1.

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Конституционное право — комплексная отрасль права, являю­щаяся основой правовой системы любого государства. В то же вре­мя эта отрасль сравнительно молода. Свое начало она берет с эпохи буржуазных революций в Европе нового времени, когда окрепшая буржуазия стремилась законодательно закрепить свои права на фоне угасания абсолютизма.

Конституционное право — отрасль права, регулирующая обще­ственные отношения в сфере установления конституционного строя, реализации прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, формирования и функционирования основных органов государства и местного самоуправления.

Таким образом, основными для конституционного права РФ яв­ляются следующие вопросы:

1) основы конституционного строя РФ;

2) права и свободы человека и гражданина;

3) федеративное устройство РФ;

4) Президент РФ, его статус, полномочия и порядок замещения должности;

5) Федеральное Собрание РФ, его состав и полномочия;

6) Правительство РФ, его функции и порядок формирования;

7) судебная власть в РФ и органы надзора за соблюдением законов;

8) местное самоуправление в РФ;

9) конституционные поправки и пересмотр Конституции. Конституционное право опирается на международные договоры

РФ, его нормы имеют приоритет над любыми другими нормами. В случае противоречия между нормами Конституции РФ и другими нормами национального права действуют нормы Конституции РФ, что определяет ее высшую юридическую силу.

Все законы и другие нормативные акты должны приниматься в соответствии с Конституцией РФ, что показывает ее верховенство.

Конституционное право — комплексная отрасль права, посколь­ку может быть применено практически во всех сферах обществен­ных отношений, регулирование которых правовыми методами в принципе возможно.

Конституционное право закладывает основы таких отраслей права, как гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности — ст. 8 Консти­туции РФ), уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании судебного решения — ст. 28), семейное право (материн­ство и детство находятся под охраной государства — ст. 38), право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обес­печение по возрасту — ст. 39) и др.

Конституционное право содержит также нормы, характерные лишь для этой отрасли (нормы, посвященные системе органов госу­дарства, Конституционному Суду РФ и др.).

Таким образом, конституционное право является самостоятель­ной отраслью права.

Основным источником конституционного права является Кон­ституция РФ (Основной Закон), принятая всенародным голосовани­ем 12 декабря 1993 г., федеральные конституционные законы, феде­ральные законы и международные договоры РФ также могут со­держать нормы конституционного права.

Особенности конституционного права:

1) комплексная отрасль права;

2) несмотря на прямое действие Конституции РФ, ряд норм нуж­даются в дополнительной правовой регламентации;

3) приоритет в системе национального права;

4) особая система контроля за соблюдением Конституции РФ;

5) наличие значительного количества декларативных положений и др.

В последнее время обострились дискуссии о правомерности на­именования отрасли. В частности, высказывается предложение о таком наименовании отрасли, как «государственное право».

Конституционное право как любая отрасль права состоит из по­дотраслей, институтов и субинститутов. В качестве подотрасли вы­деляется, например, парламентское право.

Институтами конституционного права являются такие институ­ты, как институт президентства, институт импичмента и др.

Различают конституционное право РФ как отрасль права, науку и учебную дисциплину.

КП выполняет три основных функции:

правовая – заключается в том, что КП обеспечивает единство и взаимосогласованное функционирование различных отраслей системы рос.права.

Соц. функция – состоит в том, что КП способствует поддержанию равенства баланса интереса в обществе, обеспечивает устойчивое развитие гос-ва.

Политическая фун-я – заключается в том, что КП устанавливает принципы взаимоотношений между участниками полт процесса.

2.

Система конституционного права Российской Федерации

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, само представляет из себя сложную систему. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении обусловленном связя­ми, существующими между ее нормами основы их диффе­ренциации и интеграции в определенные правовые образования, обла­дающие признаками элемента системы, а также структуру последних. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия кон­ституционно-правовых норм.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты

1.основы к строя

2.Основ прав чел кА и гражданина

3.федерат устройство

4.система гос власти

КаЖДЫЙ элемент системы отрасли конституционного права, его наиболее крупный институт характеризуется наличием особых право­вых черт, свойственных нормам данного института.

Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие специфику каждого из институтов, многообразны.

К ним можно отнести различия по: 1) специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществлять­ся в формах закрепления, установления, регулирования, провозгла­шения и т.д.;

2) особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных пра­воотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные пра­воотношения или через правоотношения общего характера;

3) степени конкретной направленности правового регулирования. Одни институты устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, другие — конкрет­но регулируют;

4) субъективному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, других — ко всем субъектам права;

5) способу правовой защиты действия правовых норм, формам и мето­дам ответственности правообязанных субъектов. В одних институ­тах преобладает общий механизм охраны конституции, в других — конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституцион­но-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомер­ных актов и действий; •

6) специфике форм выражения, охватываемых данным институтом пра­вовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других — преобладающая часть-норм выражена в текущем законодательстве;

7) видовому характеру норм данного института. В одних преоблада­ют нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других — нормы конкретного регулирующего действия;

8) степени и масштабам включенности других частей правовой систе­мы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в со­держание правовых норм. Нормы отдельных правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-правового регулирования. В дру­гих институтах нормы реализуются непосредственно в его рам­ках;

9) целенаправленности правового регулирования. Общая целенаправ­ленности правового регулирования определяется закономернос­тями развития той стороны социальной действительности, право­вое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт;

10) функциям, присущим каждому институту. Функции каждого данно­го правового института показывают его назначение в общем воз­действии отрасли на предмет правового регулирования;

11) принципам, свойственным каждому из институтов, тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех его норм. Такие специфические особенности определяют характер каждого

из институтов конституционного права России как относительно са­мостоятельного элемента, составной части отрасли.

Так, институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы кон­ституционного строя, свойственны следующие специфические черты.

Его нормы:

1) воздействуют на общественные отношения путем закрепления, ус­тановления определенных начал устройства общества и государ­ства;

2) как правило, не порождают конкретные правоотношения;

3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений;

4) адресованы всем субъектам права;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции;

6) устанавливаются в конституционной форме;

7) по своему виду являются нормами-принципами, нормами-дефини­циями, нормами-целями;

8) предполагают для практической и правовой реализации содержа­щихся в них целей включение всей правовой системы государства;

9) по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепле­ние концептуальных идей, признанных основополагающими для дан­ного общества. Совокупность норм данного института по своим функциям является определяющей для всех других институтов кон­ституционного права.

Институту «Основы правового статуса человека и гражданина» присущи свои особые черты. Его нормы:

1) осуществляют правовое воздействие путем признания государством прав человека;

2) реализуют все конкретные правоотношения;

3) относятся к сфере взаимоотношений государства и личности;

4) в качестве субъекта права в них выступает личность вне связи с каким-либо особым правовым статусом;

5) не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;

6) предполагают для своей реализации подключение других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осу­ществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских и др.).

Институт, объединяющий нормы, регулирующие федеративное уст­ройство России, отличается характером субъектов, возникающих на их основе конституционно-правовых отношений. Эти нормы имеют еще и договорной характер. Для них предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий — через Конституционный суд.

Применительно к институту, нормы которого определяют системы государственной власти и местного самоуправления, можно указать на следующие особенности:

1) это нормы прямого регулирующего действия, реализуются в кон­кретных правоотношениях;

2) в качестве субъектов выступают органы государства и местного самоуправления в их статусе народовластия;

3) большая часть норм устанавливается на основе Конституции в ак­тах текущего законодательства, определяющих порядок их обра­зования, компетенцию, формы деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое соотноше­ние норм общефедеральных и действующих на территории каждо­го субъекта Российской Федерации, а также на территориях,' в ко­торых осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, совокупность юридических особенностей придает определенной группе норм качество элемента отрасли.

Характеристика системы конституционного права предполагает обоснование соотношения элементов отрасли, места каждого из них в системе отрасли.

Так, нормы института, закрепляющего основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли. На следующем ме­сте стоит институт, определяющий основы правового статуса челове­ка и гражданина, его права, свободы и обязанности.

Нормы правового института закрепляют федеративное устройство, определяют необходимые предпосылки для правового регулирова­ния организационного построения государственной власти, определя­ют национальногосударственные и государственно-территориальные образования в Российской Федерации.

При характеристике системы конституционного права важное зна­чение имеет вопрос о соотношении с системой Конституции. Система отрасли предопределяется объективными факторами, но она форми­руется познающим субъектом, поэтому субъективный фактор играет определяющую роль в характеристике ее составных элементов. Сис­тема конституции — категория субъективная, т.к. осуществляется зако­нодательством.

Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции — лишь часть этих норм, уста­новленных в основном источнике отрасли.

Как для системы отрасли, так и для Конституции исходным являет­ся группировка норм на основе единства их материального содержа­ния, специфики общественных отношений. Однако соотношение этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадает.

Для системы отрасли характерен более высокий уровень обоб­щения норм по их предметному содержанию. 8 системе Конституции применяется более дробный принцип обобщения норм.

Система отрасли, как и система Конституции, не есть нечто застыв­шее. Они постоянно развиваются, отражая, свойственный каждому данному этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные

2. Место кп рф в системе рос.Права.

Система права в РФ состоит из многих отраслей — ГП, УП, ТП, АП и т. д. Среди них КП занимает ведущее место.

Такая роль КП предопределяется след.факторами:

1) обществ. Отнош-ми, кот.оно регулирует, т. е. самим предметом КП;

2) его источником явл. КРФ — основной з-н в гос-ве, нормы кот.явл.исходными для всех отраслей права;

3) оно устанавливает основополагающие принципы конституц.строя, являющиеся важнейшими нормами и для др.отраслей права; устанавоивает основополаг.принципы устройства общества и гос-ва,определяя общие основы управления всеми обществ.процессами,какой бы стороны жизни общ-ва лни не касались,эта отрасть тем самым дает ориентиры пр.регулирования во всех сферах обществ.отнош-й.

4) оно фиксирует основные права и свободы чел-ка и гр-на, реализация кот.порождает ПО в др.отраслях права;

5) оно устанавливает принципы гос.-территориального устройства, а в федерациях — разграничение полномочий между федерацией и ее суб-тами;

6) оно учреждает систему ОГВ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деят-ти и компетенцию;

7) оно регулирует сам процесс создания права, определяет виды пр.актов. Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет др.отрасли права. Оно устанавливает основополаг.принципы, кот.должны соответствовать нормы др.отраслей права. Напр.,определяя систему органов исполнит.власти,их пр.статус, компетенцию,нормы КП устанавливают основные начала для адм.права.Закрепляя разл.формы собств-ти,права собственника,принципы хозяйствования,КП служит базой для ГП и хоз.прва. Регулируя основы бюджетной системы РФ,нормы КП предопределяют основы финансового права.

3.

НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Норма права — это общеобязательное, санкционированное госу­дарством и формально определенное правило поведения, наделяю­щее участника правоотношений определенными правами и налага­ющее на него юридические обязанности.

Признаки нормы права:

П общеобязательность;

2) формальность;

3) санкционированное^ государством;

4) представляет собой правило поведения;

5) носит властный характер.

Конституционные нормы прежде всего закрепляются в тексте Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Они могут содержаться в таких актах, как федеральные законы, норма­тивные договоры РФ.

Норма права — это минимальная законодательная единица. Группы норм складываются в институты, а институты — в отрасли. Н результате образуется правовая система.

«Норма» переводится с латинского как «образец», «правило». В норме заложена определенная модель поведения. Правовая наука ичает три структурных элемента в норме права.

1. норма права устанавливает условия, при которых реализуется установленное правило, — гипотезу.

2. Норма права устанавливает также само правило поведения — диспозицию.

3. Норма права устанавливает меры государственного воздейст­вие, которые государственные органы вправе применить к наруши-к ню нормы, т. е. санкцию.

нормам права различных отраслей присущи различные свойства. не все нормы имеют трехчленную структуру. Часто структура нор­мы зависит от специфики метода правового регулирования, харак­терного для данной отрасли. Для конституционного права характе­рен особый вид норм. Конституционные нормы, как правило, лише­ны санкций. Это связано с тем, что конституционные нормы носят чрезвычайно общий характер, их положения конкретизируются в других отраслях права. Поэтому можно сказать, что для Конститу­ции РФ характерными являются так называемые бланкетные нормы.

Бланкетная норма — это норма, имеющая в своей структуре ссылку на другую норму, содержащуюся в каком-либо ином норма­тивном акте.

Основной смысл бланкетной нормы в том, что она подчеркивает пажногп, дня государства какой-либо группы правоотношений, но в спя in с наличием в законодательстве аналогичной нормы, защища­ющей данный вид правоотношений, не допуская дублирования нормы, отсылает к уже существующей.

Специфика конституционных норм в том. что зачастую они вовсе дают ссылок на другие законы, каким-либо образом конкре­тизирующие их положения. Например, ст. 20 Конституции РФ гла­си г. «Каждый имеет право на жизнь». И далее: «Смертная казнь нпредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом и т. д.» Таким образом, Конституция РФ отсылает, очевидно, в пер­вом случае к естественному праву каждого человека, а во втором 1'нучае — к уголовному законодательству (УК РФ).

Для конституционных норм основой служит диспозиция («жилище неприкосновенно», «гарантируется свобода совести» и т. д.), но в ряде случаев присутствует и гипотеза («каждый осужденный за преступле­ние имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом» и т. д.).

Санкции не характерны для конституционных норм, но могут присутствовать в структуре норм, регулирующих общие начала от­ветственности участников правоотношений, реализующих публич­ную правосубъектность («Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления...»).

В статье нормативного акта норма прав может располагаться по-разному:

1) норма права и статья нормативного акта совпадают;

2) статья нормативного акта включает з себя несколько норм права;

3) норма права разбивается на несколько статей.

Для Конституции РФ характерны нормы-принципы, устанавли­вающие основные начала правового регулирования.

Норма конституционного права в традиционном ее пони­мании представляет собой правило поведения субъектов правовых отношений, выраженное в виде их прав и обязан­ностей. Существуют нормы-принципы, нормы-дефини­ции, нормы-задачи, а также регулятивные (обязывающие, управомочивающие и запретительные) и правоохранитель­ные нормы конституционного права.

Выделяют обычно следующие подотрасли конституци­онного права (и важнейшие правовые институты в рамках указанных подотраслей).

1. Парламентское право (институты права законодатель­ной инициативы, чтений законопроекта, принятия за­кона одобрения закона, наложения «вето» главой госу­дарства, статуса депутата, депутатского запроса и др.).

2. Судебное право (институты назначения судей, орга­нов судейского сообщества, статуса судей, удаления судьи в отставку и др.).

3. Избирательное право (институты избирательных ко­миссий, регистрации кандидата, предвыборной агита­ции, финансирования выборов, повторного голосова­ния и др.).

4. Муниципальное право (институты форм прямого во­леизъявления граждан, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, финан­сово-экономической основы местного самоуправле­ния и др.). 5. Ряд правовых институтов конституционного права, ко­торые обычно не включают в ту или иную подотрасль конституционного права (например, институты пере­смотра Конституции РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.).

Норма права — это общеобязательное и охраняемое государством правило поведения, регулирующее общественные отношения с целью их упорядочения в интересах общества.

По функциям норм в механизме правового регулирования выделяются:

♦ Исходные нормы — отправные, первичные, учредительные. Они определяют исходные начала правового регулирования общественных отношений: цепи, задачи, принципы, пределы, направления, методы правового регулирования, закрепляют правовые категории и понятия.

♦ Нормы-начала — это предписания, закрепляющие основы конституционного строя государства, например, содержащи­еся в гл. 1 Конституции РФ. Нормы получают дальнейшее развитие в других исходных правовых нормах, закрепляющих экономическую, социальную и другие направления государ­ственной политики, и прежде всего в нормах-принципах.

♦ Нормы-принципы — это правовые нормы, выражающие и за­крепляющие принципы права, например, принцип равен­ства в ст. 19 Конституции РФ.

♦ Определительно-установочные нормы — это предписания, оп­ределяющие цели, задачи отдельных отраслей права, право­вых институтов, их предмет, формы и средства правового ре­гулирования.

♦ Нормы-дефиниции — содержат определения'правовых катего­рий, понятий, например, хозяйственного преступления и на­казания в уголовном праве, трудового договора — в трудо­вом, что вносит ясность в законодательство и облегчает его

применение.

♦ Нормы-правила поведения — это нормы, непосредственно ре­гулирующие поведение людей, определяющие конкретные права, обязанности субъектов права, условия, порядок их реализации, санкции за ненадлежащее исполнение.

Нормы-правила в свою очередь подразделяются на регуля­тивные и охранительные, а также общие и специальные.

2. По отраслевой принадлежности, предмету правового регули­рования нормы принято делить на нормы конституционно­го, административного, трудового и других отраслей права.