1  Молотов В.М. В борьбе за социализм: Речи и статьи. Доклад на второй сессии ЦИК СССР о народнохозяйственном плане на 1932 г. Партиздат, 1935. С. 258.

168

Обязательство по советскому гражданскому праву

лей и толкачей на заводы и в связи с этим растрата крупных государственных средств, недостаточная охрана автомашин в пути, способствующая хищениям, и т.д.)…». Полная стандартизация самого объекта, единообразие условий сдачи и доставки машин, установление

вплановом порядке потребности в машинах – все это сделало не только ненужным, но и хозяйственно нецелесообразным иной метод сбыта. Порядок, установленный для сбыта машин и применяемый в течение ряда лет до настоящего времени (постановление Экономсовета от 10 июля 1939 г. «О плане распределения автомашин на III квартал 1939 г.»), не только не противоречит хозрасчету, а наоборот, является наилучшей формой его осуществления в данных условиях и в данной отрасли социалистического хозяйства. Все цели хозрасчета, четко сформулированные, как указано выше, в Постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г., т.е. выявление лица предприятия, рационализация производства, правильная организация сбыта и снабжения, противодействие бюрократизму и волоките, рациональный учет производственной деятельности, имеются налицо и в этом случае.

То обстоятельство, что административные акты непосредственно порождают гражданско-правовые обязательственные отношения между двумя субъектами, является невозможным в буржуазном праве. В буржуазном праве возможны обязательственные отношения, возникающие из административного акта, но эти отношения имеют место между государством как таковым, либо тем или другим органом власти, с одной стороны, и частным физическим или юридическим лицом – с другой. Государственная власть устанавливает обязательственные отношения между собой и другой стороной. Это имеет место, например,

вслучае вознаграждения за принудительное отчуждение частной собственности. К тому же такое обязательственное отношение, с господствующей (хотя и не общепринятой) в буржуазной науке точки зрения, является не гражданским правоотношением, а публично-правовым1.

Наоборот, в советском праве существование такого института отражает основные начала социалистического строя. Единство социалистического народного хозяйства ведет к тому, что нет и не может быть резких граней, разделяющих административное и гражданское право. Социалистической системе народного хозяйства, не знающей классового антагонизма, направляемой единым государственным планом

1  См. по вопросу о значении в буржуазном праве административных актов для гражданских правоотношений: Bürckner H. Der privatrechtsgestaltende Staatsakt. Leipzig, 1930.

169

М.М.Агарков

иисключающей анархию в области экономических отношений, соответствует и внутренне единое право, разделяющееся на отдельные отрасли, но не теряющие в силу этого своего единства.

Кобязательствам, возникающим из административных актов, относят часто обязательные поставки государству зерна, мяса, молока, масла, подсолнуха и некоторых других продуктов сельского хозяйства. Равным образом к гражданскому праву относят и сдачу совхозами своей продукции органам Наркомзага. Мы не входим здесь в рассмотрение вопроса о месте этих институтов в системе советского права. Указанная выше схема не изменится в зависимости от того или иного ответа на вопрос. В зависимости от ответа находится лишь количество институтов, которые надо будет отнести к числу обязательственных отношений, порождаемых административным актом.

2.Громадное значение в советском обязательственном праве принадлежит административным актам, порождающим обязательство совершить сделку. К этой категории актов прежде всего относятся акты по планированию снабжения материалами, оборудованием и топливом. Порядок издания этих актов урегулирован постановлением Экономсовета при СНК СССР от 2 декабря 1938 г. «О порядке составления и утверждения годовых и квартальных балансов и планов снабжения народного хозяйства материалами, оборудованием и топливом» (СПиР СССР. 1938. № 56. Ст. 316). Планы снабжения материалами, оборудованием и топливом, указанные в приложении 1 к этому постановлению, как годовые, так и квартальные, утверждаются Экономсоветом при СНК СССР. Распределение годовых и квартальных фондов снабжения производят наркоматы-поставщики, т.е. наркоматы, в систему которых входят хозорганы, заключающие договоры на поставку материалов, оборудования, и т.д.

Наркоматы-поставщики выдают предприятиям, входящим в их систему, наряды на поставку согласно плану соответствующих материалов, оборудования и топлива. Аннулирование нарядов, выданных в счет квартальных фондов, запрещается. Эти наряды сохраняют свою силу до конца года (ст. 5 постановления Экономсовета от 2 декабря 1938 г.). К этому ст. 5 добавляет весьма важное правило: «Предусмотренные квартальными планами снабжения материалы и оборудование, недопоставленные в течение данного квартала, подлежат поставке в следующем квартале, для чего в ресурсах, подлежащих распределению, резервируется необходимое количество материалов и оборудования на покрытие недогрузов прошлых кварталов; при этом санк-

170