Часть 2

ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ

Раздел 3

Институты культуры

Введение

Институты культуры, то есть исторически сложившиеся формы организации и регулирования этой сферы, в значительной мере зависят от стадии развития общества, культурной политики государства. Государство, определяя свою культурную политику, выдвигает цели в области культуры и устанавливает принципы и нормы, на которые оно будет опираться для достижения этих целей. Реализация государственной культурной политики требует правового обеспечения, финансовых и материальных ресурсов.

В СССР властью коммунистической партии, опирающейся на труды классиков марксизма, культура была безоговорочно отнесена к идеологическим инструментам воспитания человека нового типа, построения бесклассового коммунистического общества. Всё противоречившее этому постулату безжалостно подавлялось. Соответствующим образом строились и правовые институты культуры.

Государственные органы власти в Советском Союзе были практически отлучены от регулирования общественных отношений в духовной сфере. Нормы жизни и правила поведения здесь диктовались коммунистической партией фактически с 1917 г. В 1977 г. такое положение было закреплено в статье б Конституции СССР, где коммунистическая партия Советского Союза провозглашалась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций».

В результате к середине 1980-х гг. в СССР действовали лишь два принятых Верховным Советом СССР закона, регулировавшие отношения в сфере культуры. Один - принятый в 1978 г. закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», второй - принятый в 1984 г. закон «Об утверждении Положения о библиотечном деле в СССР». По существу принципы и нормы культурной политики государства устанавливались партийными документами. В качестве примера приведем названия некоторых постановлений ЦК КПСС: «О литературно-художественной критике» (1972), «О мерах по дальнейшему развитию советской кинематографии» (1972), «О повышении роли библиотек в коммунистическом воспитании населения и научно-техническом прогрессе» (1974), «О работе с творческой молодежью» (1976), «Об улучшении производства и показа кинофильмов для детей» (1981), «О деятельности партийной организации Белорусского театра имени Янки Купалы» (1985), «О мерах по улучшению использования клубных учреждений и спортивных сооружений» (1985).

Обновление общественной и политической жизни в нашей стране на стыке 1980-х — 1990-х гг. происходило стремительно. Коренные изменения в экономике, политике, социальном устройстве общества за достаточно короткий исторический срок привели не только к переоценке фундаментальных положений, определявших культурную политику на протяжении многих десятилетий, но и обусловили новый подход к нормотворческой практике. В период системных реформ и перехода к рыночным отношениям культура как никогда нуждалась в правовой защите.

Во многих странах государство' и общество, признавая самоценность культуры, ее способность к саморазвитию, не считают необходимым законодательное регулирование культурной деятельности не только в специальных правовых актах, но даже в основных законах - конституциях. Иное положение в странах, вставших на путь демократического развития после длительного периода господства авторитарных режимов. В конституциях, например, Португалии и Испании вопросам культурной политики отведено значительно больше места, чем, допустим, в конституциях Бельгии или Нидерландов.

Принятая в 1993 г. всенародным голосованием Конституция России провозгласила Российскую Федерацию социальным демократическим федеративным государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.

Конституция Российской Федерации определяет основные принципы государственной культурной политики, в основе которой свобода мысли и слова; свобода искать, получать, передавать, производить и распространять информацию; запрет цензуры; государственные гарантии свободы литературного, художественного, научного и других видов творчества и преподавания; право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Устанавливается и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Начиная с 1994 г. все законы и иные нормативные правовые акты в области культуры разрабатываются и принимаются исходя из конституционных норм и направлены на их реализацию.