69. Организация работы государственной думы

Порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ в основном определяется Регламентом

Государственной Думы (утверждается постановлением Государственной Думы).

Государственная Дума работает отдельно от Совета Федерации; вместе палаты Федерального Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, выступлений руководите­лей иностранных государств.

По общему правилу заседания Государственной Думы являются открытыми, по решению палаты заседание мо­жет быть проведено и в закрытом режиме (также возмож­но закрытое заседание комитета Государственной Думы).

Первое заседание Государственной Думы (до избрания Председателя Государственной Думы) открывает и ведет старейший по возрасту депутат. По общему правилу засе­дание Государственной Думы ведет Председатель Госу­дарственной Думы либо его заместитель (избираемые Го­сударственной Думой из своего состава).

В Государственной Думе создается Совет Государ­ственной Думы, в состав которого входят руководители депутатских объединений, а также Председатель Государ­ственной Думы, его заместители, председатели комитетов Государственной Думы. Совет Государственной Думы за­нимается предварительной подготовкой организационных решений по вопросам деятельности палаты (например, разрабатывает проект общей программы работы Государ­ственной Думы на очередную сессию, принимает решение о проведении парламентских слушаний, по предложениям депутатов приглашает членов Правительства РФ на ежене­дельный «правительственный час»). Совет Государствен­ной Думы заседает еженедельно. Решение Совета Государ­ственной Думы может быть пересмотрено на пленарном заседании палаты.

Для подготовки и предварительного рассмотрения зако­нопроектов, организации парламентских слушаний и решения других вопросов в ходе законотворческой работы в составе Государственной Думы формируются комитеты и комиссии (например, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, от 12 до 35 депутатов, внут­ри образуются подкомитеты). Комитеты Государственной Думы создаются, преобразовываются и ликвидируются решением палаты. В отличие от комитетов, деятельность комиссий Государственной Думы ограничена определен­ным сроком либо конкретной задачей (например, подго­товка решения палаты о выдвижении обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности). Пред­седатели комитетов и комиссий и их заместители назна­чаются постановлением Государственной Думы по пред­ставлению депутатских объединений палаты.

В Государственной Думе из числа депутатов образуют­ся депутатские объединения: фракции (на основе избира­тельного объединения (избирательного блока), проведше­го в Государственную Думу свой список кандидатов по общефедеральному избирательному округу) и депутатские группы (не менее 35 депутатов). Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объеди­нении. ₍

Государственная Дума работает сессионно (весенняя и осенняя сессии).

Заседание Государственной Думы начинается с ре­гистрации присутствующих депутатов (их должно быть более половины, т.е. хотя бы 226 человек). В случае гру­бости председательствующий может предупредить высту­пающего, в случае повторного нарушения — лишить сло­ва на весь день заседания; он же следит за соблюдением ограничений по времени, установленных Регламентом палаты. Председательствующий может удалить с заседа­ния палаты приглашенных лиц, мешающих работе Госу­дарственной Думы. Заседания проводятся в соответствии с программой работы сессии Государственной Думы, раз­работанной Советом Государственной Думы.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государ­ственной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, срочные законопроекты, внесенные Президен­том РФ или Правительством РФ, бюджетные законопро­екты (в частности, проект федерального закона с федеральном бюджете на очередной финансовый год), федеральные законы, возвращенные на повторное рас­смотрение Государственной Думы Советом Федерации либо Президентом РФ, проекты федеральных законов с ратификации международных договоров РФ, проекты по­становлений палаты о ее Регламенте, решение вопроса о доверии Правительству РФ, а также иные вопросы, если соответствующее постановление будет принято палатой.

По каждому вопросу повестки пленарного заседания Государственной Думы сначала заслушивается доклад, потом ведутся прения, в которых вправе участвовать все депутаты Государственной Думы.

Рассмотрение законопроектов и актов палаты завер­шается принятием решения путем голосования. Голосова­ние может быть открытым (в том числе поименным) либо тайным, может осуществляться как с использованием электронной системы подсчета голосов (как открытое, так и тайное), так и без такового (в том числе с использо­ванием бюллетеней и путем опроса депутатов).

Решение палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом Го­сударственной Думы (например, для повторного принятия отклоненного Советом Федерации либо Президентом РФ закона необходимо квалифицированное большинство в ²/₃ голосов депутатов). По процедурным вопросам (напри­мер, о назначении закрытого заседания палаты) решение принимается большинством голосов депутатов, приняв­ших участие в голосовании. Депутат Государственной Думы вправе голосовать только лично, никакое представи­тельство (через помощников либо иных депутатов) не до­пускается (хотя на практике это имеет место).

При выдвижении нескольких предложений (кандида­тур) по одному вопросу (на одну вакансию) по решению палаты голосование может быть проведено в два тура.

Организационно-техническое обеспечение нижней палаты Федерального Собрания РФ осуществляется Ап­паратом Государственной Думы, действующим на осно­вании Положения, утверждаемого постановлением Госу­дарственной Думы. Руководитель Аппарата Государствен­ной Думы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государствен­ной Думы по согласованию с Советом Государственной Думы на основании представления Комитета по Регла­менту и организации работы Государственной Думы. Ру­ководителем Аппарата Государственной Думы не может быть депутат Государственной Думы.

Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской . Федерации

Роспуск представительного и законодательного органа являет­ся достаточно распространенным в мировой практике способом преодоления кризиса власти в случаях, когда между законодатель­ной и исполнительной властью возникает непреодолимый кон­фликт и они не могут плодотворно работать.

Конституция РФ предусматривает два основания для роспуска:

1. Троекратное отклонение кандидатур Председателя Прави­тельства РФ, предложенных Президентом РФ

Согласно ст. 111 Конституции РФ, предложение о кандидату­ре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления его в должность или в тот же срок после отставки Правительства РФ либо в тече­ние недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. После трехкратного отклонения Думой представ­ленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Прави­тельства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Государственную Думу.

Государственная Дума вправе отклонить предложенную Пре­зидентом РФ кандидатуру, после чего Президент РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы ту же самую или новую кан­дидатуру. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 де­кабря 1998 г. № 28-П было сказано, что Президент РФ при внесе­нии в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

2. Выражение недоверия Правительству РФ

Государственная Дума большинством голосов, может выразить недоверие Правительству РФ, после чего Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с ре­шением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Прави­тельству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Госу­дарственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ по собст­венной инициативе. Если Государственная Дума в доверии отка­зывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Ду­мы и назначении новых выборов.

Кроме предусмотренных Конституцией РФ оснований рос­пуска Государственной Думы, существуют определенные гаран­тии против произвольного роспуска Государственной Думы. Госу­дарственная Дума не может быть распущена:

— по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания (ч. 3 ст. 109 Конституции РФ);

— с момента выдвижения ею обвинения против Президент РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции РФ);

— в период действия на всей территории Российской Федера­ции военного или чрезвычайного положения (ч. 5 ст. 109 Консти­туции РФ);

— в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ).

В Конституции РФ закрепляется положение, что Россия в слу­чае роспуска Государственной Думы не будет долгое время оста­ваться без законодательного органа. То есть Конституцией РФ предусмотрено, что в случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Чтобы был соблюден данный срок, не позднее которого вновь избранная Дума должна начать работу, необходимо, чтобы вы­боры были проведены не позднее чем через три месяца после рос­пуска, ибо согласно ч. 2 ст. 99 Конституции РФ на свое первое заседание Государственная Дума должна собраться на 30-й день после избрания. С учетом этой даты должна планироваться изби­рательная кампания.

90.

В соотв/ с К. - СФ "верхней" палатой ФС. В действ.

СФ выполняет три осн. задачи: 1) не позволяет нижн. палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит. власти (в т.ч. и главы государства); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей.

Формирование СФ. В соотв. с К. РФ и ФЗ от № 192 95г. "О порядке формирования Совета Федерации РФ" в СФ входят в качестве его членов по два представителя от каждого из S-в РФ (главы законодат. и исполнит. органов гос. власти субъкта). Если в S двухпалатный законод. орган, то представитель в СФ определяется обеими палатами.

По Закону формирование СФ происх. по должностному принципу - но скорее по смешаному, т.к. главы зак. и исп. органов S-в д.б. избраны гражданами S РФ (свободные, альтернативн., всеобщ., прямые выборы). А глава законод. органа гос. власти S РФ д.б. избран как депутат в данный орган, затем из депутатов - избран главой его.

Сроков полномочий СФ (по К.) законодательству не имеет. Т.к. меняются только члены СФ (при новых выборах в S). Мандатная комиссия СФ признает полномочия новых членов СФ, освобождает прежних. При переизбрании членство в СФ продлевается.

Внутренняя структура СФ. Исходя численности S-в РФ (89), число членов СФ д.б. - 178 чел. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного S РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ, утвержденном постановлением СФ № 42-СФ 96г. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ.

.@ Компетенция:

• право законодат. инициативы

• одобрение (неодобрение) принятых ГД ФЗ и ФКЗ.

• утверждение (не утверждение) указов Презид. РФ о введении военного (чрезвычайного) положения

• решение вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ

• назначает выборы Презид.

• принимает (отклоняет) решение об отрешении Презид. от должности

• назначает судей Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитражного Суда РФ

• назначает (освобождает) Ген. прокурора

утверждает изменения границ между S РФ.