12. Конгресс сша. Порядок формирования, функции, полномочия.

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом, который состоит из двух палат — Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100 чел., а Палата представителей — 435.

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на та­кое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата.

Каждый штат представлен в Конгрессе двумя се­наторами и не менее чем одним представителем в нижней палате.

Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется на треть.

Палата представителей переизбирается каждые два года.

Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депутат­ские полномочия несовместимы с государственными или муниципаль­ными должностями.

Се­натор имеет следующие права: вносить законопроекты, законодатель­ные предложения, петиции или прошения, участвовать в голосовании, в работе постоянных комитетов палаты, причем каждый сенатор может быть членом не более чем двух комитетов.

Досрочное прекращение депутатского мандата возможно также в случае смерти или добровольного сложения своих полномо­чий (отставки).

Компетенция Конгресса.

1) в сфере финансов Конгресс обладает правом устанавливать и взи­мать налоги, пошлины, акцизные сборы единообразно на всей территории

2) в сфере экономики и торговли Конгресс принимает единообраз­ные законы по вопросам банкротства, торговли с иностранными го­сударствами и междуштатной торговли.

3) в сфере обороны Конгресс обладает правом объявлять войну, решать вопросы формирования и обеспечения армии, содержания во­енно-морского флота.

К числу других полномочий относятся: регулирование порядка приобретения гражданства США, учреждение федеральных судов.

Компетенция палат Конгресса неодинакова. Например, правом принятия финансовых законов обладает только Палата представите­лей. Только эта палата может выдвинуть обвинение против президен­та. Палата представителей может избирать президента в случаях, пре­дусмотренных Конституцией. При этом только Сенат обладает пра­вом ратификации международных договоров, решает вопрос о виновности президента,

В Палате представителей председательствует спикер, избираемый членами палаты. Как прави­ло, на этот пост избирается представитель той партии, которая полу­чила большинство мест на последних выборах. Спикер избирается на два года.

К числу важнейших парламентских процедур традиционно относятся: законодательный процесс; пар­ламентский контроль за деятельностью правительства, включающий депутатские вопросы, запросы (интерпелляции); вотум недоверия (резолюция порицания); привлечение к ответственности главы госу­дарства и др.

13. Законодательный процесс в Конгрессе сша.

К числу важнейших парламентских процедур традиционно относятся: законодательный процесс;

На первой стадии реализуется право зако­нодательной инициативы. В США право законодательной инициативы принадлежит только конгрессменам. Однако в реальной жизни исполнительная власть обладает возможностями инициировать зако­нодательный процесс.

Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме финансо­вых биллей, которые вносятся только в Палату представителей. Не предлагая проекта закона или резолюции по существу, сена­торы и члены Палаты представителей могут ограничиться внесением в палату петиции о подготовке соответствующего решения.

Вторая стадия — обсуждение законопроекта. Обсуждение прохо­дит в форме парламентских дебатов. Порядок проведения таких деба­тов определен регламентами палат. Закон обсуждается в трех чтениях. В первом чтении клерк Палаты представителей или секретарь Сената просто регистрирует законопроект, затем этот проект передается в постоянный комитет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. Во вто­ром чтении обсуждаются поправки к тексту проекта. На этой стадии проводятся парламентские дебаты по проекту.

Сенатор может го­ворить на любую тему, читать любой текст — из Библии, газеты и т. п. Он правомочен излагать свое мнение в какой угодно форме, хоть в стихотворной. Был даже зарегистрирован случай, когда один сенатор вы­ ступал 48 часов. Ограничение времени выступлений возможно лишь в том случае, когда внесена петиция, подписанная 16 сенаторами. Председательствующий ставит вопрос на голосование, и если ини­циативу о прекращении дебатов поддерживают две трети сенаторов (т. е. 67 голосов), то время выступлений сокращается до одного часа.

В Палате представителей время дебатов ограничено: основному докладчику дается один час для освещения всего текста законопроек­ та, для того чтобы высказать свои замечания, предоставляется пять минут, причем время распределяется пропорционально между фрак­циями. Но депутаты должны говорить только по обсуждаемой теме, иначе они могут быть лишены слова.

После обсуждения законопроект вновь направляется в соответствующий комитет для доработки и подготовки проекта к третьему чте­нию.

Законы принимаются простым большин­ством голосов.

При решении важных вопросов применяются так называемые медленные способы голосования: поименное, электронное и т. п.

Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палата отклоняет закон, одобренный первой палатой, то применяются различные про­ цедуры. Может быть создан согласительный комитет

Стадия подписания и опубликования закона. Принятый обеими па­ латами закон в идентичной редакции передается президенту США, который подписывает и обнародует его в законодательном процессе США дейст­вует так называемый принцип дисконтинуитета, который означает, что внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парламентской сессии. Если этого не происходит, то проект считается отклоненным и для его принятия требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала.