35. Законодательный процесс в Италии.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: внесение законопроекта, его рассмотрение и обсуждение, принятие закона, его подписание и опубликование главой государства.

На первой стадии реализуется право законодательной инициати­вы, которым обладают правительство, каждый депутат и сенатор, об­ластные и муници­пальные советы (по вопросам территориальных границ), группы из­бирателей в количестве не менее 50 тыс. чел. Однако избиратели не могут вносить законопроекты по тем вопросам, которые относятся к непосредственной сфере деятельности правительства (бюджет, рати­фикация международных договоров и др.). Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме проекта бюджета, который пред­ставляется в Палату депутатов. Законы принимаются обеими палата­ми большинством голосов (за исключением конституционных зако­нов).

Одна из особенностей законодательного процесса в Италии состо ит в том, что регламентами палат могут быть предусмотрены случаи, когда законопроекты рассматриваются только в комиссиях, которые могут их окончательно утверждать. Такая практика получила широ­кое распространение. До 75% законов принимается именно таким способом.

Одобренный обеими палатами закон направляется на подпись президенту Республики, который в течение одного месяца может под­писать и обнародовать его или потребовать повторного рассмотре­ния, но только по мотивам редакционных погрешностей. Закон в этом случае повторно утверждается простым, а не квалифицирован­ным большинством голосов, т. е. вето президента носит суспензивный характер.

Своеобразие законодательного процесса в Италии состоит в воз­можности непосредственного участия в нем народа. Конституцией предусмотрены народная законодательная инициатива и народное вето, которые хотя и нечасто, но все же реализуются.

Право народного вето состоит в том, что принятый парламентом закон может быть по инициативе не менее чем 500 тыс. избирателей вынесен на референдум для решения вопроса о его отмене. Если вопрос наберет установленное число голо­ сов, закон утрачивает силу. Однако из-под действия этого права изъ­яты вопросы налогообложения, амнистии и помилования, междуна­родных договоров.

36. Правительство Италии. Состав, функции, полномочия.

Правительство состоит из председа­теля Совета министров и министров. Председатель Совета министров назначается президентом. Назначение производится после консуль­таций с лидерами партийных фракций и председателями палат.

Председателем назначается лидер партийного блока, получившего большинство мест в парламенте. Министры назначаются президен­том по представлению председателя Совета министров.

В парламентской республике срок полномочий правительства предопределен периодом функционирования парламента, поэтому после очередных или внеочередных парламентских выборов происходит формирование нового состава правительства.

Состав правительства, в свою очередь, зависит от расклада политических сил в парламенте. Изменение соотношения этих сил нередко влечет отставку прави­тельства.

В Италии как парламентской республике допускается совмещение должности министра с депутатским мандатом. Но нельзя, находясь на государственной должности, выполнять другую оплачиваемую рабо­ту

Члены правительства приводятся к присяге президентом. Вновь сформированное правительство должно получить одобрение палат. Для этого в течение 10 дней после формирования оно представляется палатам. Резолюция о доверии принимается каждой палатой поимен­ным голосованием. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Правительство несет ответственность перед палатами. Председа­тель Совета министров отвечает за общую политику, а министры кол­ лективно ответственны за действия Совета министров и индивиду­ально — за действия своих ведомств.

В то же время итальянское законодательство предоставляет прави­тельству некоторые возможности для оказания давления на пар­ламент. В частности, согласно регламентам палат правительство мо­жет связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.

Национальныи совет экономики и труда образуется как консультативный орган палат и правительства по тем вопросам и функциям, которые определены законом, обладает правом законодательной инициативы и может разрабатывать и вносить законопроекты по экономическим и социальным вопросам. Государственный совет — консультативный орган в административно-правовой сфере и высший орган админист­ративной юстиции. Счетная палата — орган предварительного кон­троля за законностью актов правительства и последующего контроля за исполнением госбюджета