43. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Правительство состоит из премьер-мини­ стра и министров. Премьер-министр назначается президентом стра­ ны самостоятельно.

Правительство действует в двух формах: как Совет министров и

как Кабинет министров. Совет министров заседает под председатель­ ством президента страны и решает наиболее важные вопросы госу­ дарственной жизни, в частности вопросы делегированного законода­ тельства.

Кабинет министров заседает под председательством премьер-ми­ нистра и рассматривает вопросы текущей деятельности. Принимае­ мые Кабинетом министров акты подписываются премьер-министром и контрактуются соответствующим министром, в компетенцию ко­ торого входит исполнение принятого решения.

Правительство обладает важными полномочиями в сфере так на­ зываемого регламентарного регулирования, когда парламент издает свои акты по вопросам, не отнесенным к исключительно законода­ тельному регулированию. Как уже отмечалось, правительство в этом случае может своим декретом изменить акты, изданные законода­ тельным путем, получив соответствующее заключение Государствен­ ного совета

пра­ вительство может по собственной инициативе или по требованию парламентской фракции меньшинства внести на обсуждение одной из палат резолюцию по определенной теме. По решению правитель­ ства по этой резолюции возможно проведение голосования, но это не связано с вопросом о доверии правительству.

Во Франции действует также институт делегированного законода­ тельства. Смысл этой категории состоит в том, что правительство может войти в парламент с вопросом о предоставлении ему права принять свой акт, издаваемый в форме ордонанса, по тем вопросам, которые Конституцией отнесены к сфере законодательной деятель­ ности парламента.

Парламент пре­ доставляет правительству соответствующее полномочие, которое имеет ограниченный срок действия. Парламент предписывает прави­ тельству в течение определенного срока внести в парламент законо­ проект об утверждении ордонанса. Если же правительство в течение установленного срока не вносит законопроект, то оно утрачивает контроль над этим актом: изменяться данный акт после истечения ус­ тановленного срока может только законом

44. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия.

Парламент состоит из двух палат: Сената —верхней палаты и Национального со­ брания —нижней палаты.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые избира­ ются на пять лет на основе всеобщих прямых равных выборов при тай­ ном голосовании. Избираются депутаты по одномандатным избира­

тельным округам. Требования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-лет- него возраста, не лишенный избирательных прав по суду, не состоящий на какой-либо государственной должности (префект, супрефект, мэр и т. д.). Вместе с депутатом избирается его заместитель, который заме­ щает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий.

Выборы проводятся на основе мажоритарной системы в два тура. В первом туре избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Если никто не получил такого числа голосов, то через неделю проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты, получившие не менее 12,5% голосов. Избранным во втором туре счи­ тается тот, кто получил наибольшее число голосов

В состав Национального собрания входят представители от замор­ ских департаментов и территорий:

Состав и роль Сената меняются в ходе проведения конституцион­ ной реформы, начатой в 2003 г.

Срок мандатов сенаторов сокращен с девяти до шести лет. Начиная с 2011 г. каждые три года переизбирается половина состава Сената. Возрастной ценз для пассивного избирательного права для сенаторов снижен с 35 до 30 лет. число сенаторов было поэтапно увеличено с 321 до 348

Парламент Франции относится к пар­ ламентам с абсолютно определенной компетенцией.

принцип рационализированного парламентаризма. Он означает, что в Конституции закреплен перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы, —это гражданство, права и свободы лично­ сти, уголовное судопроизводство, национализация, национальная оборона и др.

Палаты неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основ­ ная тяжесть законодательной работы лежит на Национальном со­ брании.

Сенату предоставлен ряд специфических (можно сказать, дополнительных) полномочий. Во-первых, председатель Сената вре­ менно исполняет обязанности президента, если президент досрочно прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат в отличие от Нацио­ нального собрания не может быть распущен президентом.

Палаты заседают раздельно.

Каждая палата на первом заседании после выборов избирает сво­ его председателя. Первое заседание парламента нового созыва тради­ ционно открывает старейший по возрасту депутат. Затем проводятся выборы председателя палаты. Председатель Национального собрания избирается на весь срок полномочий, т. е. на пять лет, а председатель Сената — на три года, т. е. каждые три года обновленный состав Се­ ната избирает нового председателя палаты. В каждой палате создается бюро палаты,

Для предварительной подготовки вопро­ сов, рассматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций образуются парламентские комиссии.

Постоянные комиссии, образуемые в каждой палате: по вопросам культуры и обра­ зования; по экономическим вопросам;

Специальные комиссии — это комиссии, образуемые при внесении законопроектов в парламент.

Смешанные комиссии, называемые также паритетными, создаются

в случае возникновения разногласий между палатами.