51. Глава государства Великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Утверждение в стране ограниченной монархии с верховенством парламента, ответственным перед ним правительством и независимым судом

Монарх в Великобритании больше, чем монарх. Это и символ на­ции, и защитник веры, и гарант стабильности.

В Великобритании с 1701 г. действовала кастильская система престолонаыедия, в соответствии с которой королевский трон передает­ся по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сы­новей нет, то старшей дочери.

Акт о престолонаследии (2013): теперь наследником будет считаться первый родившийся у монаршей четы ребенок, вне зависимости от пола.

Статус мо­нарха определяется в основном правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами.

Прерогативы мо­нарха Великобритании можно подразделить на личные и политиче­ские.

К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право иметь королевский двор.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время само­стоятельно им не используются. В большинстве случаев они действу­ют лишь номинально. Поэтому их принято именовать спящими преро­гативами.

Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с пар­ламентом — промульгация принятых им законов. С этой прерогати­вой связана еще одна —право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.

Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назнача­ет судей высших судов; от имени Короны осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.

Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооруженными силами Великобритании. Королева назначает выс­ших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (воин­ское звание самой королевы —полковник), награждает знаками о­тличия.

В сфере внешней политики королева является главой Содружест­ва

Здесь сохраняется сугубо монархический институт — Тайный со­вет при Короне

В полном составе собирается в особо торжественных случа­ях. Кворум для принятия решений составляет три человека.

Является главой англиканской и пресвитериан­ской церквей.

52. Парламент Великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия.

С формаль­но-юридической точки зрения британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин, поэтому в полном составе парламент заседает лишь в день открытия парламентской сессии

Британский парламент практиче­ски не ограничен в своих полномочиях, позволяющих ему как пред­ставительному органу решать любой вопрос общественной и государ­ственной жизни.

Его деятельность практически не подконтрольна ника­кому другому органу, лишь избиратели периодически оценивают деятельность той или иной партии, имеющей в парламенте своих де­путатов

Палата общин. Это представительный орган, состоит из 650 де­путатов, избираемых всеобщими прямыми и равными выборами.

Члены Палаты общин обладают правом:

• законодатель­ной инициативы

• имеют право присутствовать на заседаниях Пала­ты

• участвовать в дебатах по установленной процедуре

• избирать и из­бираться в состав внутренних органов Палаты

• обращаться с вопроса­ ми к правительству и его членам

• вносить предложения, участвовать в голосовании.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Особенность этого иммунитета состоит в том, что депу­тат не может быть арестован без разрешения Палаты в связи с произ­водством по гражданским делам, однако в отношении уголовного судопроизводства данная привилегия не распространяется.

Председательствует в Палате общин председатель Палаты — спикер, который избирается Палатой на весь срок ее полномочий и представляет Палату во взаимоотноше­ ниях с другими органами.

Основные функции спикера: председательствование на заседаниях Палаты; «следить, чтобы игра была честной».

Спикер наделен также правом выбирать, кому из де­путатов дать слово для выступления или для вопроса. Спикер участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депутатов разделились поровну

Организационной формой деятельности Палаты являются пар­ламентские комитеты. Они образуются для предварительного обсуж­дения законопроектов, осуществления контроля за деятельностью ад­министрации и проведения парламентских расследований.

Комитет всей Палаты представляет собой весь ее состав. Он созы­вается для обсуждения наиболее важных законопроектов

Общие комитеты создаются для рассмотрения публичных или част­ных билеи. Действуют комитеты по рассмотрению публичных биллей

Специализированные комитеты состоят из 9—14 членов каждый. Создаются они в основном по отраслям и сферам управления: по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле

Совместные комитеты (Joint Committees) образуются по отдель­ ным направлениям деятельности, например Совместный комитет по правам человека.

Среди временных комитетов особое значение имеют сессионные комитеты. Они образуются в начале каждой сессии на весь ее период и имеют своей задачей обеспечение функционирования самой палаты

Палата лордов. Численный состав Палаты все время менялся, насчитывал около 1300 чел.:

Согласно Акту о Палате лордов (1999), принятому по инициативе правительства, наследственные пэры были лишены права заседать в Палате лордов и наделялись избирательными правами. Исключение составляют 92 пэра, продолжающие заседать в Палате пожизненно до следующего этапа реформы Палаты лордов

Клерк парламента еже­годно готовит и публикует список тех наследственных пэров из числа исключенных, которые изъявили желание участвовать в заседании Палаты.

Еще более значимые изменения в Палате лордов произошли в свя­зи с принятием Акта о конституционной реформе (2005).

Судебные полномочия Палаты лордов были переда­ны Верховному суду Соединенного Королевства.

Изменился статус лорда-канцлера. Раньше эта должность совмещала в Соединенном Королевстве все три ветви власти. Теперь лорд-канцлер является министром юстиции и воз­главляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд.

В результате проведенных реформ Палата лордов насчитывает те­перь около 800 членов. Это пожизненные пэры, назначаемые короле­вой по представлению премьер-министра; духовные пэры, наследствен­ные пэры, остающиеся пока в Палате.

Срок полномочий членов Палаты лордов не ограничен, полно­мочия прекращаются в случае отсутствия лорда на заседаниях Палаты в течение сессии. Полномочия члена Палаты прекращаются также в случае осуждения за совершение преступления на срок более одного года. Кроме того, член Палаты лордов может сам уйти в отставку.

Три партийные группы: лейбористы, консерваторы и либеральные демократы. Каждая партийная группа избирает своего лидера — «кну­та», который организует работу группы.

В Па­лате лордов председательствует лорд-спикер — выборное должностное лицо.

Прежде в Палате лордов постоянные комитеты не создавались, но в последнее время такая практика появилась. Палата по своему ус­мотрению может функционировать как комитет всей Палаты или соз­давать временные специализированные комитеты для работы над конкретным законопроектом.

Обе пала­ты совместно могут образовывать объединенные комитеты для рас­ смотрения дел, касающихся равным образом каждой из палат. Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятельность, контроль за деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Пар­ламентский контроль за деятельностью правительства. Формы такого контроля: вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные и некоторые иные.

Вотум не­ доверия выражается в том, что Палата общин отказывает правительству в доверии, когда оно само ставит вопрос об этом. Вопрос о доверии возникает лишь в связи с прохождением правительственного законо­ проекта, поэтому вотум недоверия именуется связанным.

Резолюция порицания в отличие от вотума недоверия инициируется самой палатой,

Наиболее часто используемая форма парламентского контроля в Великобритании —устные или письменные вопросы членам правитель­ ства, включая премьер-министра.

Формами парламентского контроля являются также деятельность специализированных комитетов и институт парламентского уполномоченного по делам администрации, который проводит расследо­ вание различных нарушений, допущенных органами исполнительной власти.

Наиболее важная парламентская процедура — законодательный процесс.