1.4. Источники земельного права

Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт; правовой обычай; судебный прецедент; нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет нормативный правовой акт, изданный уполномоченный органом публичной власти и содержащий нормы земельного права, действующие на определенной территории (РФ, ее субъекта муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу лиц. Земельное законодательство, понимаемое нами в данном случае в широком смысле как совокупность законов и подзаконных актов, может быть классифицировано по нескольким основаниям.

По критерию вида регулируемых отношений можно различать законодательство о собственности на землю, платности использования земли, ответственности за земельные правонарушения и т.д. Его анализ показывает межотраслевую природу многих земельно-правовых институтов, включающих нормы различной отраслевой принадлежности.

По критерию уровня можно различать Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.

Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст. 9,36,42,58 и 72 Конституции РФ, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды.

Среди федеральных земельных законов главное место занимает ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами юридическими лицами, установив весьма прозрачные процедуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.

Наряду с ЗК РФ земельные отношения регулируют как собственно «земельные » законы, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе первых следует назвать Закон землеустройстве, Закон об обороте земель и ряд других. Во второй группе мы выделяем ГК РФ, Градостроительный кодекс РФ, НК и РФ Закон об охране окружающей среды, JIK РФ, ВК РФ и т.д.

Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции РФ и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земельному вопросу указу Президента РФ, постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти большой юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке «опережающего нормотворчества» в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие.

Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ Президент РФ определяет перечень приграничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, без гражданства в собственность не предоставляются.

Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. Следовательно, если вышеупомянутые нормативные правовые акты не содержат прямых отсылок к актам Правительства РФ, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст. 8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст. 13, 14), порядка проведения торгов (ст. 38)ит.д.

Нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминаются в ЗК РФ. Примечательно, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прямо уполномочены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (п. 3 и 4 ст. 2 ЗК РФ), в то время как, например Минэкономразвития России как федеральному органу исполнительной власти эти полномочия не предоставлены.

Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать: публичные сервитуты; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размер» земельных участков, предоставляемых гражданам в собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения лично подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления состоит в том, что имения муниципальными правовыми актами — правилами землепользования и застройки — определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны градостроительных регламентов.

В числе источников земельного права можно выделить постановления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ Высшего Арбитражного и Верховного Судов РФ. Хотя официальна правовая доктрина не признает данные акты источниками права признание Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции РФ влечет прекращение ее действия, чтя может рассматриваться как акт «отрицательного» нормотворчества Существует несколько таких постановлений Конституционной Суда РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложившейся системы применения норм земельного права. Не меньшее значение имеют руководящие разъяснения Пленумов ВАС РФ и BC РФ, обязательных для учета при рассмотрении дел соответствующими звеньями судебной системы.

Наконец, в качестве источника земельного права, прямо не поименованного ЗК РФ, следует упомянуть правовой обычай. Ключевой особенностью правовых обычаев является то, что они прямо не установлены правовыми нормами (иначе они теряют свойство правового обычая), однако нормы права могут отсылать к ним, поскольку правовые обычаи представляют собой общепризнанные или достаточно распространенные эталоны правил поведения людей. Типичным примером земельного обычая является подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ, согласно которому могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям. Особую роль правовой обычай играет в пределах отдельно взятых национальных и национально-религиозных общностей. В данном случае наиболее ярким примером являются коренные и малочисленные народы, землепользование которых согласно федеральным законам осуществляется в соответствии с их обычаями.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Сформулируйте определение земельного права как отрасли права. Какие общественные отношения регулируют нормы земельного права?

2. Назовите основные принципы земельного права.

3. Какова система земельного права? Назовите основные институты земельного права. Что понимается под категорией земель?

4. Перечислите источники земельного права. Какое место в их иерархии занимает ЗК РФ?

Литература

1. Анисимов, А. П. К вопросу о земельной правосубъектности коренных малочисленных народов Российской Федерации /

А. П. Анисимов // Недвижимость и инвестиции: правовое регулирование. — 2009. — № 2.

2. Анисимов, А. П. О делении земельного фонда на категории /

А. П. Анисимов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 2006. — № 5.

3.Анисимов, А. П. О правовых обычаях / А. П. Анисимов // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — №11.

4. Анисимов, А. П. Правовой режим земельных участков: новый межотраслевой подход к соотношению норм гражданского и земельного права / А. П. Анисимов, А. И. Мелихов // Право и экономика. — 2008. — № 12.

5. Анисимов, А. П. Соотношение земельного и гражданского права: вопросы теории / А. П. Анисимов, К. Г. Пандаков, А. Е. Черноморец // Бюллетень нотариальной практики. 2009. — № 5.

6. Анисимов, А. П. Судебный прецедент: от теории к практике / А. П. Анисимов, Р. Г. Мельниченко // Российский судья. — 2009. — № 3.

7. Анисимов, А. П. Теоретические проблемы соотношения земельного и экологического права / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин // Аграрное и земельное право. — 2011. — № 6.

8. Анисимов, А. Я. Теоретические проблемы соотношения норм земельного и гражданского права в контексте дискуссии о системе права / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин // Современное право. — 2011; — № 7.

9. Боголюбов, С. А. Модернизация земельного законодательства, его реализация / С. А. Боголюбов // Аграрное и земельное право. — 2011. — № 11

10. Болтанова, Е. С Методологические вопросы определения элементов правового режима земель / Е. G. Болтанова // Аграрное и земельное право. — 2012. — № 1.

11. Буров, В. А. О правовой природе целевого назначения земель / В. А. Буров // Аграрное и земельное право. — 2011. — № 6.

12. Волков, Г. А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма / Г. А. Волков // Экологическое право. —2009. — № 2.

13. Галиновская, Е. О развитии законодательного регулирования земельных отношений / Е. Галиновская // Хозяйство и право 2009. - № 12.

14. Жариков Ю. Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений / Ю. Г. Жариков // Журнал российского права. 2011 № 11.

15. Крассов, О. И. Понятие земельный участок» — основа понятийного аппарата земельного права/О. И. Крассов // Экологическое право. — 2011. — № 4.

16. Кузнецов, И. С. Теоретические и практические проблемы изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков / И. С. Кузнецов // Бюллетень нотариальной практики ,^- 2011. — № 1.

17. Мельников, Н. Н. Искусственный земельный участок поиск универсального определения / Н. Н. Мельников // Журнал российского права. 2011. — № 5.

18. Окунев, А. И. Земельные ресурсы и земельные отношения как особый объект правового регулирования / А. И. Окунев // Правовые вопросы недвижимости. 2011.— №1

19. Правовое обеспечение публичного интереса при регулировании земельных отношений / Г. JI. Землякова, Н. Н. Мельников О. А. Самончик [и др.] // Государство и право. — 2011. — № 3

20. Устюкова, В. В. Еще раз о соотношении земельного и гражданского права (по материалам судебной практики) / В. В. Устюкова // Государство и право. — 2006. — N° 3.

21. Чаркин, С. А. Понятие земельных правоотношений и тенденции их доктринального исследования в отечественной юридической науке // Аграрное и земельное право. — 2011 — №10.

22. Чикильдина, А. Ю. К вопросу о повышении эффективности норм земельного законодательства /А.Ю. Чикильдина // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2009. — № 2