40. Конституционные обязанности

Создание и поддержание гармоничных отношений в обществе тре­буют не только уважения государства к правам человека, но и выпол­нения гражданином определенных обязанностей, а в случае необходимости и его отказа от осуществления своих прав. Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они не­разрывно связаны с обязанностями.

Между тем чрезмерное выпячивание прав и отрицание человеком своих обязанностей ведет к тому, что он стремится осуществить свои желания или предположения о якобы принадлежащих ему правах лю­бой ценой. А это зачастую влечет за собой нарушение прав других лиц, совершение преступлений.

Существовавший в нашей стране долгое время принцип единства прав и обязанностей был обусловлен правильным тезисом о взаимной ответственности государства и гражданина, общества и личности. «Нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав» — это утверждение выражает необходимость осознания каждым человеком и граждани­ном своей ответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своих прав.

Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека связаны с самим фактом обще­ственного бытия. Будучи официально признанными в государстве, они выступают в качестве обязанностей гражданина. Основные обя­занности закреплены Конституцией РФ.

Признаки конституционных обязанностей:

1) они служат охране, защите и развитию важнейших социальных

ценностей;

2) способствуют реализации как личных, так и общественных ин­тересов;

3) имеют высшую юридическую силу. Конституционные обязанности можно подразделить на общие и

конкретные.

К первой группе относятся следующие обязанности российских граждан:

— соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

— сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

— заботиться о сохранении исторического и культурного насле­дия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Эти обязанности распространяются на все без исключения катего­рии населения страны. Выполнение их обеспечивается мерами воспи­тательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права.

Вторая группа обязанностей, предусмотренная Конституцией Рос­сии, включает в себя:

родительские обязанности (ст. 38);

обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

воинскую обязанность (ст. 59).

Данный круг обязанностей адресован к конкретным категориям на­селения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

41.

41 Уполномоченный по правам человека в российской федерации

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Во многих зарубежных странах аналогичный институт народного защитника (омбудсмена) в различных модификациях существует уже в течение длительного времени. В России же он создан сравнительно недавно. Необходимость учреждения Парламентского уполномоченного по правам человека закреплялась в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию 1993 г. Однако Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности, был принят Государственной Думой только 25 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 г. и подписан Президентом 26 февраля 1997 г. <*>. Как Конституция, так и названный Закон не воспроизвели наименование "парламентский уполномоченный" и положение о подотчетности его законодательному органу, что предусматривалось в названной Декларации.

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы.

Высокий статус Уполномоченного предопределяет достаточно сложный порядок осуществления этих действий. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Думе. При этом каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы. Этим обеспечивается учет мнений различных властных и общественно-политических структур, отбор достаточно репрезентативной кандидатуры, по которой достигнут высокий уровень согласия депутатов, представляющих те или иные фракции.

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Наличие юридического образования не предусмотрено.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд.

Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности Уполномоченного разносторонни.

Установленными Федеральным конституционным законом средствами он способствует:

1) восстановлению нарушенных прав;

2) совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) развитию международного сотрудничества в области прав человека;

4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами.

1. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет установленную законодательством ответственность.

2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

3. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

4. В течение всего пятилетнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Государственной Думы.

5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако рассматриваемый Закон устанавливает широкий круг обязанностей названных субъектов в отношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, проведение по поручению Уполномоченного определенных действий, предоставление информации, необходимых материалов и т.п.).

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Чтобы обеспечить независимость Уполномоченного от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета, в котором выделяемые ему средства предусматриваются отдельной строкой.

7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой.

Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст. 11 Федерального конституционного закона деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

Основанием для досрочного освобождения от должности может явиться подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Федеральному конституционному закону, заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.

Круг органов и лиц, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы Уполномоченному, не всеобъемлющ. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного - обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами - именно решения, действия (бездействие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом жалобы Уполномоченному. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный не рассматривает.

Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.

Закон (в ст. 19) обеспечивает льготные условия при подаче жалобы Уполномоченному. Так, она не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.

Конкретную форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу.

Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен:

обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.;

запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей).

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе;

- обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица;

- обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда;

- изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест;

- обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон в ст. 21 допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации он может направлять в Государственную Думу специальные доклады, вправе предложить Думе создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод или провести парламентские слушания, выступить с докладом на очередном заседании Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан.

Уполномоченный взаимодействует с неправительственными правозащитными организациями, функционирующими в России, поддерживает широкие связи с международными организациями правозащитного характера.

В России зарождается практика назначения уполномоченных по правам на общественных началах. Они появились в отдельных университетах и школах. Обосновывается необходимость создания института уполномоченных по защите прав отдельных категорий граждан, в отношении которых наблюдаются массовые нарушения прав (в сфере исполнительной системы, детей-беспризорников и др.).

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Причем подача жалобы последнему не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным.

Некоторые конституции и уставы субъектов Федерации предусматривают создание института уполномоченного. (Так, подобные нормы есть в Конституции Республики Башкортостан, в уставах г. Санкт-Петербурга, Новосибирской, Томской областей и др.)

В Республике Башкортостан принят Закон об Уполномоченном по правам человека (1996 г.). Правовой статус Уполномоченного за некоторыми отличиями сходен со статусом федерального Уполномоченного. Между федеральным Уполномоченным и уполномоченными субъектов Российской Федерации не предусмотрены отношения подчиненности, но различные формы их взаимодействия на практике осуществляются

42.

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с Конституцией РФ, с 1997 г. в России действует Федеральный конституционный закон «Об Упол­номоченном по правам человека в РФ».

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в целях обеспечения гарантий государ­ственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами мест­ного самоуправления, должностными лицами. При осу­ществлении своих полномочий Уполномоченный по пра­вам человека в РФ независим и неподотчетен кому бы то ни

было.

Уполномоченный по правам человека в РФ назнача­ется на должность Государственной Думой на 5 лет из числа граждан РФ, достигших 35-летнего возраста, име­ющих познания в области прав и свобод человека и граж­данина и опыт их защиты; кандидатуры могут предла­гаться Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы.

Уполномоченный по правам человека в РФ не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта РФ, на­ходиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный по правам че­ловека в РФ не вправе заниматься политической деятель­ностью, быть членом политической партии или иного об­щественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный по правам человека в РФ может быть досрочно освобожден от должности Государственной Думой в случае занятия им деятельностью, несовместимой со статусом Уполномоченного по правам человека в РФ, вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ, его неспособности исполнять свои обязанности по со­стоянию здоровья или по иным причинам в течение 4 ме­сяцев подряд, на основании поданного им заявления о сложении своих полномочий.

Уполномоченный по правам человека в РФ рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранцев и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов (кроме законодательных), органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном (административном) порядке, но не согласен с принятым по его жалобе реше­нием. В особых случаях Уполномоченный по правам чело­века в РФ вправе принять меры по своей инициативе.

При проведении проверки Уполномоченный по пра­вам человека в РФ пользуется содействием государствен­ных органов и органов местного самоуправления, долж­ностных лиц, беспрепятственно посещает их, запрашивает и получает необходимые материалы, получает объяснения должностных лиц и государственных служащих (кроме судей), знакомится с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях и пр. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в РФ вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействи­ем) государственного органа, органа местного самоуп­равления или должностного лица, а также участвовать в процессе;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного ре­шения;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим примене­нию в конкретном деле.

Ежегодно Уполномоченный по правам человека в РФ направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ, данный доклад опубликовывается в «Российской га­зете». В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный по правам человека в РФ вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы либо направить в Государствен­ную Думу специальный доклад.

В соответствии с конституциями (уставами) и законо­дательством субъектов РФ, могут учреждаться должности уполномоченных но правам человека в субъектах РФ. В ряде субъектов (в частности, в Самарской области) указанные должностные лица уже функционируют.

СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ОМБУДСМЕНА) В РФ

Статус Уполномоченного определяется Федеральным Конститу­ционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Рос­сийской Федерации». Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий госу­дарственной зашиты прав и свобод граждан, их соблюдения и ува­жения государственными органами, органами местного самоуправ­ления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствова-нщо законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий незави­сим и неподотчетен каким-либо государственным органам и долж­ностным лицам. В своей деятельности Уполномоченный руково­дствуется законодательством РФ, а также общепризнанными прин­ципами и нормами международного права, международными дого­ворами.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие сред­ства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пере­смотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Законом субъ­екта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, в возрасте не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Фе­дерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объе­динениями в Государственной Думе. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения при­сяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Уполномоченный не вправе заниматься политической деятель­ностью, быть членом политической партии или иного общественно­го объединения, преследующего политические цели. Уполномочен­ный обладает неприкосновенностью. Уполномоченный рассматри-

вает жалобы на решения или действия (бездействие) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо администра­тивном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатай­ством о возбуждении дисциплинарного или административного про­изводства либо уголовного дела в отношении Должностного лица;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного акта;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;

5) обращаться в Конституционный Суд. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном засе­дании Государственной Думы. В конце года Уполномоченный на­правляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федера­ции и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору РФ.

Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны пре­доставлять Уполномоченному запросы по своим полномочиям, а получив заключение Уполномоченного, содержащее его рекоменда­ции, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить .Уполномоченному. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

43.