Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

53.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти респ. в составе РФ и Приложение к Ф.д. от РБ были подписаны 31 марта 1992 в Москве. Ф.д. состоит из преамбулы и 8 статей. В преамбуле признается гос. самостоятельность респ., входящих в состав РФ. В первых 3 статьях определены полномочия и предметы ведения федеральных органов гос. власти, предметы совм. ведения фед. органов и республик, оговорены полномочия респ. в обл. междунар. и внешнеэкон. отношений, правового регулирования в использовании природных ресурсов, условий введения в республиках чрезвычайного положения. Ст. 4-8 устанавливают возможность перераспределения полномочий между федеральными органами гос. власти и республиками, что дает возможность заключения двусторонних дог. РФ с респ.; признают законность юрид. док-тов, выданных органами власти РФ и респ. в пределах их полномочий, устанавливают порядок разрешения споров между респ. и органами гос. власти РФ; запрещают изменение в одностор. порядке полномочий и предметов ведения, установленных Ф.д.; предполагают включение положений Ф.д. в качестве составной части в Конституцию РФ. Последнее было реализовано Пост. съезда нар. деп. РФ от 10 апр. 1992. Руководители РБ и РФ подписали Приложение к Ф.д. от РБ, к-рое является доп. соглашением между РФ и РБ. Прилoжение существенно расширяет полномочия РБ. В нем признается юрисдикция Башкортостана в обл. правового регулирования по владению, пользованию и распоряжению зeмлей, недрами, др. природными ресурсами и богатствами на своей терр.; РБ признается в качестве самостоят. участника междунар. и внешнеэкон. связей, кроме тех, к-рые добровольно переданы по договору РФ. Приложение позволяет Башкортостану самостоятельно определять общие принципы налогообложения и сборов в бюджет с учетом принятых в респ. законов и дополнит. соглашений по этому вопросу с соотв. фед. органами, а также создать самостоят. законодательную, судебную системы, прокуратуру, адвокатуру и нотариат, к-рые призваны обеспечивать правовое регулирование всех вопросов, кроме добровольно переданных соотв. органам гос. власти РФ; предусматривается необходимость согласования и подписания дополнит. соглашения по всем положениям, оговоренным в Приложении. Приложение имеет обязат. юрид. силу для сторон, его подписавших.

Разграничение предметов ведения федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст. 71: РФ: а) принятие и изменение КРФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство г) установление системы ОГВл; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения РФ, МДог РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; н) определение статуса и защита государственной границы, о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба Статья 72: Совместное: а) обеспечение соответствия конституций и законов СРФ КРФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение МДог РФ. Остаточный принцип. Статья 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

54.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ

Распределение предметов ведения в РФ осуществляется на основании Конституций РФ (прежде всего ст. 71—73), иных договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ.

В РФ существует три блока предметов ведения органов государственной власти: предметы исключительного веде­ния РФ (ст. 71 Конституции РФ), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), предметы исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).

I. В исключительном ведении РФ находятся основные вопросы регулирования и защиты прав человека, госу­дарственного строительства, регулирования экономики и социального развития, внешняя политика и внешнеэко­номическая деятельность, оборона и охрана границ, со­здание правовой системы и системы правоохранительных органов, а также вопросы метеорологии, метрологии, бухгалтерского и статистического учета, государственных наград и почетных званий РФ.

По предметам исключительного ведения РФ прини­маются федеральные конституционные законы, феде­ральные законы, иные федеральные нормативные акты.

II. К вопросам совместного ведения относятся следу­ющие:

а) обеспечение соответствия конституций и законов рес­публик, уставов, законов и иных нормативных право­вых актов краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение закон­ности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения зем­лей, недрами, водными и другими природными ресур­сами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охра­няемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, сти­хийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и

сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адво­катура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуп­равления; о) координация международных и внешнеэкономичес­ких связей субъектов РФ, выполнение международ­ных договоров РФ.

По вопросам совместного ведения, помимо федераль­ных актов, на их основе и в соответствии с ними могут приниматься законы и иные акты субъектов РФ.

III. Все иные вопросы находятся в исключительном ве­дении субъектов РФ, регулируются законами и иными ак­тами субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ вправе заключать между собой договоры (соглашения) по вопросам разграни­чения предметов ведения и полномочий на основе следу­ющих принципов: конституционность, верховенство Кон­ституции РФ и федеральных законов, равноправие субъек­тов РФ, недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласование интересов РФ и субъектов РФ, добровольность и гласность заключения договоров и соглашений, обеспеченных ресурсами.

Договор о разграничении предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и opганами государственной власти субъектов РФ заключа­ется по предметам совместного ведения при прямом ука­зании на то в соответствующем федеральном законе либо при отсутствии такового закона.

Помимо договоров, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе заключать между собой соглашения о передаче части полномочий по предметам совместного ве­дения РФ и субъектов РФ.

Заключение указанных договоров и соглашений не должно приводить к изменению конституционного ста­туса субъектов РФ, умалению (ограничению) конститу­ционных прав и свобод человека и гражданина, наруше­нию целостности РФ и ее конституционного строя.

Федеральные законопроекты по предметам совмест­ного ведения РФ и субъектов РФ до назначения второго чтения рассылаются в субъекты РФ, которые в течение месяца могут высказать свои пожелания и замечания, получающие статус поправок, которые принимаются (отклоняются) во втором чтении. Если свои возражения по поводу законопроекта выскажет более трети субъек­тов РФ, создается согласительная комиссия.

Вместе с тем эта процедура учета мнения субъектов РФ при принятии федерального закона по вопросам со­вместного ведения, как было подчеркнуто Конститу­ционным Судом РФ в постановлении от 23 апреля 2004 г. № 8-П по делу о проверке конституционности Земельно­го кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной думы, не является обязательной для Федерального Соб­рания.