Глава 2

РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ, одобренного 1 июля 2020 г. в ходе общероссийского голосования. Во-первых, этим законом вносятся важные изменения непо­средственно в текст гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» и не­которых других глав Конституции РФ, в частности, касающиеся полномочий Конституционного Суда РФ, порядка назначения на должность Генерального прокурора и др. Во-вторых, в раз­витие конституционной реформы соответствующие, а иногда даже более обширные, изменения появляются также в зако­нодательстве, например, в ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ» и др. Так, в результате данной реформы законодатель решает упразднить до 1 января 2023 г. конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Как видно даже по этому краткому обзору, за кадром кото­рого остались многие другие эпизоды реформирования судов и правоохранительных органов, в частности, связанные со статусом судей, проводимая в нашей стране на протяжении последних 30 лет судебная реформа в каком-то смысле беспре­цедентна. В отличие от Судебной реформы 1864 г. или советских реформ она не имеет четких временных очертаний, понятных этапов и границ (ни сущностных, ни хронологических), точного стратегического плана действий. Можно сказать, что речь идет о постоянном реформировании суда и правоохранительных органов или, иначе говоря, о перманентной судебной реформе¹, которую уже в течение трех десятилетий характеризуют как современную. В связи с этим не только сложно сказать, когда она в целом завершится, но иногда и предсказать шаги, которые будут предприняты в ближайшем будущем.

В значительной мере являясь частью более широкого обще­ственно-политического дискурса, проблема судебной реформы стала также одним из тех вопросов, вокруг которых в последние несколько десятилетий развивается современная наука судоу­стройства и правоохранительных органов.

¹ См. об этом подробнее: Головко Л.В. Уголовное судопроизводство в усло­виях перманентной судебной реформы//Закон. 2019. № 4. С. 67-70.

74

Основные этапы развития судебной системы и науки судоустройства в России

§ 7. Современная наука о судоустройстве и правоохранительных органах

Прежде всего следует отметить, что еще на рубеже 1980-1990- х годов в юридической науке выработался консенсус по не­которым вопросам, связанным с развитием судоустройства и правоохранительных органов. Речь, в частности, идет о необхо­димости обеспечения независимости суда и самостоятельности судебной власти, недопустимости политического влияния на них, преодолении очевидных недостатков советской системы правосудия. Как отмечалось в литературе, судебная реформа необходима, ее задача должна заключаться в «создании неза­висимой судебной власти, способной решать задачи ограниче­ния произвола других ветвей государственной власти, надежно защищать права человека и гражданского общества»¹. С этим никто в науке не спорил. Полемика развернулась вокруг других вопросов.

На первом этапе она велась главным образом по двум на­правлениям, одно из которых является сугубо доктринальным, а другое — в большей мере законотворческим.

Во-первых, если говорить о доктринальных вопросах, то ос­новной нерв научных дискуссий стал продолжением прежних споров о наименовании и объеме «судоустройственной дисци­плины», но с учетом появления к тому моменту окончательно разработанной в 1980-е годы теории правоохранительных органов.

Здесь столкнулись две ключевые точки зрения^{1 2}. В соответ­ствии с одной из них (К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, В.П. Божьев, А.Г. Братко и др.) суд является не просто правоохранительным органом, но центральным правоохранительным органом, «вершиной пирамиды всей системы правоохранительных ор­ганов», поскольку «суд — лучшее средство защиты прав и сво­бод человека и гражданина»³. В связи с этим развивать нужно именно понятие «правоохранительные органы», которое служит

¹ Бойков А.Д. Третья власть в России (очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг.). М., 1999. С. 110.

² См. также подробнее об этом § 4 главы 1 данного учебника.

³ Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. 9-е изд. М., 2009. С. 16.

75