23. Законодательный процесс в фрг.

Парламент ФРГ осуществляет законода­тельные полномочия. Основной закон ФРГ разделяет компетенцию между федерацией и землями. Федеральный парламент принимает законы в сфере исключительной компетенции федерации и конкури­ рующей компетенции федерации и земель, а также по вопросам, по которым федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71—74, 77 и др. Основного закона). Все законопроекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обладают Бундесрат, Федеральное правительство, партийные фракции и депутаты Бундестага в количестве не менее 5%

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В ходе первого чтения, как правило, обсуждаются основные положения проекта. По­сле этого законопроект передается в один из комитетов Бундестага. Второе чтение включает обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него поправок. В третьем чтении также проводится обсуждение по­ правок, в конце —голосование по законопроекту.

Законы принимаются большинством голосов. Бундестаг правомо­ чен принимать решения, если на заседании присутствуют более поло­ вины депутатов. Голосование осуществляется поднятием руки, а при заключительном голосовании — вставанием с мест. По требованию одной из фракций или 5% присутствующих депутатов может быть проведено поименное голосование.

Особенностью законодательной процедуры в Германии является так называемый институт состояния законодательной необходимости. Он состоит в следующем. В том случае, когда федеральный канцлер ставит перед Бундестагом вопрос о выражении ему доверия, связывая это с прохождением в Бундестаге правительственного законопроекта, объявленного неотложным, и Бундестаг отказывает в таком доверии, федеральный президент по предложению Федерального правительст­ва объявляет состояние законодательной необходимости. Если в этом случае Бундестаг вновь отклонит закон или примет его в непри­ емлемой для правительства редакции, то законопроект передается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же про­ цедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный законопроект в течение четырех недель после его нового внесения

24. Правительство фрг. Состав, функции, полномочия.

Федеральное правительство играет очень важную роль в системе государственной власти Германии, и особое место занимает фигура федерального канцлера. Германию вследствие этого нередко именуют «канцлер­ ской республикой».

Федеральный канцлер избирается Бундеста­гом по представлению федерального президента. Он вносит свою кандидатуру в письменной форме председателю Бун­ дестага. Голосование проходит в Бундестаге без обсуждения внесен­ ной кандидатуры.

сложилась своеобразная политическая практика (своего рода конституционный обычай). Перед формирова­ нием правительства заключаются коалиционные соглашения партий, поддерживающих будущее правительство. Этими соглашениями в об­ щих чертах определяется состав будущего кабинета

Кандидатура на пост федерального канцлера должна получить аб­ солютное большинство голосов, так называемое канцлерское боль­ шинство, т. е. 50% плюс хотя бы один голос от общего числа депутатов Бундестага. Голосование —тайное, с использованием бюллетеней, вложенных в конверт.

Если кандидатура не набирает канцлерского большинства, то от­ветственность за назначение канцлера возлагается на Бундестаг. В течение 14 дней Бундестаг должен самостоятельно определить кан­дидата на эту должность. Члены Бундестага предлагают свои канди­ датуры.

Прения по кандидатурам также не допускаются. Если предложенная кандидатура при голосовании на­ бирает абсолютное большинство голосов, т. е. «канцлерское» боль­ шинство, то президент в течение семи дней должен назначить феде­ рального канцлера.

Назначение федерального канцлера президентом не требует кон­ трасигнации и осуществляется путем вручения президентом вери­ тельной грамоты. Федеральный канцлер представляет президенту кандидатуры для назначения на должности федеральных министров. Члены Федерального правительства приносят присягу на заседании Бундестага.

В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устой­чивого положения федерального канцлера. Он может быть смешен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недове­рия.

Сами депутаты вы­ ступают с инициативой об избрании нового федерального канцлера и предлагают кандидатуру. Предложение должно быть поддержано чет­ вертью депутатов Бундестага. Через 48 часов после выдвижения этой инициативы проводится голосование по предло­ женной кандидатуре. Эти двое суток даются депутатам для осмысле­ ния возникшей ситуации. Если новая кандидатура набирает «канц­ лерское» большинство, тогда президенту направляется соответствую­ щее решение, и президент отправляет в отставку прежнего канцлера и назначает нового. Вместе с федеральным канцлером в этом случае в отставку уходит все правительство и формируется новое.

Полномочия Федерального правительства. Согласно Основному за­ кону ФРГ полномочия Правительства достаточно объемны.

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

• Разработка бюджета и его исполнение;

• Меры по обороне и безопасности страны;

• Экономическая, социальная и внешняя политика.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. имеет право само устанавливать расходы вплоть до утверждения бюджета уже в наступившем финансовом го­ ду.