29. Система местного управления и самоуправления в фрг.

Модель местного само­ управления в Германии относится к континентальному типу, но име­ ет особенности, которые позволяют сделать вывод о специфическом коммунальном самоуправлении в ФРГ. Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне общин и городов.

различают четыре модели (разновидности) общин.

Первая разновидность: Здесь представительный орган общины избирается населением обшины. Образуется также коллегиальный исполнительный орган — магистрат, ко­ торый избирается представительным органом из своего состава. Ма­ гистрат состоит из 6—12 членов, включая бургомистра и почетных членов, т. е. лиц, нс получающих вознаграждения за свою деятель­ ность. Магистрат решает текущие управленческие дела и представля­ ет общину вовне.

Вторая разновидность —так называемая южногерманская модель, существующая в землях Баден-Вюртемберг и Бавария. В этих землях «представительная корпорация» общины и «верхушка администра­ ции» общины (бургомистр, обер-бургомистр) являются некой единой коллегией —общинным советом

избирается населением путем прямых выборов; бургомистр —он же председатель совета —также избирается населением из числа профессионалов, вы­ двигаемых на партийной основе. Для этой разновидности характерно доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем только «первый среди равных». Похожа эта мо­дель и на американскую «совет —сильный мэр».

Третья разновидность местного управления: Представительный орган формируется населени­ ем путем прямых выборов; исполнительный орган — бургомистр избирается представительным органом, но обладает значи­ тельными полномочиями, являясь, как правило, председателем об­ щинного представительства. Бургомистр выполняет единоличные функции, свойственные магистрату, решая текущие проблемы в управлении общиной, руководя ее администрацией и представляя об­щину вовне.

Бургомистр считает­ ся не только высшим должностным лицом местного управления, но и представителем правительства соответствующей земли.

Четвертая разновидность, условно называемая северогерманской моделью. Здесь представительный орган избирается населением. Исполнительный орган —исполнительный комитет — не является вспомогательным органом совета. Его работой руководит «директор общины», избираемый представительным органом.

Главы местной администрации (бургомистр или ландрат) при такой системе выполняют преимущественно представительские функции.

Функции и полномочия общин, округов, городов, а также органов местного самоуправления детально регулируются в уставах общин и уставах округов, городов.

Особенность политико-территориального устройства ФРГ —нали­чие городов, являющихся субъектами федерации. В этих городах соче­ тается управление регионального уровня и местное самоуправление.

30. Конституционный контроль в фрг.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей и разде­лен на две палаты (сенаты). Согласно закону о Федеральном консти­туционном суде на должность судьи может быть избран гражданин ФРГ, достигший 40 лет и имеющий право быть избранным в Бундес­таг.

Половина судей (восемь) избирается Бундестагом и половина -Бундесратом. Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов; эта процедура осуществляется специальной комиссией. Судьи от Бундестага считаются избранными, если за них подано по меньшей мере восемь голосов.

Су­дьи, получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов. Трое судей в каждом из сенатов должны изби­раться из членов пяти высших судов страны, т. е. от Федеральной су­дебной палаты, Федерального административного суда, Федерально­го финансового суда, Федерального суда по трудовым спорам или Фе­ дерального суда по социальным вопросам, причем на должность судей Федерального конституционного суда избираются те из членов названных высших судов, которые осуществляли свои полномочия в этих судах не менее трех лет.

Только юристы могут получить место в Федеральном конституционном суде. Судьи не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерально­го правительства, в соответствующие органы земель. Срок полномо­чий судей — 12 лет, и он ограничен достижением 68-летнего возраста.

Избранные на должность судьи назначаются федеральным президен­том.

Председатель избирается Бундестагом, а заместитель председателя - Бундесра­том. Каждый раз при выборах этих долж­ностных лиц происходит чередование между палатами парламента от­носительно избрания председателя суда.

Сложился своего рода обычай, согласно которому партия, имеющая боль­шинство мест в палате, предлагает кандидатуру председателя суда, а вторая по величине партия — его заместителя.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма широ­ки. Он рассматривает:

1) дела о толковании Основного закона по поводу споров об объ­еме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, которые Основным законом или регламентом верховно­ го федерального органа наделяются собственными правами;

2) дела о соответствии Основному закону других актов федераль­ ных органов государственной власти или нормативных правовых ак­ тов земель, а также о соответствии федеральному праву права земель (в последнем случае дела рассматриваются по ходатайству Федераль­ ного правительства, правительства земли или трети депутатов Бундес­ тага);

3) споры о компетенции между федерацией и ее субъектами, в частности при исполнении землями федерального права и при осу­ ществлении федерального надзора;

4) споры публично-правового характера между федерацией и зем­ лями, между землями или в пределах одной земли, если не преду­ смотрен иной судебный порядок;

5) конституционные жалобы, поданные в связи с нарушением ор­ ганами государственной власти или должностными лицами конститу­ ционных прав и свобод;

6) конституционные жалобы общин или объединений обшин в связи с нарушением права на самоуправление;

7) иные дела, отнесенные к ведению Федерального конституцион­ ного суда Основным законом (ст. 93).

Решения Суда обязательны для конституционных органов федера­ ции и земель, а также для всех судов и ведомств.