14.3. Особенности охраны лесов

Охрана лесов осуществляется посредством целого комплекса правовых мер, куда входят: государственный контроль за состоянием, использованием и охраной лесов; организация лесного хозяйства; планирование и выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса; установление прав и обязанностей лесопользователей.

На наш взгляд, для обеспечения охраны лесов как составной части окружающей среды лесное законодательство предусматривает две основные группы мероприятий. Во-первых, производит разделение лесов на защитные, эксплуатационные и резервные в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями. Во-вторых, лесное и экологическое законодательство предусматривают возложение на граждан и юридических лиц, а также органы государственной власти определенных обязанностей по охране лесов, обусловленных целями охраны и защиты лесного фонда и не входящих в него лесов.

Поэтому невыполнение гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного (срочного) пользования лесным участком.

В самом общем виде законодатель выделяет три группы лесоохранных мероприятий: охрана лесов от пожаров; от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия; защита от вредных организмов (ст. 51JIK РФ).

Так, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; мониторинг пожарной опасности в лесах; разработка планов тушения лесных пожаров; тушение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг; авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); установление санитарных требований к использованию лесов.

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг).

В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения. Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Таким образом, охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Раскройте содержание понятий «лес» и «лесной фонд». Какие леса не входят в лесной фонд?

2. Назовите субъекты и объекты лесных отношений. Для каких нужд предоставляются лесные участки гражданам и юридическим лицам?

3. В чем заключается необходимость выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов? Каковы особенности их правового режима?

4. Назовите основные направления охраны лесов.

Литература

1. Ахмадгазизов, И. С. Вещные права на лесные участки по новому Лесному кодексу РФ / И. С. Ахмадгазизов // Бюллетень нотариальной практики. — 2007. — № 5.

2. Быковский, В. К. Договор аренды лесного участка как правовая форма осуществления предпринимательской деятельности по использованию лесов / В. К. Быковский //Предпринимательское право. — 2008. — № 2.

3. Гали шин, Э. У. Необходимость сохранения и совершенствования института аренды участков лесного фонда / Э. У. Галишин // Законодательство и экономика. — 2006. — № 5.

4. Землякова, Г. Л. Проблемы использования земель лесного фонда в аспекте территориального планирования / Г. Л. Землякова // Аграрное и земельное право. — 2011. — № 8.

5. Зиновьева, О. А. Обзор изменений законодательства, касающихся понятия и правового режима земель лесного фонда / О. А. Зиновьева // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 9.

6. Инякина, М. М. Охрана земель лесного фонда / М. М. Инякина // Аграрное и земельное право. — 2004. — № 3.

7. Конокотин, Д. Н. Аренда лесного участка в Российской Федерации / Д. Н. Конокотин // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2011. — № 8.

8. Кузнецова, О. В. Предоставление в аренду земельных участков лесного фонда: проблемы реализации / О. В. Кузнецова // Право и экономика. — 2008. — № 12.

9. Малая, Т. Н. Правовой режим лесных участков / Т. Н. Малая // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2011,-№4.

10. Матвеева, С. М. Анализ нового Лесного кодекса Российской Федерации / С. М. Матвеева // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2007. — № 3.

11. Мельникова, Ю. В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков / Ю. В. Мельникова // Российский судья. — 2011. — № 10.

12. Пономарев, О. В. Правовое регулирование перевода лесных земель в земли иных категорий / О. В. Понамарев // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2006. — № 11.

13. Шуплецова, Ю. И. Некоторые вопросы аренды лесных участков / Ю. И. Щуплецова // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2009. — № 4.

14. Шуплецова, Ю. И. Правовой режим земель лесного фонда / Ю. И. Щуплецова // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 10.