Т е к с т 8. Изменение законодательства

(1.400)

Приведение законов и нормативной базы в соответствие со стандартами свободных и демократических СМИ, принятыми в международном сообществе, началось в стране после 1989 года, когда правительство и законодатели приступили к тщательному изучению работы национальной и международной западной прессы и электронных СМИ, законов о свободе информации, а также других источников информации о регулировании СМИ в демократических обществах. В разработке нового законодатель-ства им оказывали помощь многие международные и западные организации.

Первым правовым актом, регулирующим деятельность прессы, считается декрет президента от 21 ноября 1938 г. В 1946 г. было создано Главное Управление по контролю за публикациями и зрелищами – орган цензуры, регулирующий деятельность прессы. 28 января 1984 г. в результате борьбы движения "Солидарность" и как итог общественного проекта и проекта Министерства юстиции был принят Закон о печати. Он смягчил деятельность цензуры и либерализировал прессу. В 1990 г. цензура была окончательно упразднена. Все виды деятельности, осуществляемой ранее институтом цензуры, были отменены (…)

Эти положения были закреплены в новой Конституции, вступившей в силу 17 октября 1997 г., что с формально-юридической точки зрения завершило переходный период, в котором общество и страна находились в течение последних лет, но подготовка основного закона о печати затянулась на многие годы, осложняемая противостоянием различных политических сил. (…)

Vocabulary

законодательство – legislation

принятый – adopted

привести в соответствие – bring into compliance

тщательный – thorough

правовой акт – regulation

декрет – decree

зрелище – зд.: entertainment

орган цензуры – censorship body

юстиция – justice

смягчать – mitigate

упразднять – abolish

отменить – cancel

положение – provision

вступить в силу – come into force

затянуться – be delayed

Т е к с т 9. Саморегулирование прессы в условиях трансформации общества

(6.600)

Термин "регулирование" проистекает из англосаксонского права и в работе "Регулирование степени свободы в деятельности электронных СМИ" трактуется как "средство поддержания баланса и обеспечения функционирования сложной системы" , т.е. надзор и установление правил.

Феномен саморегулирования не нов: в некоторых европейских странах он существует более пятидесяти лет. Европейские общественные организации и мировое журналистское сооб-щество сегодня придают большое значение становлению органов саморегулирования СМИ. Следует отметить, что на момент написания данной работы Польша, которая является членом Совета Европы с 29.11.91, уже присоединилась к большинству договоров Совета Европы.

Для того чтобы быть эффективной, организация саморегули-рования должна удовлетворять определенным критериям:

а) быть независимой от властей и групп с особыми интересами и самостоятельно принимать решения;

б) быть созданной на добровольной основе и финансироваться самой отраслью;

в) нести практическую ответственность за регулирование отрасли;

г) иметь власть для реализации своих решений, т.е. моральную и практическую поддержку со стороны отрасли;

д) опираться на существенную поддержку со стороны составных элементов отрасли, т.е. организаций СМИ – для обеспечения доверия к ним;

е) быть беспристрастной;

з) обеспечивать прозрачность процесса принятия решений и вынесения суждений.

Саморегулирование является альтернативой традиционному законодательству, но при этом оно не ставит целью полностью заменить все законодательство, т.е. саморегулирование работает параллельно с законодательством, а не вместо него, вмешиваясь в решение тех вопросов, которые не регулируются законодательно. Таким образом, в идеально отрегулированном мире законо-дательство и саморегулирование должны были бы работать вместе для достижения результатов, которые каждое из них по отдельности не смогли бы достигнуть.

Разумеется, в реальном мире обязанности делятся не столь четко. Саморегулирование обычно действует в условиях, когда законодательство уже существует. Оно должно приспосаб-ливаться к "окружению", когда изменения в законодательстве могут повлиять на его сферу деятельности, ограничивая или, реже, расширяя область ее ответственности. Связь саморегулирования с законом является взаимодополняющей, однако партнерство между ними имеет неравный характер, поскольку саморегули-рование может функционировать только тогда, когда закон оставляет для его действий достаточно широкую область. Это означает, что в европейских странах, где закон о СМИ детально разработан, для действия правил саморегулирования остается меньше места, чем в странах, где такой закон устарел и не соответствует духу времени.

Существуют два термина – законодательное, т.е. государ-ственное саморегулирование и добровольное саморегулирование СМИ. Эти два понятия достаточно часто используют как взаимозаменяемые понятия, не выделяя четкого различия между ними. Некоторые специалисты в области права СМИ утверждают, что под саморегулированием следует понимать только добровольные (т.е. являющиеся продуктом свободного волеизъявления журналистов) средства воздействия на СМИ. Существуют также сторонники так называемого "законода-тельного саморегулирования", по их мнению закон сам обязывает СМИ учреждать органы саморегулирования.

Кодекс Этики журналистов как добровольное их самоограничение должен соответствовать международным стандартам и быть принятым собранием представителей всех общественных журналистских организаций. Если смотреть на проблему с государственной точки зрения, защита чести и достоинства - общественная проблема, требующая для своего регулирования Закона о морали или Кодекса морали, касающегося не только СМИ, а всех сфер. Существует база данных по этическим кодексам журналистов стран Европы, тексты которых находятся на сайте, созданном Университетом г. Тампере (Финляндия).

Обобщая материал, изложенный в первой главе диссерта-ционного исследования, можно сделать следующие выводы:

Проведение модернизации польского общества характери-зуется коренными изменениями сфер общественной жизни. Диалектика взаимоотношения политической и экономической сферы на этапе реформации выявила важную качественную роль средств массовой информации, которые, с одной стороны, представляют объект преобразований, а с другой – субъект. Детерминированные экономическими обстоятельствами и потребностями формирования полноценной многопартийной системы, изменения в польских СМИ активизировали обратную связь общественной среды и политической системы и создали предпосылки укрепления и развития гражданского общества и демократического государства.

Особенностью модернизации польского общества является, во-первых, «авангардная роль» страны среди государств бывшего социалистического лагеря при переходе от социализма к капита-лизму, во-вторых, постепенность преобразований и нерешитель-ность в принятии нормативных актов, устанавливающих правила преобразований, в том числе и в области СМИ, и, в-третьих, активной политической, экономической, финансовой и др. поддержкой Западом модернизации польского общества и особенно трансформации СМИ.

В развитии и трансформации польских СМИ в постсоциа-листический период автор выделяет ряд этапов, имеющих количественно-качественные отличительные черты и особен-ности.

Развитие процессов становления польских СМИ автор рассматривает через призму взаимодействия и противостояния двух основных сил, воздействующих на СМИ – государства и частного бизнеса. Находясь в общем русле демократических рыночных отношений, СМИ смогли приобрести многие качественные параметры прессы западного образца. Одно-временно многие журналисты расстались с иллюзиями неограниченной свободы и независимости, т. к. одни ограничения и зависимости (от государства, цензуры, монопольной партийной идеологии) сменили другие (зависимость от денежных средств, конкурентоспособности, самоограничения).

Принятие поправок к ранее действующим правовым актам, участие журналистской общественности в регулировании отношений прессы и государства, прессы и общества в целом позволили вместить информационное пространство в рамки правового поля. Вместе с тем, действующая нормативная база развития и преобразования СМИ отстает от потребностей сегодняшних реалий и требует обновления. Кроме того, всту-пление Польши в западноевропейские союзы потребует интенсифицировать работу по стандартизации и унификации норм права, регулирующих деятельность СМИ.

Проведенный анализ трансформации польских СМИ в контексте глобальных преобразований, подтверждает неразрыв-ную связь эволюции общества и его массмедиа.