5. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в российской федерации

Правовой статус беженцев определяется прежде всего Федеральным законом «О беженцах» (принят в 1993 г., действующая редакция вступила в силу в 2001 г.), приня­тым в соответствии с Конвенцией ООН о статусе бежен­цев 1953 г. (вступила в силу в 1954 г., Россия присоедини­лась в 1992 г.) и Протоколом ООН, касающимся статуса беженцев (одобрен Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1966 г., вступил в силу в 1967 г., Россия присоеди­нилась в 1992 г.).

Правовой статус вынужденных переселенцев опреде­ляется прежде всего Законом РФ «О вынужденных пересе­ленцах» (принят в 1993 г., действующая редакция вступи­ла в силу в 1995 г., с изменениями на 2000 г.). Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам за­ключено в 1993 г. между рядом государств — участников СНГ (для России действует с 1994 г.).

Беженцем может быть признано лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой дискриминационных преследова­ний находится вне страны своей гражданской принадлежмости (для лиц без гражданства — вне страны прежнего обычного местожительства) и не может (не желает) поль­зоваться защитой этой страны вследствие указанных опа­сений. Такое лицо обращается с ходатайством о признании его беженцем. Данное ходатайство может быть подано:

• в дипломатическое представительство (консульское учреждение) РФ за рубежом;

• на пост иммиграционного контроля федерального ор­гана исполнительной власти по миграционной службе (либо орган пограничного контроля федерального ор­гана исполнительной власти по пограничной службе) в пункте пропуска через Государственную границу РФ;

• в территориальный федеральный орган исполнитель­ной власти по миграционной службе либо территори­альный федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам на территории РФ. Ходатайства по существу рассматриваются федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальными органами.

Основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства лица о признании его беженцем могут быть следующие об­стоятельства:

• у лица нет оснований для признания его беженцем; в отношении лица ранее было возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;

• лицу было ранее отказано в признании его беженцем (в РФ либо иностранном государстве);

• лицо имеет основания для получения разрешения на постоянное проживание в РФ;

• лицо прибыло из иностранного государства, на терри­тории которого могло было быть признано беженцем. Данный отказ может быть обжалован в суд (на время рассмотрения жалобы лицо, которому было отказано в предоставлении статуса беженца, не выдворяется (депортируется) за пределы РФ).

Лицо, признанное беженцем (на срок до 3 лет), получа­ет соответствующее удостоверение, необходимую информацию, направление в центр временного размещения (где обеспечивается питанием и коммунальными услугами, со­действием в направлении на профессиональное обучение), единовременное денежное пособие (не менее 100 руб. на каждого члена семьи). Беженцу оказывается содействие в обеспечении проезда к месту пребывания, медицинская и лекарственная помощь (но он должен пройти обязатель­ное медицинское освидетельствование и получить соот­ветствующий медицинский сертификат).

Лицо утрачивает статус беженца, если приобретает гражданство РФ (либо разрешение на постоянное прожи­вание в РФ); отпадают обстоятельства, послужившие основанием для признания его беженцем, и лицо может вернуться домой; лишается такого статуса по решению федерального органа исполнительной власти по мигра­ционной службе либо его территориального органа (в от­ношении лица вступил в силу приговор суда за соверше­ние преступления; при получении статуса беженца лицо использовало заведомо ложные сведения либо подлож­ные документы).

Кроме того, иностранным гражданам и лицам без граж­данства может быть предоставлено временное убежище, если лица, имеющие право ходатайствовать о признании их беженцами, ограничиваются письменной просьбой о предоставлении им возможности временно пребывать на территории РФ, либо лицо, не являющееся беженцем, не выдворяется (депортируется) за пределы РФ из гуманных побуждений. Временное убежище предоставляется феде­ральным органом исполнительной власти по миграцион­ной службе либо его территориальным органом, такому лицу выдается соответствующее свидетельство, оно про­ходит обязательное медицинское освидетельствование и получася соответствующий медицинский сертификат.

Правительство РФ ежегодно устанавливает квоту рас­пределения беженцев и лиц, которым предоставлено вре­менное убежище, между субъектами РФ.

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ создаются территориальные фонды помо­щи беженцам.

Россия, представляемая федеральным органом испол­нительной власти по миграционной службе, сотруднича­ет с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями и иностранными государствами в целях разрешения про­блем беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, вынужденные переехать из иностранного государ­ства в РФ либо из одного субъекта РФ в другой субъект РФ, а также постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, вынужденные изменить место жительства в пределах РФ.

Вынужденным переселенцем признается также гражда­нин бывшего СССР, постоянно проживавший на террито­рии республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоя­тельств, препятствовавших данному лицу в период дей­ствия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Лицо, претендующее на получение статуса вынужден­ного переселенца, обращается с соответствующим хода­тайством в территориальный орган миграционной служ­бы по новому месту своего пребывания. Данный орган принимает решение о признании лица вынужденным пе­реселенцем; отказ в удовлетворении соответствующего ходатайства и признании лица вынужденным переселен­цем может быть обжалован в суд. Лицо, признанное вы­нужденным переселенцем, получает соответствующее свидетельство, самостоятельно выбирает место житель­ства на территории РФ, может быть направлено миграци­онной службой в центр временного размещения.

Функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в настоящее время осуществ­ляет Федеральная миграционная служба, являющаяся