- •1. Нормативные правовые акты
- •2.Органы власти
- •3.Прочие сокращения
- •Тема 1. Предмет земельного права
- •1.1. Понятие земельного права и его место в системе права России
- •1.2. Принципы земельного права
- •1.3. Система земельного права
- •1.4. Источники земельного права
- •Тема 2. Система органов управления земельным фондом
- •2.1. Понятие и система органов управления земельным фондом
- •2.2. Полномочия органов общей и специальной компетенции
- •2.3. Понятие, виды и содержание земельного надзора и контроля
- •2.4. Понятие и содержание землеустройства
- •2.5. Государственный кадастр недвижимости
- •2.6. Резервирование земель для публичных нужд
- •Тема 3. Право собственности и ограниченные вещные права на земельные участки
- •3.1. Право государственной и муниципальной собственности на землю
- •3.2. Понятие и содержание права частной
- •3.3. Ограничения прав собственников земельных участков
- •3.4. Право пожизненного наследуемого владения земельными участками
- •3.5. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
- •3.6. Сервитуты земельных участков
- •Тема 4. Приобретение прав на земельные участки
- •4.1. Общая характеристика способов приобретения
- •4.2. Переоформление (приватизация) земельных участков
- •4.3. Предоставление земельных участков
- •4.4. Предоставление земельных участков
- •4.5. Предоставление земельных участков для целей,
- •Тема 5. Правовое регулирование сделок
- •5.1. Общая характеристика сделок
- •5.2. Договор купли-продажи земельного участка
- •5.3. Договор аренды земельных участков
- •5.4. Договор безвозмездного срочного пользования
- •5.5. Договор залога (ипотеки) земельных участков
- •5.6. Наследование и иные сделки с земельными участками
- •Тема 6. Прекращение права
- •6.1. Прекращение права частной собственности
- •6.2. Прекращение права постоянного (бессрочного)
- •6.3. Прекращение права аренды земельного участка
- •6.4. Прекращение сервитута земельного участка
- •6.5. Прекращение права безвозмездного срочного
- •Тема 7. Правовое регулирование платы
- •7.1. Понятие платности землепользования
- •7.2. Правовые основы взимания земельного налога
- •7.3. Правовые основы взимания арендной платы
- •7.4. Кадастровая оценка земельных участков
- •Тема 8. Ответственность
- •8.1. Понятие и состав земельных правонарушений
- •8.2. Административная ответственность
- •8.3. Уголовная ответственность
- •8.4. Дисциплинарная ответственность
- •8.5. Возмещение вреда,
- •Тема 9. Правовое регулирование охраны
- •9.1. Понятие и цели охраны земель
- •9.2. Содержание охраны земель
- •9.3. Особенности использования земель,
- •Тема 10. Правовой режим земель
- •10.1. Понятие и состав земель
- •10.2. Правообладатели участков
- •10.3. Особенности совершения сделок с земельными
- •10.4. Земельная доля и ее правовой режим
- •Тема 11. Правовой режим земель
- •11.1. Понятие земель населенных пунктов
- •11.2. Территориальное планирование
- •11.3. Градостроительное зонирование
- •11.4. Назначение и виды документации
- •11.5. Особенности приобретения и прекращения
- •Тема 12. Правовой режим
- •12.1. Понятие земель специального назначения
- •12.2. Земли промышленности
- •12.3. Земли энергетики
- •12.4. Земли транспорта
- •12.5. Земли связи, радиовещания, телевидения,
- •12.6. Земли для обеспечения космической деятельности
- •12.7. Земли обороны и безопасности
- •Тема 13. Правовой режим земель особо
- •13.1. Понятие и состав категории земель особо
- •13.2. Земли особо охраняемых природных территорий
- •13.3. Земли природоохранного назначения
- •13.4. Земли рекреационного назначения
- •13.6. Особо ценные земли
- •Тема 14. Правовой режим земель
- •14.1. Понятие и состав земель лесного фонда
- •14.2. Лесопользование и его виды
- •14.3. Особенности охраны лесов
- •Тема 15. Правовой режим земель
- •15.1. Понятие и структура земель водного фонда
- •15.2. Право пользования землями водного фонда
- •15.3. Особенности охраны земель водного фонда
- •15.4. Правовой режим земель запаса
3.3. Ограничения прав собственников земельных участков
Возможность установления ограничений использования земельных участков предусматривалась еще советским земельным законодательством. С началом земельной реформы возможность правомерного ограничения прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов была предусмотрена в ст. 54 ЗК РСФСР 1991 г., согласно которой их права могли «быть ограничены и интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством республик, входящих в состав РСФСР». Впоследствии попытка урегулировать основания, порядок и правовые последствия установления ограничений прав на землю была предпринята в Конституции РФ, а также В земельном и градостроительном законодательстве РФ и субъектов РФ. Причиной появления соответствующих правовых норм стало осознание представителями органов власти всех уровней теории социальной функции собственности, необходимости ее служения общественным интересам. Однако до настоящего времени отсутствует четкое разграничение понятий «ограничения», «обременения» и «пределы» осуществления правомочий собственников земельных участков.
Представляется обоснованным сформулировать следующую классификацию ограничений права собственности и иных прав на земельные участки.
По содержанию ограничения прав на землю в самом общем виде можно разделить на две группы: ограничения права юридического распоряжения и ограничения права пользования объектом права собственности. Ограничения права владения земельным участком вряд ли могут представлять какой-либо особый интерес, поскольку при лишении собственника правомочия владения утрачивается всякий смысл сохранять за ним право собственности на этот земельный участок. Ограничения правомочия владения могут устанавливаться законом, как правило, на определенный срок и носят временный характер (например, при реквизиции земельных участков). Властным органом, непосредственно принимающим решение об установлении ограничений, могут быть судебные органы, а также органы исполнительной власти РФ субъектов РФ и органы местного самоуправления. По сроку действия ограничения бывают бессрочными или установленными на определенный срок.
По субъекту права собственности, земельный участок которого подвергается ограничениям, можно выделить ограничения права частной собственности, государственной (Российской Федерации и субъектов РФ) и муниципальной собственности. На наш взгляд, ограничения права муниципальной или государственной собственности (в отличие от частной собственности) касаются преимущественно правомочия распоряжения земельным участком. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления (равно как и органы государственной власти) непосредственно не занимаются хозяйственной деятельностью на земле. Ограничения в распоряжении государственными или муниципальными земельными участками прямо предусмотрены в ст. 27 ЗК РФ (ограничения оборотоспособности земельных участков).
Кроме того, например, орган местного самоуправления стеснен в возможности предоставления земельного участка под застройку физическим и юридическим лицам на территории, где документами территориального планирования вышестоящего уровня запланировано размещение объекта капитального строительства федерального (регионального) значения (например, транспортного или энергетического объекта). Возможность органов местного самоуправления в предоставлении земельного участка в частную собственность также сужается и в случае установления публичного сервитута органами государственной власти РФ или субъектов РФ (например, при необходимости прокладки федеральных магистральных нефте- или газопроводов).
В качестве типичного примера ограничений публичной собственности на землю можно выделить конструкцию права общего природопользования, позволяющую гражданам пользоваться без особого разрешения водными объектами (для купания, забора поды без применения технических средств), собирать грибы, ягоды м иные дары леса, бурить скважины на первый водоносный горизонт мри постройке колодцев и т.д. Таким образом, правомочия государства-собственника ограничиваются в общественных интересах.
В зависимости от предмета правового регулирования можно различать следующие виды ограничений прав на земельные участки.
Конституционно-правовые ограничения. Конституция РФ установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому ограничение прав должно быть соразмерно конституционно значимым целям защиты соответствующих прав и законных интересов.
Градостроительные ограничения. Назначение градостроительного законодательства заключается в том, чтобы определить права собственников недвижимости в части видов разрешенного использования и параметров изменений (строительства) объектов недвижимости, а также обеспечить контроль за соблюдением этих прав. Из трех правомочий собственника градостроительное законодательство регламентирует, прежде всего право пользования. Виды разрешенного использования недвижимости (магазин, офис, жилье) и ее параметры (этажность, общая площадь) определяют величину пользы, которую конкретный объект недвижимости может принести ее собственнику. Устанавливая такое право, градостроительное законодательство предопределяет стоимость недвижимости не только на текущий момент, но и в будущем.
Градостроительно-правовые ограничения, предусматриваемые на стадии как территориального планирования, так и градостроительного зонирования, сужают возможность собственника (иного правообладателя) осуществлять отдельные субъективные права в течение определенного времени, на определенной территории или по отдельным вопросам (параметрам и видам использования участка) вплоть до их устранения. При этом само правомочие собственника по владению, пользованию и распоряжению участком как таковое не исчезает, но возникают затруднения (стеснения) при осуществлении указанных правомочий. При отмене нормативного акта, повлекшего установление ограничений (например, в случае отмены решения о государственной охране памятника культуры (истории, архитектуры и т.д.)), правомочия собственника восстанавливаются в полном объеме.
Земельно-правовые ограничения. К их числу следует отнести ограничения прав на землю в интересах объектов специального назначения (транспорта, связи и т.д.). Например, такого рода ограничения хозяйственной деятельности в целях обеспечения надлежащих условий эксплуатации автомобильных дорог и нормальной работы автотранспорта предусмотрены ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Другой разновидностью данной группы ограничений является резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 56.1 ЗК РФ). Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд является основанием для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам. Собственник земельного участка, попавшего в пределы зарезервированной территории, может быть ограничен в праве пользования им. С момента резервирования участка его собственник испытывает стеснения в осуществлении своих правомочий, например в части застройки участка или иных действий, связанных с повышением стоимости земли.
Эколого-правовые ограничения. Это один из наиболее распространенных видов ограничений, означающий запрет причинения ущерба окружающей среде, посягающего на конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду. Данная задача решается, во-первых, посредством установления территориальных экологических ограничений, в результате которых определенным территориям придается особый эколого-правовой статус (особо охраняемых природных территорий или зон экологического бедствия). Ограничения по осуществлению хозяйственной и иной деятельности устанавливаются как в границах таких территорий, так и на прилегающих охранных зонах. Во-вторых, территориальные ограничения устанавливаются в целях защиты населения от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов и т.д.).
Большинство других экологических требований и запретов в части нормирования, лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности, в том числе устанавливаемых в отдельных сферах человеческой жизнедеятельности — промышленности, транспорте, обороне и т.д. либо в сфере использования и охраны отдельных природных объектов, являются разновидностями не ограничений, а экологических обязанностей, возлагаемых на правообладателей земельных участков экологическим законодательством.