67. Организация работы совета федерации

Порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания РФ в основном определяется ее Регламентом (утверждается постановлением Совета Федерации).

Совет Федерации работает отдельно от Государствен­ной Думы; вместе палаты Федерального Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, выступлений руководите­лей иностранных государств.

По общему правилу заседания Совета Федерации явля­ются открытыми, по решению палаты заседание Совета Федерации может быть проведено и в закрытом режиме (также возможно закрытое заседание комитета и комис­сии Совета Федерации).

Первое заседание Совета Федерации (до избрания Председателя Совета Федерации) открывает и ведет ста­рейший по возрасту член Совета Федерации. По общему правилу заседание Совета Федерации ведет Председатель Совета Федерации либо его заместитель (избираемые Со­ветом Федерации из своего состава).

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации присутствующих членов палаты (их должно быть более половины от общего числа членов Совета Фе­дерации, т.е. хотя бы 90 человек). В случае грубости пред­седательствующий может предупредить выступающего, в случае повторного нарушения — лишить слова на весь день заседания Совета Федерации, он же следит за соб­людением ограничений по времени, установленных Регламентом Совета Федерации. Председательствующий может удалить с заседания палаты приглашенных лиц, мешающих работе Совета Федерации. Заседания прово­дятся в соответствии с повесткой дня заседания Совета Федерации, утвержденной Советом палаты; проект по­вестки дня формируется Председателем Совета Федера­ции на основе предложений членов палаты.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации (в приведенном порядке) подлежат:

• послания и обращения Президента РФ;

• проекты актов Совета Федерации по вопросам веде­ния палаты;

• проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, одобренные Государственной Думой;

• федеральные законы, принятые Государственной Ду­мой и подлежащие обязательному рассмотрению i Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ);

• предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и S Конституции РФ; предложения о направлении запро­сов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ. По каждому вопросу повестки дня заседания Совета

Федерации сначала заслушивается доклад, потом ведутся прения.

Рассмотрение вопросов на заседании Совета Федера­ции завершается принятием решения путем голосования. Голосование может быть открытым (в том числе поимен­ным) либо тайным, может осуществляться как с исполь­зованием электронной системы подсчета голосов (как открытое, так и тайное), так и без такового (в том числе с использованием бюллетеней).

Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмот­рено Конституцией РФ или Регламентом палаты (напри­мер, ддя повторного принятия отклоненного Президентом РФ федерального закона, принятого Федеральным Собра­нием РФ, необходимо квалифицированное большинство в ²/₃ голосов членов Совета Федерации). По процедурным вопросам (например, о назначении закрытого заседания палаты) решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосо­вании. Члены Совета Федерации вправе голосовать толь­ко лично, никакое представительство (через помощников либо иных членов палаты) не допускается.

Организационно-техническое обеспечение верхней па­латы Федерального Собрания РФ осуществляется Аппара­том Совета Федерации, действующим на основании Поло­жения, утверждаемого постановлением Совета Федерации. Руководитель Аппарата Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Совета Федерации по согласованию с Сове­том палаты. Руководителем Аппарата Совета Федерации не может быть член Совета Федерации.

В соотв/ с К. - СФ "верхней" палатой ФС. В действ.

СФ выполняет три осн. задачи: 1) не позволяет нижн. палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит. власти (в т.ч. и главы государства); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей.

Формирование СФ. В соотв. с К. РФ и ФЗ от № 192 95г. "О порядке формирования Совета Федерации РФ" в СФ входят в качестве его членов по два представителя от каждого из S-в РФ (главы законодат. и исполнит. органов гос. власти субъкта). Если в S двухпалатный законод. орган, то представитель в СФ определяется обеими палатами.

По Закону формирование СФ происх. по должностному принципу - но скорее по смешаному, т.к. главы зак. и исп. органов S-в д.б. избраны гражданами S РФ (свободные, альтернативн., всеобщ., прямые выборы). А глава законод. органа гос. власти S РФ д.б. избран как депутат в данный орган, затем из депутатов - избран главой его.

Сроков полномочий СФ (по К.) законодательству не имеет. Т.к. меняются только члены СФ (при новых выборах в S). Мандатная комиссия СФ признает полномочия новых членов СФ, освобождает прежних. При переизбрании членство в СФ продлевается.

Внутренняя структура СФ. Исходя численности S-в РФ (89), число членов СФ д.б. - 178 чел. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного S РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ, утвержденном постановлением СФ № 42-СФ 96г. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ.

.@ Компетенция:

• право законодат. инициативы

• одобрение (неодобрение) принятых ГД ФЗ и ФКЗ.

• утверждение (не утверждение) указов Презид. РФ о введении военного (чрезвычайного) положения

• решение вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ

• назначает выборы Презид.

• принимает (отклоняет) решение об отрешении Презид. от должности

• назначает судей Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитражного Суда РФ

• назначает (освобождает) Ген. прокурора

утверждает изменения границ между S РФ.

92.

Комитеты СФ явл. постоянно действ. органами палаты. Они осущ.: подготовку заключений по проектам ФЗ и ФКЗ, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют проведение парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты;

В состав комитетов входят все члены СФ, (кроме Председ. и заместителей). Член СФ м.б. членом только 1 комитета. Численный состав комитетов определяется СФ (но не менее 10). Состав комитета СФ утверждается большинством голосов всех членов СФ и оформляется постановлением СФ. Председатель, заместители избираются большинством голосов всех членов СФ. - утверждение их оформляется постановлением СФ.

Комитеты:

• по конст. зак-ву и судебно-правовым вопросам

• по вопросам безопасности и обороны

• по бюджету, фин., валют. и кредитному регулированию, ден. эмиссии нал. политике и тамож. регулированию

• по вопросам эк. политики

• по м/н делам

• по аграрной политике

• по науке, культуре и образованию, здравоохранению и экологии

• по делам Федерации

• по делам Севера

СФ может ликвидировать комитеты и образовывать новые комитеты СФ.

Постоянные и временные комиссии (из членов комитетов СФ, Председателя, заместителей). Вр. комиссии созд. для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Мандатная комиссия (из членов СФ) (постоянно действующая). - по вопросам признания переизбрания членов СФ.

Комиссия по регламенту и парламентским процедурам (для контроля за соблюдением Регламента) (постоянно действ.)

Также СФ м. образовывать Аппарат СФ (обеспечение деятельности).

• Формы работы СФ - очередные и внеочередные пленарные заседания, заседания коми­тетов и комиссий… Проведение и формирование повестки заседаний СФ, голосования, парламентские слушания и пр. закрепляются и регулируются Регламентом СФ

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Деятельность комиссий и комитетов Государственной Думы строится в соответствии с Регламентом Государственной Думы. Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и-комиссии Государственной Думы. Комитеты по вопросам, от­несенным к их ведению:

1) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов

и их подготовку к рассмотрению;

2) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение;

3) в соответствии с решением, палаты подготавливают запросы в

Конституционный Суд;

4) организуют проводимые парламентские слушания;

5) дают заключения и предложения по проекту федерального

бюджета;

6) решают вопросы организации своей деятельности.

Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограни­чена определенным сроком или конкретной задачей. Государствен­ная Дума образует комитеты по законодательству, транспорту и связи, по обороне, по безопасности, по международным делам и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета оформляется постановлением палаты.

Комитеты образуются на срок, не превышающий срок полномо­чий Думы данного созыва.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии не мо­жет быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. Председатели ко­митетов, комиссий и их заместители избираются палатой. Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой.

Каждый депутат — член комитета обязан участвовать в заседа­ниях комитета, членом которого он является. В случае невозможно­сти его участия в заседании он обязан проинформировать комитет

заблаговременно.

В состав комитетов и Мандатной комиссии не могут быть избра­ны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Каждый депутат, кроме Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений,- обязан состоять в одном из комитетов. Депутат может быть членом только

одного ее комитета.

Заседание комитета, комиссии правомочно, если на нем присут­ствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.

Заседание проводит председатель комитета, комиссии или его за­меститель. Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствую­щих на заседании, и членов комитета, комиссии, передавших свои голоса другим членам данных комитета, комиссии. В заседании ко­митета, комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в их состав. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно. Для полк» товки отдельных вопросов комитет, комиссия могут создавать рабочие группы из числа депутатов и представителей организаций.

Комиссии Государственной Думы формируются из числа депу­татов Государственной Думы.

Государственная Дума образует мандатную комиссию, комиссию по этике, комиссию для проверки определенных данных о событиях и Должностных лицах и др. Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия, состав, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходо­ванных финансовых средствах, определяются постановлением пала­ты. Мандатная комиссия образуется на срок полномочий Государст­венной Думы данного созыва и в части обеспечения своей деятельно­сти имеет статус комитета Государственной Думы.

Комиссия возглавляется председателем. При определении пер­сонального состава комиссии соблюдается принцип пропорцио­нального представительства депутатских объединений.

93.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ И НА ВЫБОРНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ

Граждане РФ, обладающие пассивным избиратель­ным правом на данных выборах, могут быть выдвинуты в качестве кандидатов (непосредственно либо в составе списка избирателей), если дают на то свое согласие. Список кандидатов выдвигается избирательным объединением. На федеральных и региональных выборах списки канди­датов вправе выдвигать только политическая партия.

Субъекты выдвижения кандидатов определяются со­ответствующим избирательным законом (возможно выдвижение путем самовыдвижения, избирательным объединением). В поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) могут собираться подписи избирате­лей в количестве и порядке, определяемом соответству­ющим избирательным законом. На выборах органов госу­дарственной власти (кроме выборов Президента РФ) и органов местного самоуправления сбор подписей в под­держку выдвижения кандидата (списка кандидатов) может быть заменен внесением избирательного залога, размер которого составляет 15% предельного размера избиратель­ного фонда, определяемого соответствующим избиратель­ным законом. После сбора необходимого количества подписей избирателей (внесения избирательного залога) соответствующая избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидата (списка кандидатов). Расходы по сбору подписей оплачиваются из избирательного фонда кандидата либо избирательного объединения.

Не может быть выдвинут кандидатом на пост Президен­та РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руково­дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), главы муниципального образования гражданин, замещавший указанную должность и досрочно прекративший свои полномочия (добровольно, в резуль­тате выражения ему недоверия либо отрешения от долж­ности).

При сборе подписей, а равно при проведении предвы­борной агитации кандидатам и зарегистрированным кан­дидатам (их доверенным лицам) запрещается использова­ние преимуществ служебного (должностного) положения, нарушение этого запрета является основанием для отме­ны судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (решения избирательной комиссии об от­казе в регистрации кандидата).

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании (т.е. после официаль­ного опубликования решения о назначении выборов и до окончания голосования) призывы голосовать за (против) кандидата (списка кандидатов), выражение предпочтения в отношении одного из кандидатов (списка кандидатов), описание возможных последствий избрания либо неизбра­ния кандидата (списка кандидатов), а равно иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов (списки кандидатов) или против них, против всех кандидатов (списков кандидатов).

Конституционно-правовой смысл избирательно-право­вого понятия предвыборной агитации был выявлен Конс­титуционным Судом РФ в Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности от­дельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтма-на, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова. Обязательным призна­ком предвыборной агитации является наличие специальной цели тем или иным образом повлиять на исход голосования избирателей на соответствующих выборах.

Предвыборная агитация может осуществляться на ка­налах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения массовых мероприятий, посредством распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Рас­ходы на проведение предвыборной агитации осуществля­ются исключительно за счет соответствующего избира­тельного фонда кандидата (избирательного объединения).

Запрещается проводить агитацию государственным ор­ганам и органам местного самоуправления; лицам, заме­щающим государственные должности категории «А»; ли­цам, находящимся на государственной (муниципальной)

службе (при исполнении ими своих должностных (служеб­ных) обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного (служебного) положения); благотворитель­ным и религиозным организациям; избирательным комис­сиям и их членам с правом решающего голоса; иностран­ным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; несовершеннолетним лицам.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) путем направления уве­домления в соответствующую избирательную комиссию и заканчивается с наступлением суток, предшествующих дню голосования.

Государственные (муниципальные) организации теле­радиовещания, редакции государственных (муниципаль­ных) печатных изданий обязаны создать равные условия для проведения предвыборной агитации за плату, а в случаях, установленных соответствующим избирательным зако­ном, — бесплатно. Вести предвыборную агитацию вправе только те средства массовой информации, которые учреж­дены не менее чем за год до начала избирательной кампа­нии и предоставили уведомление (вместе с расценками) в соответствующую избирательную комиссию. Не менее по­ловины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным канди­датам, избирательным объединениям исключительно для проведения дискуссий, «круглых столов», иных совмест­ных агитационных мероприятий.

Государственные органы и органы местного самоуправле­ния обязаны содействовать зарегистрированным объедине­ниям, избирательным объединениям (избирательным бло­кам) в проведении предвыборной агитации посредством массовых мероприятий, в частности, для этого по предва­рительной заявке зарегистрированного кандидата, избира­тельного объединения безвозмездно предоставляются по­мещения, находящиеся в государственной (муниципаль­ной) собственности. Предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органа­ми местного самоуправления, государственными (муни­ципальными) предприятиями и учреждениями, допуска­ются только в случае, если об этом мероприятии были извещены (обычно через соответствующую избиратель­ную комиссию) все зарегистрированные кандидаты по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии.

Агитационные материалы (кроме распространяемых через средства массовой информации) должны содержать наименование и юридический адрес организации (имя и место жительства лица), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (имя лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

Экземпляры (фотографии, копии) агитационных ма­териалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением (избирательным блоком) в соответствующую избиратель­ную комиссию.

Агитационные материалы не должны содержать при­зывов к насильственному захвату власти, насильственно­му изменению конституционного строя и нарушению це­лостности РФ, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную нена­висть и вражду, а также злоупотребление свободой массо­вой информации в иной форме, определенной законода­тельством РФ. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

В период избирательной кампании выборы и их ре­зультаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.

Предвыборная агитация не может содержать коммер­ческую рекламу. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности кандидатов, избира­тельных объединений, их доверенных лиц и уполномочен­ных представителей, а также оплата рекламы с использова­нием фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и организации, в период избира­тельной кампании осуществляется за счет средств соответ­ствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

Контроль за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации осуществляется избирательными комиссиями.

Статья 38. Самовыдвижение кандидата

1. Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом.

2. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления.

3. Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу может производиться после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (публикации) схемы одномандатных избирательных округов и не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Статья 39. Выдвижение кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам

1. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии.

2. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более одного кандидата.

3. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах после официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов может быть принято постоянно действующим руководящим органом политической партии, если это предусмотрено ее уставом, уполномоченным органом избирательного блока, федеральный список которого допущен к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Государственной Думы, если это предусмотрено соглашением о создании избирательного блока.

Статья 40. Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком

1. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии.

2. При выдвижении федерального списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению в составе федерального списка кандидатов избирательного блока, должны быть поддержаны на съезде соответствующей политической партии, входящей в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом "О политических партиях" к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении федерального списка кандидатов от избирательного блока на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на указанном съезде (указанной конференции) представителей политических партий.

1. Федеральный список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам, представляются уполномоченным представителем политической партии, избирательного блока в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В этих списках указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого кандидата (если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), сведения о судимости и об иностранном гражданстве кандидатов, а также по желанию кандидата его принадлежность не более чем к одному зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования общественному объединению и статус в нем при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующего общественного объединения. Списки кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.