8. Юрид.И фактич.К-ции.

Все к-ции м.разделить на юрид.и фактич.Под юр.к-цией гос-ва подразумевается фактически существующий документ, закрепляющий основы гос.,полит.и эк.устройства данной страны,принятый установленным з-ном образом. Однако,юр. к-ция по своей сути это просто документ,бумага,при ее реальном применении в жизни возникает масса проблем и несностей,разрешить кот.призваны конкретные законодат.акты,принимаемые разл.органами власти и должностными лицами во исполнение полож-й к-ции. Так в рос.к-ции прямо указана необходимость принятия ряда конст.з-нов,т.к. фактически сама к-ция явл.костяком,общим планом законод.базы гос-ва,и не м.давать реш-я конкретным вопросам. Она содержит лишь базовае пр-пы,руководствоваться кот-ми д.гр-не,должностные лица и организации всех типов и форм собств-ти данной страны. Т.О.,НПА,конкретизирующ.полож-е к-ции м.назвать фактическрй к-цией данного гос-ва.Бывает ситуация,когда юр.и фактич.к-ции полностью совпадают,т.е.основной документ,определяющ.основы гос.устр-ва,действует в реальной жизни. Существенные расхождения м/у юр.и фактически действующей к-циями говорит о нестабильности пол.строя гос-ва, о фиктивности законно принятой к-цией,что типично для тоталитарных или военных гос-в (это б.характерно для ранее действовавших в РФ и Сов.Союзе к-ций,кот.были прекрасны по своему содерж-ю, однако те демократич.пр-пы,кот.были закреплены в них,не просто не претворялись в жизнь,а нарушались грубым образом).

В ходе историч. эволюции сложились 2 группы Конституций.

1) Старые Конституции - приняты в условиях, сильно отличающихся от современных, действующих и сейчас, но с внесением изменений и дополнениями. США, Норвегия, Болгария, Швейцария, Англия. (В I мировую войну в Австрии). Осн законы гос-ва.

2) Конституции нового поколения - после II мировой войны (Германия, Италия, Франция). Осн закон гражданского общ-ва, права человека.

Виды Конституций.

I.

1) Писанные - единый, кодифицированный осн. закон гос-ва и общ-ва, устанавливающий гос. строй страны..., изложенный в опред. логич. сис-ме, возникшие в 18 веке (I Конституция США, затем Франция и Польша).

2) Неписаные - система, совок-ть закнов Конституционных обычаев, судебно-конституционных прецедентов, в ~ закреплены основы обществ.-гос. строя страны, права человека и т.д. Она некодифицированна, не состоит из единого правового акта.

II. По способу принятия:

1) Демократическая - конституц. референдумы, конвенты.

2) Недемократич. - октроированные - дарованные сверху (Непал, СССР-1936г).

III. По способу внесения в Конституцию (действующую) поправок.

1. Жесткие, когда хотя бы частичное изменение ее текста происходит в усложненном порядке, чем принятие проекта з-на (Зап. Страны, США, Япония, Соврем. Российская Конституция).

2) Гибкие - изменения в обычном законодат. порядке.

Конституции также различны по форме гос. устройства, по форме правления (республика/монархия).

Назначение и роль К. в обществе проявл. в ее функциях, т.е. осн. направлениях ее воздействия на чел., общ. и гос., и на многообразные обществ. отношения.

Функции:

1. Политическая: выражает роль К. в отношении соц. структуры общ. Достигается опред. стабилизация обществ. отношений. Полит. жизнь и борьба вводятся в опред. К. рамки.

2. Юридическая: вытекает из того, что К явл. осн. законом и обладает по отн. к др. правовым актам юр. верховенством. Эта функция К выражает ее роль по отн. к действ. в общ. правовой системе, правопорядку.

3. Идеологическая: проявл. в воздействии на умы и сознание людей, влияет на их мировоззрение (К. 93 г. провозгласила принципы идеологического плюрализма, сосуществ. различных идеологий, кроме человеконенавистнических)

4. Организационная: выражается в формировании, организации и деятельности гос. и институционной структуры. Организация гос. механизма как и осн. формы его деятельности д.б. юр. регламентированы, а это задача К.

9.

Термин «конституция* происходит от латинского «constitutio» (установление, построение). Традиционно этим термином опреде­ляется Основной закон государства, определяющий его общест­венное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управле­ния, основные права и обязанности граждан.

Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов следующие свойства:

а) легитимность (законный путь принятия);

б) стабильность (незыблемость ее предписаний, сохрани высокой степени устойчивости и неподверженности воздей политических сил, меняющихся у власти);

в) реальность (исполнимость и гарантированность ее предпи­саний в условиях режима законности и правопорядка);

г) верховенство (акт наивысшей юридической силы по сравне­нию с другими законами);

д) политический документ (конституция является обществен­ным компромиссом, в котором согласованы политические инте­ресы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами);

е) идеологический документ (выражает определенное мировоз­зрение, декларирует важнейшие ценности: права человека, демо­кратические институты и др.).

Все вышеперечисленные свойства конституции определяют ее сущность и значение как базы для развития демократического об­щества. Отсюда и название — базовый, Основной закон.

Выделяют четыре важнейшие функции конституции¹:

1) юридическая функция заключается-в том, что, будучи зако­ном, является важнейшим источником права, нормы которого об­ладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования;

2) политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществ­ляется на основе правил, установленных конституцией;

3) учредительная функция заключается в признании и юриди­ческом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы, а также указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и право­вой основой его дальнейшего развития;

4) системообразующая функция заключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли пра­ва, создавая условия для сбалансированного и непротиворечивого ее развития. Благодаря этой функции сама динамика правовой системы становится относительно прогнозируемой;

5) охранительная функция характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституцион­ного строя и присущих обществу и государству институтов, а кроме того, указывает на механизм ее самообеспечения и самозащиты;

6) идеологическая (мировоззренческая) функция заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности.

Таким образом, под сущностью конституции понимается ее со­циально-политическое содержание.

Кроме перечисленных функций и основных свойств конститу­ции, в понимании ее сущности необходимо выделить три основ­ных подхода.

Либерально-демократический подход (сформировался в конце XVIII в.). В его основе лежит доктрина общественного договора, примененная к конституционно-правовой сфере. В соответствии с ним конституция рассматривается как результат общественного согласия, компромисса между различными социальными слоями и политическими силами по поводу фундаментальных принципов организации общества и государства, взаимоотношений личности •и государства.

Марксистско-ленинский подход (получил развитие во второй половине XIX — начале XX в.). Данный подход сформировался из идей и взглядов, высказанных К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. Конституция рассматривалась как итог классовой борьбы, которая признавалась доминирующим двигателем исто­рического прогресса. В конституции воплощается воля экономи­чески господствующего класса, одержавшего политическую побе­ду над другими классами и более мелкими социальными группа­ми. Поэтому конституция может отражать интересы только победившего в политической борьбе класса и такому классу долж­ны принадлежать средства производства.

Теологический подход (получил развитие преимущественно во второй половине XX в. в странах Востока). Данный подход представляет собой определенное сочетание идей светского и божест­венного права. Представление о „конституции в этих странах ассо­циируется со сводом божественных правил, по которым необхо­димо жить обществу. Конституция не должна противоречить важнейшему источнику мусульманского права — Корану. Согла­сие в политической борьбе достигается через верность исповеда­нию единой религии ислама.

В современном правоведении проводится классификация кон­ституций по ряду признаков:

1. В зависимости от способа объективирования государствен­ной волн господствующего класса или всего общества:

а) писаные конституции (принимаемый и изменяемый в осо­бом порядке в виде единого документа основной закон государст­ва, обладающий высшей юридической силой);

б) неписаные конституции (основной закон в государстве от­сутствует, а его роль выполняют несколько актов, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и пра­вовых обычаев, например в Великобритании, Новой Зеландии).

2. По порядку установления:

а) октроированные конституции (дарованные монархом);

б) неоктроированные конституции (принятые высшим зако­нодательным органом власти, учредительным собранием или ре­ферендумом).

3. По порядку изменения и дополнения:

а) гибкие конституции (конституция изменяется и дополняет­ся в том же порядке, что и текущее законодательство; гибкими яв­ляется все неписаные конституции);

б)¹ жесткие конституции (изменение и дополнение конститу­ции происходит в более сложном порядке);

в) смешанные конституции (различные части конституции из­меняются в различном порядке).

4. По форме правления:

а) монархические конституции (например, конституции Бель­гии, Испании, Швеции, Японии и др.);

б) республиканские конституции (например, конституции Италии, Китая, США, Франции, ФРГ, России и т.д.).

5. По формам закрепляемого государственного устройства:

а) федеральные конституции (закрепляют принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-пра­вовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разгра­ничение компетенции между ними; регулируют систему, структу­ру и порядок формирования органов законодательной, исполни­тельной и судебной властей федерации, определяют их компетенцию, механизм конституционной ответственности, на­пример, конституции США, ФРГ, Индии, России);

б) унитарные конституции (например, конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России).

6. По политическому режиму:

а) демократические конституции (декларируют и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина);

б) авторитарные конституции (ограничивают определенные права, прежде всего политические и гражданские);

в) тоталитарные конституции (утверждают одну идеологию в качестве государственной и общеобязательной, а единственную партию — в качестве руководящей и направляющей силы об­щества).

7. В зависимости от времени действия:

а) постоянные конституции (неограниченный срок действия);

б) временные конституции (принятые на определенный срок, например Конституция Таиланда 1959 г., Конституция ЮАР 1994 г., принятые на 5 лет).

8. В зависимости от соответствия или несоответствия тем фак­тическим общественным отношениям, которые сложились и гос­подствуют в обществе:

а) фиктивные конституции (не выражают общественные отно-.. шения, которые функционируют в стране, оторваны от действи­тельности и сугубо формальны);

б) действительные конституции (являются адекватным выра­жением и воплощением фактических общественных отношений,

которые сложились в обществе; служат правовым критерием со­циальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина)

. 9. В правовой науке:

а) юридическая конституция (сущность, ее содержание предо­пределены фактической конституцией, социально-экономиче­скими и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства);

б) фактическая конституция или материальная конституция (реально сложившиеся в той или иной стране основы существую­щего государственного и общественного строя, т.е. система соци­ально-экономических и общественно-политических отношений).

ПРИНЦИПЫ ВЕРХОВЕНСТВА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конститу­ция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое дей­ствие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Консти­туции РФ, органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Непосредственно действуют права и свободы человека и гражданина (ст. 18 Конституции РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах примене­ния судами Конституции РФ при осуществлении право­судия» отмечается, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в случаях:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положе­ния, исходя из се смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального за­кона, регулирующего права, свободы, обязанности че­ловека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный за­кон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конститу­ции РФ, а федеральный закон, который должен регу­лировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Однако Конституционный Суд РФ в своем постанов­лении от 16 июня 1998 г. № 19-П по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126, 127 Конституции РФ указал, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды не уполномочены признавать нормативные правовые акты не соответствующими Конституции РФ, а потому суд, придя к выводу о несоответствии подлежащему при­менению акта Конституции РФ, обязан обратиться с со­ответствующим запросом в Конституционный Суд РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным за­коном «О Конституционном Суде РФ», акт (его часть), признанные Конституционным Судом РФ не соответству­ющими Конституции РФ, не подлежат применению. В слу­чае образования в результате такого решения пробела в праве подлежит непосредственному применению Конс­титуция РФ.

Немаловажную роль в уяснении и восприятии конституции играет ее структура, т.е. принятый в ней порядок, посредством ко­торого устанавливаются определенная система группировки одно­родных конституционных норм в разделы, глав'ы и последователь­ность их расположения¹.

В основном конституция начинается с преамбулы.

Преамбула — это важная часть конституции, в которой указы­ваются цели ее принятия, задачи, принципы, заложенные в нее.

Далее за преамбулой идет основная часть конституции, кото­рая обычно состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.), глав о правах, свободах и обязан­ностях человека и гражданина, о системе и статусе органов госу­дарственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, о государствен­ной символике, о порядке изменения Конституции.

Переходные и заключительные положения-обычно не в виде статей, а сплошным текстом

10.

Под реализацией Конституции мы должны понимать деятельность субъектов конституционного права по воплощению положений Кон­ституции в поведение людей, должностных лиц, государственных орга­нов для достижения целей поставленных Конституцией.

Сферой реализации Конституции являются все стороны жизни общества и в этом процессе должны участвовать все субъекты права. Особенностью же процесса реализации является то, что главным и активным его участником должен быть народ, а затем государство и

его субъекты.

Этапы применения конституционных норм можно разделить на четыре формы: соблюдение, исполнение, использование, применение.

Соблюдение — субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с запретами, налагаемыми Конституцией (пассивное пове­дение).

Исполнение — активное действие субъекта конституционного пра­ва на выполнение поставленных Конституцией задач одним из пере­численных способов:

— граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности;

— государство обязано исполнять свои конституционные обязанно­сти перед гражданами.

Использование — процесс осуществления конституционных прав и

свобод.

Применение — властное вмешательство субъекта конституцион­ного права, направленное на устранение нарушений предписаний Кон­ституции.

Прямое действие конституционных норм означает, что независимо от наличия законодательных актов текущего законодательства, в ко­торых конкретизируются конституционные нормы, все правоприменя-ющие субъекты обязаны эти нормы осуществлять. Этот принцип не исключает развитие этих норм в текущем законодательстве, наоборот непосредственное действие конституционных норм требует всесторон­него развития российского законодательства.

Суд и иные органы при решении тех или иных положений могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции.

В последние годы практика деятельности судов утверждает пря­мое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязаннос­ти человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Кон­ституции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоре­чии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъек­том Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случае сомнений по поводу соответствия российской Конститу­ции какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о конституционности данного акта в Конституционный Суд РФ на лю­бой стадии рассмотрения дела.

Например, Конституционный Суд РФ решение № 11-п от 27 июля 2000 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 Уголовно-процессуального Кодекса СССР в связи с жа­лобой гражданина Маслова В.И. запретил применять ст. 47 ч. 1 и по-фебовал от судов непосредственного применения ст. 48 ч. 2 Консти-|уции РФ впредь до приведения текущего законодательства в соот­ветствие с Конституцией РФ (вопрос о предоставлении защитника с момента задержания).

СПОСОБЫ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Охране Конституции РФ служит достаточно жесткий порядок принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ, определенный гл. 9 Конститу­ции РФ.

Основным порядком охраны Конституции РФ явля­ется судебный. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди­нений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ). Спе­циальной цели охраны Конституции РФ подчинена вся деятельность Конституционного Суда РФ, защищающего основы конституционного строя, основные права и сво­боды человека и гражданина, обеспечивающего верхо­венство и прямое действие Конституции РФ на всей территории РФ (ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).

Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конститу­ции РФ), что отражено в его присяге (ч. I ст. 82 Консти­туции РФ). На страже прав и свобод человека стоит также Уполномоченный по правам человека в РФ.

Целям охраны Конституции РФ служит запрет на де­ятельность отдельных общественных объединений, уста­новленный ч. 5 ст. 13 Конституции РФ.

Сама Конституция РФ определяет, что Конститу­ция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое дей­ствие и применяется на всей территории РФ, законы и иные правовые акты не должны противоречить Консти-

11.

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут быть внесены Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, группой не менее чем в '/₅ депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации). Поправки (к гл. 3—8 Конституции РФ) прини­маются в порядке, предусмотренном для принятия федераль­ных конституционных законов, вступают в силу после одоб­рения законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем ²/з субъектов РФ. В таком случае, как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ, поправки к Консти­туции РФ принимаются в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции РФ.

В указанном порядке не могут быть пересмотрены по­ложения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; если тем не менее предложение об их пересмотре будет поддержано ³/₅ го­лосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то созывается Конституционное Собрание РФ (в соответствии с федеральным конституционным за­коном, который до сих пор не принят). Этот орган либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо раз­рабатывает проект новой Конституции РФ, который при­нимается ²/з членов Конституционного Собрания РФ, после чего выносится на всенародное голосование, где может быть принят большинством голосов граждан.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ (поименный со­став субъектов РФ) вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта РФ (образовании в составе РФ нового субъекта РФ), об изменении конституционно-правового статуса субъек­та РФ. Если меняется название (но не конституционно-правовой статус субъекта РФ), такое изменение вносится в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ по просьбе соответствующего субъекта РФ.

За весь период действия Конституции РФ (с 1993 г.) были внесены лишь поправки в ч. I ст. 65 Конституции РФ (указами Президента РФ в связи с изменениями на­званий нескольких субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ).