По состоянию на начало 2005 г.

Уровень функциональной классификации	Код		Наименование
Первый уровень
Раздел	08.		Культура, кинематография и средства массовой информации
Второй уровень
Подразделы	08.01.		Культура и искусство
	08.02.		Кинематография
	08.03.		Телевидение и радиовещание
	08.04.		Периодическая печать и издательства
	08.05.		Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
	08.06.		Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
Третий уровень
Целевые статьи расходов	1000000		Федеральные целевые программы
	4400000		Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации
	4410000		Музеи и постоянные выставки
	4420000		Библиотеки
	4430000		Театры, цирки и другие организации исполнительских искусств
	4500000		Мероприятия в сфере культуры и средств массовой информации
	4530000		Телерадиокомпании
	4550000		Издательства
	4560000		Периодическая печать
	810000		Прикладные научные исследования и разработки
	0010000		Руководство и управление в сфере установленных функций
	300000		Международное сотрудничество
	4510000		Информационные агентства
Четвертый уровень
Виды расходов	005	Центральный аппарат
	006	Территориальные органы
	123	Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями
	196	Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд отрасли
	198	Субвенции на гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации
	210	Поддержка и сохранение Архивного фонда
	213	Строительство объектов для нужд отрасли
	214	Строительство объектов общегражданского назначения
	327	Обеспечение деятельности подведомственных организаций
	448	Премии в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники и иные поощрения за особые заслуги перед государством
	451	Обеспечение деятельности особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации
	453	Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации

Экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию и состоит из групп, статей и подстатей расходов. Порядок распределения расходов по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации утверждается нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.

С течением времени в экономическую классификацию вносятся поправки, направленные как на сокращение числа статей и подстатей, что создает возможности для более гибкого и рационального использования финансовых ресурсов, так и на увеличение их числа, что существенно ограничивает права получателей бюджетных средств. Последние по времени изменения и дополнения в бюджетную классификацию были внесены в декабре 2004 г. Характер и число внесенных поправок свидетельствуют, что законодатель принял новую идеологию построения экономической классификации расходов бюджета. В ней предусмотрено не только существенное сокращение групп, статей и подстатей расходов, но и иное содержание четырех групп, одиннадцати статей и девятнадцати подстатей расходов.

При планировании расходов бюджета, смет доходов и расходов учреждений культуры и соответственно отчетов об их исполнении используются не все элементы классификации, а только те из них, которые связаны с особенностями сферы культуры, кинематографии и средств массовой информации. Перечень этих элементов приведен в таблице 13.4.

Указания о порядке отнесения бюджетных расходов к тем или иным группам, статьям и подстатьям экономической классификации, введенной с 2005 г., утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации № 114н от 10 декабря 2004 г.

Таблица 13.4. Экономическая классификация расходов

Группа			Статья				Подстатья
Код	Наименование		Код		Вид расходов		Код		Вид расходов
200	Расходы		210		Оплата труда и начисления на оплату труда		211		Заработная плата
							212		Прочие выплаты
							213		Начисления на оплату труда
			220		Приобретение услуг		221		Услуги связи
							222		Транспортные услуги
							223		Коммунальные услуги
							224		Арендная платаза пользование имуществом
							225		Услуги по содержаниюимущества
							226		Прочие услуги
			230		Обслуживание долговых обязательств*		231		Обслуживание внутреннихдолговых обязательств
							232		Обслуживание внешних долговых обязательств
			240		Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам *		251		Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ
							252		Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств
							253		Перечислениямеждународным организациям
				260		Социальное обеспечение		261		Пенсии, пособия и выплатыпо пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
								262		Пособия по социальнойпомощи населению
								263		Пенсии, пособия, выплачиваемые организациям сектора государственного управления***
				290		Прочие расходы		—
300		Поступление нефинансовых активов		310		Увеличение стоимости основных средств		—
				320		Увеличение стоимости нематериальных активов		—
				340		Увеличение стоимости материальных запасов		—
500		Поступление финансовых активов		540		Увеличение задолженности по бюджетным кредитам		—

*В сфере культуры не используется

**В сфере культуры подстатьи 251, 252 не используются

***Подстатья 263 используется только для выплат в секторе государственного управления

Ведомственная классификация расходов бюджета утверждается при принятии законов о бюджете на предстоящий год. Поскольку в ведении органов культуры находятся детские художественные школы всех видов, училища и высшие учебные заведения культуры и искусства, в ведомственную структуру их бюджета помимо ассигнований по разделу 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» включаются расходы на образование (разд. 07).

Предоставление бюджетных средств на финансирование культурной деятельности может осуществляться в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений, выделения средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам, а также в форме субвенций и субсидий.

В форме государственного или муниципального контракта, т. е. договора, заключаемого органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими уполномоченными ими органами и организациями, а также бюджетными учреждениями, осуществляется финансирование мероприятий, предусмотренных:

• в федеральных и региональных целевых программах в области культуры;

• в планах централизованных мероприятий федеральных, региональных и муниципальных органов культуры на: создание и постановку произведений театрального, музыкального искусства, киноискусства, заказ произведений изобразительного искусства и выставочную деятельность, проведение фестивалей, конкурсов, смотров, организацию гастролей театральных и концертных коллективов и другие цели, учтенные в бюджете.

В форме субвенций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов, могут финансироваться организации культуры, не являющиеся по организационно-правовому статусу учреждениями. Эти же организации могут финансироваться и в форме субсидий, т. е. бюджетных средств, выделяемых на условиях долевого финансирования целевых расходов. В сфере культуры на основе субсидий финансируются организации кинематографии и цирки, а также предоставляются гранты на реализацию конкретных проектов.

Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. предусматривается дальнейшее расширение круга организаций и мероприятий в сфере культуры, кинематографии, радиовещания, телевидения и среда в массовой информации, финансирование которых должно осуществляться на договорной основе.

В соответствии с Бюджетным кодексом все получатели бюджетных средств, т. е. бюджетные учреждения или иные учреждения, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год, свои отношения с бюджетом осуществляют через главного распорядителя бюджетных средств. В сфере культуры на федеральном уровне в этом качестве действовали Министерство культуры Российской Федерации, другие федеральные органы, имеющие в своем ведении федеральные учреждения культуры.

В связи с осуществленной в 2004 г. административной реформой в качестве главных распорядителей бюджетных средств в сфере культуры выступают находящиеся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное архивное агентство. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. В состав главных распорядителей средств федерального бюджета включаются также отдельные наиболее значимые учреждения культуры и средств массовых коммуникаций - Государственный академический Большой театр России, Государственный Эрмитаж, Госфильмофонд, ИТАР-ТАСС.

Министерство культуры и массовых коммуникаций осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета лишь по ассигнованиям, предусмотренным на содержание самого министерства и реализацию возложенных на него функций. Министерству поручено также вносить в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных федеральной службы и федеральных агентств. В целях выполнения этой функции Концепция реформирования бюджетного сектора предусматривает введение понятия «субъект бюджетного планирования» и определение его статуса.

На региональном и муниципальном уровнях главный распорядитель бюджетных средств в сфере культуры определяется при утверждении бюджета на соответствующий год. Бюджетным кодексом предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств:

• устанавливает задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет бюджетную роспись, устанавливающую распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части целевого использования средств бюджета и своевременного их возврата, а также выполнения заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

• представляет сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Права и обязанности получателей бюджетных средств также установлены Бюджетным кодексом. В частности, они обязаны своевременно подавать заявки и иные документы на получение бюджетных средств, эффективно их расходовать по целевому назначению, своевременно представлять отчет об итогах своей финансовой деятельности. Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей и оформлять соответствующие документы в пределах утвержденной сметы доходов и расходов и доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

13.3.

Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений культуры. В соответствии с Бюджетным кодексом деятельность учреждения культуры финансируется из соответствующего бюджета на основании сметы доходов и расходов. В этом финансовом документе должны быть отражены все доходы учреждения культуры, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения, в том числе от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности на праве оперативного управления. Утверждается смета доходов и расходов главным распорядителем средств после представления бюджетной заявки учреждения, составленной на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг, установленных финансовых нормативов на их предоставление и с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода. В бюджетную заявку, а затем и в смету могут быть включены статьи, предусмотренные экономической классификацией на текущие и капитальные расходы, включая:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размеры заработной платы соответствующих категорий работников;

• перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• социальные трансферты, которые выплачиваются населению в соответствии с федеральными за конами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• оплату товаров, работ и услуг на сумму свыше 200 минимальных размеров оплаты труда по государственным или муниципальным контрактам; а при оплате товаров, работ и услуг на меньшую сумму - без заключения контрактов в соответствии с утвержденными сметами.

Одновременно со сметой доходов и расходов по бюджетным средствам учреждения культуры составляют смету доходов и расходов по внебюджетным источникам. В доходной части этой сметы указываются виды (источники) средств, планируемые к получению от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также целевые, добровольные взносы и иные поступления. В расходной части - расходование внебюджетных средств в структуре статей и подстатей экономической классификации расходов Российской Федерации. При этом расходы, производимые за счет внебюджетных средств, к конкретным источникам образования этих средств не привязываются. После утверждения этой сметы главным распорядителем бюджетных средств учреждения культуры включают показатели утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам в общую смету доходов и расходов учреждения.

Полученные бюджетные средства учреждение культуры имеет право использовать только в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Но при этом оно самостоятельно в использовании внебюджетных средств. Расходование бюджетных и внебюджетных средств федеральными учреждениями культуры осуществляется исключительно через лицевые счета учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством, а учреждениями культуры субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями - в порядке, установленном соответствующими органами власти и органами местного самоуправления. Бюджетные средства, не использованные на 31 декабря, закрываются, а остатки средств, полученных из внебюджетных источников на ту же дату, зачисляются на вновь открываемый учреждению лицевой счет.

Любой законодательный акт в реальной жизни становится руководством к действию, когда провозглашенные в нем правовые нормы оснащены действенными механизмами реализации. Есть эти механизмы и в Бюджетном кодексе. Рассмотрим те из них, которые представляют особый интерес в связи с формированием отраслевого бюджета культуры и отдельных субъектов культурной деятельности. В качестве ведущих рычагов этих механизмов Бюджетным кодексом признаны: норматив минимальной бюджетной обеспеченности, задание на предоставление государственных или муниципальных услуг, норматив финансовых затрат на оказание этих услуг, смета доходов и расходов бюджетного учреждения.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности является базовым для формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы. Утверждение этого норматива отнесено к компетенции правительства Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право с учетом имеющихся возможностей увеличивать его размер.

Нормативы такого рода, как правило, могут устанавливаться в абсолютных суммах (например, расходы бюджета на душу населения), либо в относительном выражении (например, расходы бюджета на ту или иную сферу деятельности в процентах к расходам соответствующего бюджета), либо в доле этих расходов в валовом внутреннем продукте, как это установлено действующим законодательством в области культуры, образования, науки, обороны.

Введение стабильного норматива минимальной бюджетной обеспеченности — необходимое условие формирования долговременных и среднесрочных программ развития не только отдельных отраслей деятельности, в том числе и культуры, но и каждого учреждения. Однако в бюджетную практику этот механизм до сих пор не внедрен, поскольку федеральный и региональные бюджеты ежегодно составляются без учета нормативов, установленных отраслевыми законодательными актами, а правительство не утвердило ни методику формирования норматива, ни его размеры.

Задание по предоставлению государственных или муниципальных услуг призвано обеспечить адресность бюджетной поддержки, связать объемы деятельности учреждений с объемами их финансирования из бюджета. Внедрение этого механизма в сферу культуры серьезно осложняется многопрофильностью услуг, которые оказывают учреждения культуры различного вида, и существенными различиями между потребителями этих услуг. Это означает, что для каждого вида учреждений культуры должно быть установлено свое задание, связанное с конкретными целями его деятельности и дифференцированное по потребителям, основными среди которых являются население и государство. Указанные задания определяются с учетом норматива финансовых затрат на единицу указанных услуг.

В соответствии с Кодексом задания на представление государственных или муниципальных услуг должны устанавливаться:

• органами государственной власти - для главных распорядителей бюджетных средств;

• главными распорядителями бюджетных средств – для подведомственных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Направленность услуг и система показателей их измерения представлена в таблице 13.5.

Таблица 13.5. Услуги учреждений культуры и