Глава 16

членов судебных палат и окружных судов, мировых судей) было предостережение (ст. 264 УСУ). Оно могло быть как устным, так и письменным. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентировался подробно. В отношении членов судебных палат инстанцией, принимающей решение о дисциплинарной ответственности, являлся кассационный де­партамент Правительствующего сената, а в отношении членов окружных судов и мировых судей — судебная палата. Позднее, в мае 1885 г. в составе Сената было образовано Высшее дисци­плинарное присутствие, которому было предоставлено право увольнения или перемещения судей независимо от постанов­ления о них приговора за преступление или проступок, как это ранее указывалось в ст. 295 УСУ. Таким образом, был нанесен урон несменяемости судей — принципиальному положению о статусе судей, обеспечивающему независимость и самостоя­тельность судебной власти. Были расширены полномочия ми­нистерства юстиции по контролю за деятельностью судебных установлений¹.

С принятием Положения о земских начальниках (Закон от 12 июля 1889 г.) была предана забвению основная идея всех су­дебных преобразований — отделение суда от администрации. Земские начальники заменили мировых судей в большинстве российских губерний, за исключением столиц и некоторых больших губернских городов, например Одессы. Назначались они министром внутренних дел по представлению губернатора с учетом мнения уездного и губернского предводителей дворян­ства. Находясь в ведении министерства внутренних дел, земские начальники подчинялись его предписаниям. В их деятельности соединялись судебные и административные функции.

Судебная организация, созданная в ходе Судебной реформы 1864 г., с некоторыми изменениями в законодательном регули­

¹ «Новый закон, — писал Г.А. Джаншиев, — предоставляет министру весьма существенное и доселе не имевшееся у него право от всех без изъятия чинов судебного ведомства требовать “объяснений письменных”, что уже само по себе предполагает известную степень власти ...Министру предоставлено требовать к себе даже личной явки всех чинов судебного ведомства для лич­ных объяснений ... Министр, когда признает нужным, может сделать лицам судебного ведомства, допустившим, по его мнению, какие-либо беспорядки, соответственные “напоминания и указания”...»Джаншиев ГА. Указ. соч. С. 127.

496

Статус судей и органы судейского сообщества

ровании сохранилась в основном до Октябрьской революции. Декретом о суде № 1 (24 ноября 1917 г.) провозглашался полный отказ от существовавшего к этому времени судебного порядка. Судебный корпус новых судов предполагалось создавать на основе выборов. Декларировался лозунг «выборность судей из трудящихся и только трудящимися». Этот принцип организации судов закрепился на долгие годы. Тем самым обеспечивалось формирование состава судов на классовой основе¹.

Первым нормативным актом в области нового судоустройства учреждался местный суд в составе одного постоянного судьи и двух очередных заседателей, которые призывались к испол­нению обязанностей по спискам, составляемым районными и волостными советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Судьей и заседателем мог стать любой гражданин, не лишенный политических прав. Наличие специального обра­зования не требовалось. Желательным для судьи было наличие общего образования. Главный мотив для избрания судьей — на­личие революционного правосознания, поскольку применение прежних законов «допускалось лишь постольку, поскольку тако­вые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию»^{1 2}. Прежние мировые судьи при их согласии могли избираться в местные суды.

Логика сохранения революционных завоеваний требовала таких лиц в составе судейского корпуса, которые безоговорочно поддерживали новую власть и проводимую ею политику, осо­бенно в области борьбы с контрреволюционными преступле­ниями. Для борьбы с последними создавались революционные трибуналы в составе постоянного судьи и шести заседателей. И судьи, и заседатели избирались губернскими или городски­ми советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также могли быть ими отозваны в любой момент.

В созданных на основе Декрета о суде № 2 окружных судах, избираемых по округам местными советами, предусматрива­лось участие в правосудии заседателей по гражданским (4) и по уголовным (12) делам. Губернскими и городскими Советами

¹ См. подробно: Кожевников М.В. История советского суда. 1917-1956. М., 1957. С. 17-30 и след.

² Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «Осуде»//СПС«КонсультантПлюс».

497