37. Судебная власть в Италии. Конституционный контроль.

К судебным органам в Италии относятся Конституционный суд, магистратуры (судебные органы общей юрисдикции), специальные суды, военные трибуналы. Кроме того, действуют еще и органы административной юстиции (квазисудебные органы).

Конституционный суд Италии — это орган конституционного контроля.

Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых на девять лет (без права переизбрания).

Судьи Конституционного суда назнача­ются следующим образом:

Пять судей назначаются президентом, пять парламентом и пять высшими инстан­циями юстиции.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Италии, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 20 лет.

Должность судьи несовместима с какой-либо иной, даже преподавательской, работой.

Председатель суда избирается из числа его членов на три года. По традиции им становится судья, чьи полно­мочия заканчиваются через три года.

В ведении Конституционного суда находятся:

• споры о конститу­ционности законов и имеющих силу закона актов государства;

• споры о компетенции между различными ветвями власти государства, меж­ду центром и областями, между областями;

• решение вопроса о винов­ности президента Республики.

38. Особенности взаимоотношения властей в Италии.

Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в следующих формах: 1) устные или письменные вопросы правительству или его отдельным членам; 2) интерпелляции; 3) след­ственные комиссии; 4) резолюция недоверия.

Примерно два заседания в неделю в па­лате отводятся для устных вопросов. Ответы на устные вопросы дают ся в течение 14 дней, на письменные — 20.

Интерпелляция — это обращенное к правительству или к министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики или по конкретному вопросу. В отличие от вопросов и запросов интерпелляция сопровождается сложной процедурой внесе­ния и правовыми последствиями. В меморандуме о внесении интер­пелляции указываются ее мотивы, сроки ответа. Ответ членов прави­тельства может сопровождаться дебатами в парламенте и даже по­ влечь отставку министра или всего кабинета.

Для расследования деятельности всего состава правительства или отдельных министерств создаются следственные комиссии

Правительство несет ответственность перед палатами. Председа­тель Совета министров отвечает за общую политику, а министры кол­лективно ответственны за действия Совета министров и индивиду­ально — за действия своих ведомств.

В то же время итальянское законодательство предоставляет прави­тельству некоторые возможности для оказания давления на пар­ламент. В частности, согласно регламентам палат правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.

39. Регионализм и местное самоуправление в Италии.

Основные начала территориального устройства определены в Конституции Италии, в конституционных законах и иных актах. В республике установлена трехзвенная система административно-территориального деления.

Вся территория государства делится на области (их в настоящее время 20), области — на провинции (их на­ считывается 110), а те, в свою очередь, на коммуны (около 8 тыс.).

Области — самые крупные административно-тер­ риториальные единицы.

Каждая область имеет свой статут, принимаемый об­ластным советом и утверждаемый законом Республики, а статус авто­номных областей определяется самостоятельным конституционным законом.

Своеобразие в регулировании территориального устройства Италии состоит в том, что в Конституции содержится разграничение предметов ведения и полномочий между государством и органами власти областей с выделением сферы исключительного регулирова­ния со стороны государства, т. е. республиканскими органами власти.

Выделяется также сфера совместного ведения, в которой полномочия между республиканскими и областными органами власти распределя­ются на основе принципа конкурирующей компетенции (ст. 117).

Ус­тановлена и исключительная компетенция областей: «Областям при­ надлежит право законодательной власти в какой-либо области, спе­циально не закрепленной за государством»

К исключительному ведению государства относятся:

• внешняя по­литика и международные отношения;

• оборона и вооруженные силы;

• валютная система;

• налоговая система и государственная отчетность;

• гражданство и др.

В совместном ведении находятся:

• внешняя торговля;

• охрана и безо­пасность труда;

• ремесла; охрана здоровья;

• спорт; основные транспорт­ные и судоходные пути сообщения и т. п.

Страна постепенно движется в сторону федерализации.

Вместе с тем в Конституции закреплен принцип единого эконо­мического пространства

Представительным органом власти в области является областной совет, избираемый населением прямыми выборами.

Областной совет осуществляет согласно Конституции законода­тельную власть (ст. 121). Областной совет может вносить законо­дательные предложения в палаты парламента.

Областной совет может быть распущен декретом президента Рес­публики. Основанием роспуска служат совершение действий, проти­воречащих Конституции, или грубые нарушения закона, а также ин­тересы национальной безопасности.

Исполнительным органом на уровне области является джунта в составе председателя и членов джунты. Председатель джунты избира­ется всеобщими прямыми выборами. Члены джунты назначаются на должность и освобождаются от нее председателем (ст. 122 Конститу­ ции). Председатель является главой области. Он представляет об­ласть, руководит работой джунты, подписывает областные законы и издает регламентарные акты.

Председатель руководит работой исполнительных органов облас­ти, осуществляет координацию работы джунты.

Модель мест­ного самоуправления в Италии относится к континентальной. Мест­ное самоуправление осуществляется на уровне провинций и коммун.

Органами местного самоуправления в провинциях являются сове­ты, избираемые населением провинции прямыми выборами, и джунта — исполнительный орган, формируемый советом.

Функции представителей государства на уровне провинций осу­ществляют префекты, назначаемые Министерством внутренних дел. Они же осуществляют и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в провинциях.