97.Гарантии депутатской деятельности. Депутатская неприкосновенность

Специальной гарантией депутатской деятельности является депутат­ская неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть:

а) привлечены к уголовной или административной ответственно­сти, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев за­ держания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно­сти других людей. Неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи и переписку.

? о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Решение принима­ется большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Государственной Думы (226 голосов). При этом член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не мо­гут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании и другие действия, соответству­ющие их статусу парламентария. В 1994—2001 гг. в Государственной Думе было три случая лишения депутата депутатской неприкосновен­ности.

Статья 18. Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов

Вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

Статья 20. Порядок получения согласия на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности

1. Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституционный суд российской федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 1996 г. N 5-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ

ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТЕЙ ПЕРВОЙ И ВТОРОЙ СТАТЬИ 18,

СТАТЬИ 19 И ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 1994 ГОДА "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА СОВЕТА

ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего В.А. Туманова, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, В.И. Олейника, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой,

с участием представителя Президента Российской Федерации как стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, - М.А. Митюкова, представителей Федерального Собрания Российской Федерации как стороны, принявшей оспариваемый акт, - члена Совета Федерации Н.В. Федорова, депутатов Государственной Думы С.Н. Бабурина и Е.Б. Мизулиной,

руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3, подпунктом "а" пункта 1 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента Российской Федерации о проверке конституционности указанных положений названного Федерального закона.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли эти положения Конституции Российской Федерации.

Заслушав сообщение судьи - докладчика В.Д. Зорькина, объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. Согласно статье 98 Конституции Российской Федерации члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий; они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (часть 1); вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (часть 2).

Неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции Российской Федерации, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости.

Вместе с тем установления статьи 98 Конституции Российской Федерации являются определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа.

2. Статья 98 Конституции Российской Федерации, определяя лишь общее направление и условия действия депутатской неприкосновенности, в целях обеспечения основ конституционного строя, связанных с осуществлением народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации), с разделением властей и самостоятельностью органов законодательной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации), допускает возможность конкретизации ее положений в федеральном законодательстве. Часть первая статьи 18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", воспроизводя конституционные положения о депутатской неприкосновенности, о недопустимости задержания, ареста, обыска, а также личного досмотра депутата, предусматривает также невозможность привлечения его к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания; часть вторая статьи 20 названного Закона устанавливает, что для получения согласия на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на его арест и обыск Генеральный прокурор Российской Федерации вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление.

Таким образом, федеральный закон устанавливает более широкий, чем указанный в Конституции Российской Федерации, перечень случаев, при которых парламентарий не может быть лишен неприкосновенности без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

3. Особый порядок привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета.

По своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей). Его нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата. Если же в связи с такими действиями депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности. Это подтверждается и пунктом 9 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации, по смыслу которого без лишения депутата неприкосновенности для него не может наступить ответственность за действия (или бездействия), связанные с выполнением депутатских обязанностей.

Таким образом, оспариваемые заявителем положения части первой статьи 18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" о необходимости получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на его допрос применительно к действиям по осуществлению депутатской деятельности, а также положения части второй статьи 20 названного Закона о внесении Генеральным прокурором Российской Федерации представления в соответствующую палату Федерального Собрания для получения такого согласия соответствуют Конституции Российской Федерации.

4. Принимая решение о включении в закон тех или иных положений, касающихся депутатской неприкосновенности, законодатель, однако, не может игнорировать общий смысл и цели этого правового института, а также не учитывать его место в системе норм Конституции Российской Федерации.

Из смысла статьи 98 и пункта 9 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации вытекает, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), а с другой - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (статья 52). Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных статьей 98 Конституции Российской Федерации, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК и УПК Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Вместе с тем это не означает лишение парламентария неприкосновенности. По смыслу статьи 98 (часть 2) Конституции Российской Федерации следственные действия в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора Российской Федерации, ибо именно он вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. И если по завершении предварительного следствия Генеральный прокурор Российской Федерации придет к выводу о необходимости передать дело об уголовном или административном судебном преследовании в суд, он должен незамедлительно внести представление в соответствующую палату Федерального Собрания. Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет на основании имеющихся материалов решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может иметь места.

Таким образом, оспариваемые положения части первой статьи 18 и части второй статьи 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" применительно к действиям, не связанным с осуществлением депутатской деятельности, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 1), 52, 98, в той мере, в какой эти положения препятствуют возбуждению уголовного дела, проведению дознания и предварительного следствия, досудебному производству по административным правонарушениям.

Что же касается таких предусмотренных статьей 98 (часть 1) Конституции Российской Федерации мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, то для их применения на более ранних стадиях уголовного или административного производства, в том числе при его возбуждении, в любом случае требуются представление Генерального прокурора Российской Федерации и согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. Положения части первой статьи 18 и части второй статьи 20 Закона, касающиеся применения этих мер, вытекают из статьи 98 Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить неточность формулировки части второй статьи 20 Закона. Из ее буквального смысла следует, что даже в случаях задержания на месте преступления для ареста и обыска требуется согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. Между тем, согласно статье 98 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также части первой статьи 18 Закона, которая в данном вопросе точно следует этой конституционной норме, только в случаях задержания на месте преступления депутаты могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску. Поэтому законодателю надлежит привести статью 20 Закона в соответствие с его статьей 18.

5. По смыслу статьи 98 Конституции Российской Федерации в соотнесении с ее статьями 22, 23, 24, 25 неприкосновенность парламентария не ограничивается только его личной неприкосновенностью. Из этого следует, что без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не может быть нарушена не только личная неприкосновенность парламентария, но и неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, средств связи, принадлежащих ему документов и багажа, а значит не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) определенных предметов, досмотр вещей, принадлежащих депутату.

Следовательно, часть вторая статьи 18 Закона, согласно которой неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы, соответствует Конституции Российской Федерации.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности по этому кругу вопросов должен решаться исходя из статьи 98 (часть 2) Конституции Российской Федерации и в соответствии с настоящим Постановлением.

6. В запросе оспаривается также конституционность статьи 19 Закона, согласно которой депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей.

В соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (часть 1); федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (часть 2).

Учитывая, что Конституция Российской Федерации допускает установление федеральным законом "иных случаев" освобождения лица от дачи свидетельских показаний, оспариваемая статья Закона с точки зрения установленных Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти соответствует Конституции Российской Федерации, закрепленным ею полномочиям Федерального Собрания - законодательного органа Российской Федерации.

Однако предусмотренное статьей 51 (часть 2) Конституции Российской Федерации полномочие федерального законодателя может быть реализовано лишь в системной связи с положениями Конституции Российской Федерации о предназначении и задачах депутатов, принципами и положениями, относящимися к правосудию, охране частной жизни лица и прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Положение статьи 51 (часть 1) Конституции Российской Федерации в соотнесении со статьями 23, 24, 45, 46 и 52 Конституции Российской Федерации означает недопустимость любой формы принуждения к свидетельству против самого себя или своих близких. Из неотъемлемого права каждого человека на защиту себя или своих близких, права каждого человека не свидетельствовать против самого себя и не быть принуждаемым к даче таких показаний вытекает, что как в части 1, так и в части 2 статьи 51 в число лиц, которые освобождаются от обязанности давать свидетельские показания, включаются те, кто обладает доверительной информацией, будь то в силу родственных связей или по роду своей профессиональной деятельности (адвокат, священник и т.п.). Доверительную информацию по роду своей деятельности может получить и депутат. Распространение такой информации в форме свидетельских показаний по существу означает, что лицо, сообщившее (доверившее) ее, ставится в положение, когда оно фактически (посредством доверителя) свидетельствует против самого себя. Именно по такого рода доверительной информации депутат может быть освобожден от дачи свидетельских показаний.

Из положений статьи 51 в ее системной связи со статьей 98 Конституции Российской Федерации следует, что депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей.

Вместе с тем данное право парламентария, закрепленное в статье 19 Закона, не допускает расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, не связанных с осуществлением им депутатской деятельности, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований статей 17 (часть 3) и 52 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

1. Признать положения части первой статьи 18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" о необходимости получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на его допрос в отношении действий по осуществлению депутатской деятельности, а также положение части второй статьи 20 названного Закона о внесении Генеральным прокурором Российской Федерации представления в соответствующую палату Федерального Собрания для получения такого согласия соответствующими Конституции Российской Федерации.

2. Признать названные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления положения части первой статьи 18 и части второй статьи 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 1), 52 и 98. В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, производится в соответствии с требованиями статьи 98 Конституции Российской Федерации.

3. Признать часть вторую статьи 18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" соответствующей Конституции Российской Федерации. Законодателю надлежит разрешить вопрос о допустимости и порядке осуществления следственных действий в случае возбуждения уголовного дела с учетом пунктов 1 и 2 резолютивной части настоящего Постановления.

4. Признать статью 19 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" соответствующей Конституции Российской Федерации, но не допускающей расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований статей 17 (часть 3) и 52 Конституции Российской Федерации.

5. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

6. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", иных официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

98.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Субъект законодательной инициативы представляет законопроект в Государственную Думу.

Затем проект обсуждается в профильном комитете Го­сударственной Думы, в случае необходимости по нему проводятся парламентские слушания («нулевое чтение»), а также правовая экспертиза законопроекта. Затем зако­нопроект принимается (отклоняется) в первом чтении; в случае принятия он дорабатывается, ведется работа над предложенными поправками, которые принимаются (от­клоняются) во втором чтении, после этого осуществляется редакционная правка текста законопроекта, затем он принимается в целом в третьем чтении.

Законопроекты о федеральном бюджете принимаются в четырех чтениях. В каждом чтении законопроект принима­ется обычным большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (как минимум 226 голо­сов). Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Там он прорабатывается в профильном коми­тете (постоянной комиссии). Совет Федерации в течение 14 дней одобряет (отклоняет) принятый Государственной Думой федеральный закон. Если в течение 14 дней Совет

Федерации не рассмотрел принятый Государственной Ду­мой федеральный закон, он считается одобренным Сове­том Федерации, кроме федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии, ратификации и денонса­ции международных договоров РФ, статуса и защиты Го­сударственной границы РФ, войны и мира.

В случае отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона может быть создана согласительная комиссия с участием членов Со­вета Федерации и депутатов Государственной Думы, при­званная создать компромиссный текст законопроекта, который вновь будет проходить все чтения в Государ­ственной Думе; либо вето Совета Федерации может быть преодолено нижней палатой, если за принятый Государ­ственной Думой федеральный закон повторно проголосу­ют не менее ²/₃ Депутатов Государственной Думы. Приня­тый федеральный закон (после одобрения Советом Феде­рации) в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (на это у него есть 14 дней). Президент РФ вправе не подписать принятый федераль­ный закон (наложить на него вето), в таком случае палаты Федерального Собрания РФ либо принимают новый феде­ральный закон, либо преодолевают президентское вето, т.е. за принятый Федеральным Собранием РФ федераль­ный закон повторно голосуют последовательно не менее ²/₃ депутатов Государственной Думы и не менее ²/₂ членов Совета Федерации. В последнем случае принятый феде­ральный закон в течение 7 дней подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.

Федеральный конституционный закон должен быть принят не менее ²/_} депутатов Государственной Думы, одобрен не менее ³/₄ членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в обязательном по­рядке должен быть подписан и обнародован Президентом РФ в течение 14 дней.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ И ЕГО СТАДИИ

Законодательная деятельность — это основная деятельность Го­сударственной Думы. Путем осуществления законодательной дея­тельности Дума утверждается как представительный орган, ветвь законодательной власти. Законы являются итогом работы Думы по созданию закона, которая называется законодательным процессом. Законодательный процесс сострит из следующих стадий:

1) законодательной инициативы;

2) экспертизы законопроекта;

3) обсуждения законопроекта;

4) принятия законопроекта;

5) обнародования закона.

Субъектами 'законодательной инициативы являются депутаты, президент, Правительство, Верховный Суд и Высший Арбитраж­ный Суд (по вопросам их ведения) и др.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Думу:

а) законопроектов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в дейст­вующие законы либо о признании этих законов утратившими силу;

в) поправок к законопроектам.

Субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

1) пояснительная записка к законопроекту, содержащая и изло­жение концепции предлагаемого законопроекта;

2)текст законопроекта;

3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, до­полнению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование;

5) заключение Правительства.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства. Если внесенный в Думу законопроект не соответствует требованиям Конституции, Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору. Совет Государственной Думы назначает ответственный комитет и принимает решение о включении законопроекта в примерную про­грамму законопроектной работы Думы на текущую сессию.

Законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту, в Совет Федерации, в Правительство, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбит­ражный Суд — по вопросам их ведения для подготовки и представ­ления отзывов, предложений и замечаний.

Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто. Рас­смотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, кроме Закона о бюджете. При рассмотрении Думой законопроекта в пер­вом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия Конституции, его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Ду­ма может:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) принять закон (кроме законопроекта по предметам совместно­го ведения РФ и субъектов РФ);

3) отклонить законопроект.

Дума может принять решение о. всенародном обсуждении зако­нопроекта, принятого в первом чтении. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение во втором чтении. Во втором чтении осуществляется голосование по поправкам. Совет Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в

целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуж­дению его отдельных частей. Если законопроект не принят в треть­ем чтении, он считается отклоненным. Федеральный закон прини­мается большинством голосов. Проект закона РФ о поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаются одо­бренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети депутатов. Одобренные проекты законов в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правом законодательной инициативы на федеральном уровне обладают Президент РФ, Совет Федерации в це­лом, члены Совета Федерации в отдельности, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законода­тельные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (ч. I ст. 104 Конституции РФ).

Законопроекты о введении (отмене) налогов, осво­бождении от их уплаты, о выпуске государственных зай­мов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

Право законодательной инициативы на уровне субъек­та РФ в обязательном порядке принадлежит депутатам законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта РФ), пред­ставительным органам местного самоуправления, образо­ванным на территории данного субъекта РФ. Круг субъ­ектов законодательной инициативы на уровне субъекта РФ может быть расширен конституцией (уставом) субъ­екта РФ (ст. 6 Федерального закона «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов РФ»). Это право часто предоставляется судебным ор­ганам (в частности, конституционному (уставному) суду субъекта РФ), некоторым иным органам и должностным лицам (в частности, Уполномоченному по правам чело­века в субъекте РФ).

99.

В соотв. с К (ст. 104, 105, 106) и регламентом ГД. Законодательный процесс нач. с внесения законопроекта в ГД. Правом законодат. инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, ГД, Правительству, законодательным органам гос. власти S-в РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ.

Законопроекты по налогам, об изменении фин. обязательств гос-ва, и др. законопроекты, предусм. расходы, покрываемые за счет фед. бюджета, м.б. внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ.

2 стадия - обсуждение законопроекта в ГД.

3 стадия - принятие законопроекта в ГД. ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% +1 голос от 450 депутатов ГД.

4 стадия - обсуждение и одобрение (неодобрение) принятого ГД ФЗ в СФ. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. В течение 14 дней СФ должен обсудить принятый ГД ФЗ и одобрить (отклонить) его. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (178), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ (Обязательны к рассм. ФЗ по вопросам фед. бюджета, фед. налогам, фин., валютн., тамож., кредитного регулироваия, ден., эмиссии, ратификации м/н договоров РФ, войны и мира).

5 стадия - в случае отклонения ФЗ СФ, ГД и СФ могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него (в прежней редакции) проголосовало 2/3 от общего числа депутатов ГД. В этом случае ФЗ уже не передается для рассмотрения в СФ.

6 стадия - подписание и обнародование ФЗ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его.

7 стадия - в случае отклонения ФЗ Президентом РФ (право отлагательного вето) в течение 14 дней с момента поступления ФЗ - тогда ГД и СФ, в установленном К. порядке, вновь рассм. данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен (в прежней редакции) квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД), он подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (без права вето).

8 стадия - опубликование и вступление в силу ФЗ.

РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ

Статья 20. Программа законодательной деятельности

1. Программа законодательной деятельности Государственной Думы на

очередную сессию принимается на последнем заседании предыдущей сессии

Государственной Думы данного созыва.

2. Проект программы законодательной деятельности формируется на

основе Федеральной программы законодательных приоритетов в порядке,

установленном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации (далее - Регламент Государственной Думы).

3. В проект программы законодательной деятельности включаются

только те законопроекты, которые приняты к рассмотрению

Государственной Думой в соответствии с настоящим Федеральным законом,

за исключением случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой

настоящей статьи.

4. В проект программы законодательной деятельности на первую

сессию Государственной Думы нового созыва включаются законопроекты,

принятые Государственной Думой предыдущего созыва:

1) во втором чтении либо в случаях, предусмотренных частью второй

статьи 25 настоящего Федерального закона, в третьем чтении;

2) принятые к рассмотрению Государственной Думой либо принятые

Государственной Думой в первом чтении, если со дня принятия

соответствующего решения Государственной Думой предыдущего созыва до

дня начала работы Государственной Думы нового созыва прошло не более

одного года;

3) находящиеся на рассмотрении согласительной комиссии либо

трехсторонней согласительной комиссии, если не истекли сроки,

установленные частью седьмой статьи 28, частью пятой статьи 48 и

частью третьей статьи 58 настоящего Федерального закона.

5. Законопроект, не включенный в программу законодательной

деятельности Государственной Думы нового созыва, возвращается субъекту

права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект. В этом

случае субъект права законодательной инициативы вправе повторно внести

данный законопроект в Государственную Думу нового созыва в порядке,

установленном настоящим Федеральным законом.

6. Программа законодательной деятельности принимается

большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 21. Регистрация законопроекта, поступившего

в Государственную Думу

1. Законопроект, поступивший в Государственную Думу,

регистрируется в порядке, установленном Регламентом Государственной

Думы, и направляется в Совет Государственной Думы.

2. Совет Государственной Думы в течение семи дней со дня

регистрации законопроекта проверяет соблюдение субъектом права

законодательной инициативы требований, предусмотренных статьей 17

настоящего Федерального закона.

3. По результатам проверки, указанной в части второй настоящей

статьи, Совет Государственной Думы принимает одно из следующих

решений:

1) о назначении ответственного комитета;

2) о возвращении законопроекта субъекту права законодательной

инициативы в случае несоблюдения требований, предусмотренных статьей

17 настоящего Федерального закона.

Статья 22. Принятие законопроекта к рассмотрению

Государственной Думой

1. Принятию законопроекта к рассмотрению Государственной Думой

предшествует проведение ответственным комитетом слушаний, посвященных

данному законопроекту.

2. Ответственный комитет проводит слушания в срок не позднее

тридцати дней со дня принятия Советом Государственной Думы решения о

назначении ответственного комитета. При подготовке законопроекта о

ратификации международных договоров Российской Федерации Совет

Государственной Думы может установить иной срок рассмотрения

законопроекта ответственным комитетом. Слушания правомочны при

присутствии на них более половины членов ответственного комитета.

3. Ответственный комитет не позднее чем за пять дней до дня

слушаний извещает субъекта права законодательной инициативы, внесшего

данный законопроект, о дате, времени и месте проведения слушаний.

Неявка субъекта права законодательной инициативы на слушания не

является препятствием для их проведения в случае, если субъект права

законодательной инициативы был своевременно извещен о дате, времени и

месте проведения слушаний.

4. По результатам слушаний ответственный комитет принимает

решение, которое должно содержать одну из следующих рекомендаций

Государственной Думе:

1) о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой

как законопроекта, относящегося к ведению Российской Федерации или

совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации, и о дате первого чтения по законопроекту с соблюдением

сроков, установленных настоящим Федеральным законом;

2) об отказе в принятии законопроекта к рассмотрению

Государственной Думой в случае несоблюдения требований,

предусмотренных статьями 15, 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального

закона.

5. При рассмотрении ответственным комитетом законопроектов,

являющихся, по его мнению, альтернативными, в решении ответственного

комитета должна содержаться рекомендация Государственной Думе об их

одновременном принятии к рассмотрению Государственной Думой в качестве

альтернативных. При рассмотрении ответственным комитетом

законопроекта, являющегося альтернативным законопроекту, ранее

принятому к рассмотрению Государственной Думой, но не рассмотренному в

первом чтении, по рекомендации ответственного комитета Государственная

Дума вправе принять решение об их одновременном рассмотрении.

6. При рассмотрении ответственным комитетом идентичных

законопроектов в решении ответственного комитета должна содержаться

рекомендация Государственной Думе о принятии к рассмотрению того

законопроекта, который поступил ранее.

7. Решение ответственного комитета о законопроекте направляется в

Совет Государственной Думы, который в соответствии с настоящим

Федеральным законом и Регламентом Государственной Думы принимает

решение о включении данного законопроекта в проект повестки дня

заседания Государственной Думы.

8. Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

1) принять законопроект к рассмотрению как законопроект, по

предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного

ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и

назначить дату его рассмотрения в первом чтении;

2) отказать в принятии законопроекта к рассмотрению

Государственной Думой в случае несоблюдения требований,

предусмотренных статьями 15, 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального

закона.

9. Законопроект считается принятым к рассмотрению Государственной

Думой, если никто из депутатов, присутствующих на заседании

Государственной Думы, не выскажется против его принятия к рассмотрению

либо если за его принятие к рассмотрению проголосовало более половины

от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Решение о

принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой

оформляется постановлением Государственной Думы.

10. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со

дня принятия Государственной Думой постановления о принятии

законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

Статья 23. Основания и порядок отказа в принятии

законопроекта к рассмотрению Государственной Думой

1. Основаниями отказа в принятии законопроекта к рассмотрению

Государственной Думой являются:

1) принятие к рассмотрению идентичного законопроекта,

поступившего в Государственную Думу ранее;

2) отклонение ранее рассмотренного идентичного законопроекта,

если со дня принятия решения о его отклонении прошло не более одного

года;

3) принятие в первом чтении альтернативного законопроекта.

2. Законопроект считается не принятым к рассмотрению

Государственной Думой, если за решение о принятии законопроекта к

рассмотрению Государственной Думой проголосовало менее половины от

числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.

Решение о непринятии законопроекта к рассмотрению Государственной

Думой оформляется постановлением Государственной Думы.

Статья 24. Порядок отзыва законопроекта субъектом

права законодательной инициативы

1. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать

внесенный им законопроект в любой момент до начала обсуждения поправок

к законопроекту при его рассмотрении во втором чтении, за исключением

случая, предусмотренного частью четвертой статьи 34 настоящего

Федерального закона.

2. Субъект права законодательной инициативы в случае отзыва

внесенного им законопроекта в письменной форме либо в устной форме

непосредственно на заседании Государственной Думы уведомляет

Государственную Думу об отзыве законопроекта.

3. Решение об отзыве законопроекта субъектом права

законодательной инициативы оформляется постановлением Государственной

Думы без дополнительного голосования в порядке, установленном

Регламентом Государственной Думы.

4. Отозванный субъектом права законодательной инициативы

законопроект может быть снова внесен в Государственную Думу не ранее

одного года со дня отзыва данного законопроекта. В этом случае

законопроект рассматривается Государственной Думой как впервые

внесенный законопроект с соблюдением требований, предусмотренных

настоящим Федеральным законом.

Статья 25. Обычная законодательная процедура

1. Обычная законодательная процедура применяется при одобрении

проектов федеральных конституционных законов и принятии федеральных

законов, за исключением случаев, предусмотренных частью второй

настоящей статьи и пунктом 1 части первой статьи 26 настоящего

Федерального закона.

2. Государственная Дума рассматривает в четырех чтениях проект

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год,

а также проекты кодексов.

3. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год вносится в Государственную Думу и рассматривается

Государственной Думой в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным

законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Проект кодекса рассматривается в первом и во втором чтениях в

порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и Регламентом

Государственной Думы. При подготовке проекта кодекса к третьему чтению

по рекомендации ответственного комитета на отдельное обсуждение и

голосование выносятся те поправки к проекту кодекса, которые не

обсуждались во втором чтении, но не могут быть отнесены к редакционной

правке. Четвертое чтение проекта кодекса проводится в таком же

порядке, в каком и третье чтение при обычной законодательной

процедуре.

5. Обычная законодательная процедура применяется на основании

настоящего Федерального закона во всех случаях, если Государственная

Дума не примет решения о применении ускоренной законодательной

процедуры в соответствии с требованиями статьи 26 настоящего

Федерального закона.

Статья 26. Ускоренная законодательная процедура

1. Ускоренная законодательная процедура может применяться:

1) в одном чтении:

а) при принятии федерального закона о ратификации и денонсации,

приостановлении действия, о продлении срока временного применения

международного договора Российской Федерации;

б) при рассмотрении отклоненного Советом Федерации проекта

федерального конституционного закона или принятого Государственной

Думой федерального закона;

в) при рассмотрении отклоненного Президентом Российской Федерации

принятого федерального закона;

2) в двух чтениях - при принятии федерального закона в случае,

если после его принятия в первом чтении поправки к законопроекту не

поступили в сроки, установленные настоящим Федеральным законом для

сбора поправок к законопроекту, принятому в первом чтении;

3) в форме сокращенной законодательной процедуры;

4) в форме голосования единым пакетом связанных друг с другом

поправок при рассмотрении во втором чтении законопроекта, внесенного

Президентом Российской Федерации или Правительством Российской

Федерации, при котором поправки к законопроекту или его части,

включенные в постатейную таблицу поправок к законопроекту, выносятся

по предложению Президента Российской Федерации или Правительства

Российской Федерации на единое голосование.

2. Сокращенная законодательная процедура не может применяться при

рассмотрении проекта федерального конституционного закона и проекта

кодекса.

3. Ускоренная законодательная процедура применяется на основании

решения Государственной Думы, принимаемого большинством голосов от

числа депутатов, принявших участие в голосовании.

Статья 27. Подготовка законопроекта к первому чтению

1. Подготовка законопроекта к рассмотрению в первом чтении

включает:

1) рассылку законопроекта Президенту Российской Федерации, в

Правительство Российской Федерации, Совет Федерации, в комитеты и

комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в

Государственной Думе; в законодательные (представительные) органы

государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие

исполнительные органы государственной власти субъектов Российской

Федерации в случае, если законопроект по предметам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской

Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по предметам их

ведения;

2) подготовку ответственным комитетом заключения на законопроект.

2. Ответственный комитет дает заключение на законопроект не

позднее тридцати дней со дня принятия законопроекта к рассмотрению

Государственной Думой, за исключением случаев, предусмотренных частью

первой статьи 27 настоящего Федерального закона.

3. Заключение ответственного комитета на законопроект должно

содержать:

1) оценку концептуальных положений законопроекта;

2) результаты обобщения официальных отзывов;

3) обоснованную рекомендацию Государственной Думе:

а) о принятии законопроекта в первом чтении либо о принятии

одного из альтернативных законопроектов в первом чтении в случае

рассмотрения альтернативных законопроектов;

б) об отклонении законопроекта;

в) о направлении законопроекта на независимую правовую экспертизу

в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

г) о создании согласительной комиссии в соответствии с частью

седьмой статьи 28 настоящего Федерального закона.

4. Слушание по законопроекту в ответственном комитете проводится

в соответствии с частями второй и третьей статьи 22 настоящего

Федерального закона.

5. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной

Думой в первом чтении, и материалы к нему не позднее чем за пять дней

до первого чтения законопроекта направляются Президенту Российской

Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в

Правительство Российской Федерации.

Статья 28. Официальный отзыв законодательного

(представительного) органа государственной власти

субъекта Российской Федерации

1. Законодательный (представительный) орган государственной

власти субъекта Российской Федерации направляет в Государственную Думу

официальный отзыв данного субъекта Российской Федерации на

законопроект по предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации (далее - официальный отзыв субъекта

Российской Федерации) в течение сорока пяти дней со дня принятия

Государственной Думой постановления о принятии законопроекта к

рассмотрению Государственной Думой.

2. Официальный отзыв субъекта Российской Федерации должен

содержать:

1) согласованную рекомендацию о принятии либо об отклонении

законопроекта в первом чтении;

2) обоснование рекомендации об отклонении законопроекта в первом

чтении;

3) подписи главы законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации.

3. Порядок согласования законодательным (представительным)

органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим

исполнительным органом государственной власти субъекта Российской

Федерации рекомендации о принятии либо об отклонении законопроекта и

оформления официального отзыва субъекта Российской Федерации

устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской

Федерации.

4. Официальный отзыв субъекта Российской Федерации считается

положительным в случае, если в нем содержится рекомендация

Государственной Думе о принятии законопроекта в первом чтении.

5. Официальный отзыв субъекта Российской Федерации считается

отрицательным в случае, если в нем содержится рекомендация

Государственной Думе об отклонении законопроекта в первом чтении.

6. Официальный отзыв субъекта Российской Федерации, не

соответствующий требованиям настоящей статьи, не учитывается при

рассмотрении законопроекта.

7. В случае, если в Государственную Думу поступят отрицательные

официальные отзывы более чем от одной трети субъектов Российской

Федерации, Государственная Дума создает согласительную комиссию.

Порядок создания и деятельности согласительной комиссии

устанавливается Регламентом Государственной Думы в соответствии с

настоящим Федеральным законом. Субъекты Российской Федерации,

направившие в Государственную Думу отрицательные официальные отзывы,

вправе включить своих представителей в состав согласительной комиссии.

Срок деятельности согласительной комиссии не может быть более тридцати

дней со дня ее создания. В этом случае принятие законопроекта в первом

чтении откладывается на срок не более сорока дней.

Статья 29. Срок проведения первого чтения

законопроекта

Первое чтение законопроекта проводится не позднее девяноста дней

со дня его принятия к рассмотрению Государственной Думой, за

исключением случая, предусмотренного частью седьмой статьи 28

настоящего Федерального закона.

Статья 30. Первое чтение законопроекта

1. Порядок проведения первого чтения предусматривает:

1) доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего

законопроект;

2) содоклад ответственного комитета;

3) обсуждение законопроекта в соответствии с Регламентом

Государственной Думы.

2. Первое чтение альтернативных законопроектов проводится в

соответствии с настоящим Федеральным законом и Регламентом

Государственной Думы. В случае принятия (одобрения) Государственной

Думой в первом чтении одного из альтернативных законопроектов, другие

законопроекты считаются отклоненными.

3. Проект федерального конституционного закона считается

одобренным в первом чтении, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Проект федерального закона считается принятым Государственной Думой в

первом чтении, если за его принятие проголосовало более половины от

общего числа депутатов Государственной Думы. Решение о принятии (об

одобрении) законопроекта в первом чтении оформляется постановлением

Государственной Думы.

4. Законопроект, не набравший в первом чтении необходимого для

его принятия (одобрения) числа голосов депутатов Государственной Думы,

считается отклоненным. Решение об отклонении данного законопроекта в

первом чтении оформляется постановлением Государственной Думы.

5. Постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта

в первом чтении направляется субъекту права законодательной

инициативы, внесшему законопроект, в течение пяти дней со дня его

принятия.

6. В постановлении Государственной Думы о принятии (об одобрении)

законопроекта в первом чтении должен быть установлен срок

представления поправок к законопроекту, который не может быть менее

тридцати дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - менее сорока

пяти дней со дня принятия (одобрения) законопроекта в первом чтении.

7. Законопроект, принятый (одобренный) Государственной Думой в

первом чтении, направляется субъектам права законодательной инициативы

для представления поправок к нему.

8. Государственная Дума вправе принять решение о направлении

законопроекта на независимую правовую экспертизу. Первое чтение по

законопроекту, в отношении которого принято решение о проведении

независимой правовой экспертизы, откладывается до получения заключения

независимой правовой экспертизы.

Статья 31. Независимая правовая экспертиза

законопроекта

1. Основаниями для направления законопроекта на независимую

правовую экспертизу являются:

1) необходимость установления соответствия законопроекта или его

отдельных положений:

а) Конституции Российской Федерации;

б) общепризнанным принципам и нормам международного права и

международным договорам Российской Федерации;

в) постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации о

толковании Конституции Российской Федерации;

г) федеральным конституционным законам.

2) необходимость оценки возможных правовых, социальных,

экономических и иных последствий принятия данного законопроекта.

2. В постановлении Государственной Думы о направлении

законопроекта на независимую правовую экспертизу указываются:

1) основание для направления законопроекта на независимую

правовую экспертизу;

2) фамилии, имена и отчества экспертов, которым законопроект

направляется на независимую правовую экспертизу, или наименование

экспертного учреждения;

3) вопросы, поставленные перед экспертами;

4) перечень материалов, направляемых на независимую правовую

экспертизу.

3. В постановлении Государственной Думы о направлении

законопроекта на независимую правовую экспертизу должен быть указан

срок представления заключения независимой правовой экспертизы, который

не может превышать шестьдесят дней.

4. Направление законопроекта на независимую правовую экспертизу и

возмещение расходов, связанных с ее проведением, осуществляются за

счет средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение

деятельности Государственной Думы.

5. В проведении независимой правовой экспертизы не могут

принимать участие в качестве экспертов субъекты права законодательной

инициативы и (или) лица, принимавшие участие в подготовке данного

законопроекта.

6. Законопроект, в отношении которого принято решение о

проведении независимой правовой экспертизы, вместе с сопроводительными

материалами и постановлением Государственной Думы направляется каждому

из экспертов.

7. Если по результатам проведенных исследований мнения экспертов,

участвовавших в проведении независимой правовой экспертизы

законопроекта, совпадают, то они составляют общее заключение. В случае

возникновения разногласий каждый из экспертов составляет отдельное

заключение по тем вопросам, которые вызвали разногласия.

8. Заключение независимой правовой экспертизы представляется в

Государственную Думу и прилагается к законопроекту при его

рассмотрении в первом чтении.

9. Заключение независимой правовой экспертизы направляется

субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. На

основании заключения независимой правовой экспертизы субъект права

законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им законопроект.

Статья 32. Проведение слушаний по законопроекту

ответственным комитетом перед вторым чтением

1. Субъекты права законодательной инициативы представляют

поправки к законопроекту, принятому (одобренному) в первом чтении, в

Государственную Думу. После регистрации указанные поправки

направляются в ответственный комитет в порядке, установленном

Регламентом Государственной Думы.

2. Ответственный комитет после принятия (одобрения) законопроекта

в первом чтении проводит слушания по данному законопроекту и принимает

решение по каждой поправке к законопроекту. Слушания правомочны в

случае присутствия на них более половины членов ответственного

комитета.

3. Поправки к законопроекту, внесенные с несоблюдением пункта 12

статьи 3 и части шестой статьи 30 настоящего Федерального закона,

ответственным комитетом не рассматриваются ответственным комитетом и

не включаются в таблицу поправок к законопроекту.

4. По каждой из рассмотренных поправок к законопроекту

ответственный комитет принимает одну из следующих рекомендаций

Государственной Думе:

1) принять поправку;

2) принять поправку частично;

3) отклонить поправку.

5. В случае, если при голосовании поправки к законопроекту голоса

членов ответственного комитета разделились поровну, то данная поправка

считается отклоненной.

6. Частичное принятие поправки к законопроекту допускается в

случае, если ответственный комитет соглашается с ее общим смыслом и

содержанием, но излагает данную поправку в новой редакции либо с

учетом редакции другой принятой им поправки к законопроекту;

7. Решение ответственного комитета должно содержать также

рекомендацию Государственной Думе о виде законодательной процедуры

рассмотрения поправок к законопроекту. В случае, если ответственным

комитетом рекомендовано применение обычной законодательной процедуры,

все рассмотренные ответственным комитетом поправки к законопроекту

объединяются в одну постатейную таблицу поправок к законопроекту. В

случае, если ответственным комитетом рекомендовано применение

сокращенной законодательной процедуры, то все рассмотренные поправки к

законопроекту включаются в следующие таблицы:

1) таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом и

рекомендуемых к включению в текст законопроекта, принятого

(одобренного) в первом чтении;

2) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к

отклонению.

8. Если субъект права законодательной инициативы, внесший

законопроект, возражает против решения ответственного комитета о

принятии поправки к законопроекту, которая, по мнению субъекта права

законодательной инициативы, изменяет концептуальные положения

внесенного им законопроекта, то указанная поправка рекомендуется

ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой до

обсуждения и голосования остальных поправок к законопроекту.

9. Решение ответственного комитета, а также законопроект,

подготовленный к рассмотрению во втором чтении на основании поправок к

законопроекту, рекомендованных ответственным комитетом к принятию, и

таблицы поправок к законопроекту не позднее чем за десять дней до

второго чтения направляются Президенту Российской Федерации, в Совет

Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской

Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему

законопроект.

Статья 33. Срок проведения второго чтения законопроекта

Второе чтение законопроекта назначается Советом Государственной

Думы не ранее чем через тридцать дней со дня окончания срока,

установленного Государственной Думой для представления поправок к

законопроекту, принятому (одобренному) в первом чтении. По

мотивированному предложению ответственного комитета указанный срок

может быть продлен Советом Государственной Думы, но не более чем на

тридцать дней.

Статья 34. Второе чтение законопроекта

1. Порядок проведения второго чтения законопроекта

предусматривает:

1) доклад ответственного комитета;

2) принятие решения о применении ускоренной законодательной

процедуры в случае, если соответствующая рекомендация содержится в

заключении ответственного комитета;

3) обсуждение и голосование поправок к законопроекту;

4) принятие решения по законопроекту в целом.

2. Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к

законопроекту, в любой момент до голосования по данной поправке вправе

отозвать ее.

3. Государственная Дума по рекомендации ответственного комитета

может принять решение о применении сокращенной законодательной

процедуры в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

4. Если субъект права законодательной инициативы, внесший

законопроект, возражает против принятия поправки к законопроекту,

которая рекомендована ответственным комитетом к принятию и, по мнению

субъекта права законодательной инициативы, изменяет концептуальные

положения внесенного им законопроекта, то по рекомендации

ответственного комитета указанная поправка первой выносится на

обсуждение и голосование. При обсуждении указанной поправки слово

предоставляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему

законопроект. По результатам голосования указанной поправки и до

начала обсуждения остальных поправок к законопроекту субъект права

законодательной инициативы, внесший законопроект, вправе его отозвать.

5. Поправка к проекту федерального конституционного закона

считается одобренной, если за нее проголосовало не менее двух третей

от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправка к проекту

федерального закона считается принятой, если за нее проголосовало

большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае,

если поправка к законопроекту не набрала необходимого числа голосов

депутатов Государственной Думы, она считается отклоненной.

6. Проект федерального конституционного закона считается

одобренным во втором чтении, если за его одобрение проголосовало не

менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Проект федерального закона считается принятым во втором чтении, если

за его принятие проголосовало большинство от общего числа депутатов

Государственной Думы.

7. Законопроект, не набравший необходимого числа голосов

депутатов Государственной Думы, считается отклоненным.

8. Решение о принятии (об одобрении) либо об отклонении

законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим

постановлением Государственной Думы.

9. Поправки к законопроекту, не рассмотренные ответственным

комитетом в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона,

во втором чтении законопроекта не обсуждаются.

Статья 35. Третье чтение законопроекта

1. Третье чтение законопроекта проводится не позднее чем через

четырнадцать дней со дня принятия (одобрения) законопроекта во втором

чтении.

2. При подготовке законопроекта к третьему чтению не допускается

внесение в законопроект каких-либо поправок, кроме редакционной

правки, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой

настоящей статьи.

3. В случае, если при подготовке законопроекта к третьему чтению

выявлены внутренние противоречия, Государственная Дума по рекомендации

ответственного комитета вправе принять решение о проведении

дополнительного четвертого чтения в порядке, предусмотренном частью

четвертой настоящей статьи.

4. Третье чтение проекта федерального закона о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и проекта кодекса проводится в

соответствии с требованиями, предусмотренными частями второй, третьей

и четвертой статьи 25 настоящего Федерального закона.

5. Проект федерального конституционного закона считается

одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало

не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

6. Федеральный закон принимается большинством голосов от общего

числа депутатов Государственной Думы.

7. Законопроект считается отклоненным, если за его принятие

(одобрение) не проголосовало необходимое число депутатов

Государственной Думы. Решение об отклонении Государственной Думой

законопроекта оформляется соответствующим постановлением

Государственной Думы.

Статья 36. Четвертое чтение законопроекта

1. Четвертое чтение законопроекта проводится в случаях,

предусмотренных частью второй статьи 25 и частью третьей статьи 35

настоящего Федерального закона.

2. Четвертое чтение законопроекта проводится в порядке,

предусмотренном частями второй, пятой, седьмой и восьмой статьи 35

настоящего Федерального закона, не позднее чем через четырнадцать дней

со дня принятия данного законопроекта в третьем чтении.

Статья 37. Направление одобренного Государственной

Думой проекта федерального конституционного закона

и принятого Государственной Думой федерального

закона на рассмотрение Советом Федерации

1. Одобренный Государственной Думой проект федерального

конституционного закона или принятый Государственной Думой федеральный

закон направляется Председателем Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации (далее - Председатель Государственной

Думы) в Совет Федерации не позднее пяти дней со дня одобрения

Государственной Думой проекта федерального конституционного закона или

принятия Государственной Думой федерального закона.

2. Одновременно с проектом федерального конституционного закона

или с федеральным законом в Совет Федерации направляются:

1) постановление Государственной Думы об одобрении проекта

федерального конституционного закона или принятии федерального закона;

2) стенограмма заседания Государственной Думы, на котором проект

федерального конституционного закона был одобрен или федеральный закон

был принят;

3) заключение Правительства Российской Федерации на законопроект

в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) заключение независимой правовой экспертизы, если такое

заключение представлено в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

100.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статус Правительства РФ определяется Конституцией и Феде­ральным Конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ — высший исполнительный орган государст­венной власти РФ. Правительство РФ осуществляет исполнитель­ную власть.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляю­щим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Кон­ституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента.

Правительство в пределах своих полномочий организует испол­нение Конституции, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правительство состоит из членов Правительства — Председате­ля Правительства, заместителей Председателя Правительства и фе­деральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом.

Правительство руководит работой федеральных министерств иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует

деятельность.

Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствую­щих должностных лиц.

Правительство устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппа­ратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федераль­ном бюджете.

Правительство назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей федеральных министров, руководителей феде­ральных органов исполнительной власти, не являющихся федераль­ными министрами, и их заместителей, руководителей органов и ор­ганизаций при Правительстве, утверждает членов коллегий феде­ральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство в пределах своих полномочий:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики;

2) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3) разрабатывает и осуществляет меры государственной под­держки развития науки;

4) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

5) участвует в разработке и реализации государственной полити­ки в области обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства;

6) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

7) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности.

Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента.

Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечи­вает их исполнение.

Возглавляет Правительство Председатель.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Председатель Пра­вительства временно исполняет обязанности Президента.

Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Правительство дает письменные заклю­чения на законопроекты, Правительство представляет Государст­венной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении одно­временно с проектом федерального бюджета на следующий год.