15.4. Правовой режим земель запаса

Земли запаса — это земли, которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам для какого-либо вида хозяйственного или иного использования на предусмотренных ЗК РФ правах, находящиеся в одной из форм публичной собственности на землю. В ходе процедуры разграничения государственной собственности на землю к числу федеральных земель могут быть отнесены земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. Аналогичный принцип действует и по отношению к иным формам публичной собственности. Учитывая резервный статус данных территорий (неиспользуемых в хозяйственных или иных целях), градостроительный регламент для них не устанавливается (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). В силу ст. 103 ЗК РФ в состав категории земель запаса не входят земли фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Категория земель запаса имеет самостоятельное значение в структуре земельного фонда России. Большая часть земель запаса — это свободные неосвоенные земли, расположенные в необжитых районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. В хозяйственно-развитых районах страны их площадь незначительна. В случае возникновения потребности в них они могут быть переведены в любую категорию земель посредством их продажи или предоставления в аренду для целей и в порядке, указанных в действующем законодательстве (например, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

В ряде случаев законодатель прямо предписывает источники пополнения земель данной категории. Так, в силу п. 1 ст. 14 ЗК РФ подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению земли могут быть исключены из категории земель сельскохозяйственного назначения и переведены в земли запаса для их консервации. Согласно ст. 7 Закона о переводе земель из одной категории в другую перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе со включением в состав земель запаса непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель.

В свою очередь, ст. 13 названного Закона предусматривает, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей его дальнейшего использований осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе из состава земель запаса в другую категорию земель. Исключением из этого правила являются случаи, когда земли запаса включены в границы охотничьих угодий.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Сформулируйте определение земель водного фонда. В чем отличие данной категории земель от всех остальных?

2. На каких правах предоставляются водные объекты?

3. Назовите основные направления охраны водных объектов.

4. Каковы особенности правового режима земель запаса?

Литература

1. Аверьянова, Н. Н. Проблемы определения правового режима земель Запаса / Н. Н. Аверьянова // Юрист. — 2011. — № 14.

2. Винницкий, А. В. Ограничения оборотоспособности земель вблизи водных объектов / А. В. Винницкий // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010. — № 9.

3. Дмитриев, В. В. Новый Водный кодекс Российской Федерации и проблемы предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах / В. В. Дмитриев // Адвокат. — 2007. — № 5.

4. Дмитриев, В. Проблемы судебной практики о предоставлении земельных участков и лесов в водоохранных зонах / В. Дмитриев//Хозяйство и право. -- 2007. —- № 12.

5. Зиберов, А. В. Некоторые вопросы форм собственности на земли водного фонда по российскому законодательству / А. В. Зиберов // Законодательство и экономика. — 2006. — № 7.

6. Кичигин, Н. В. Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос / Н. В. Кичигин, А. Е. Леонтьев // Экологическое право. — 2007:-мь 4.

7 Романова, О. А. Правовое регулирование водоохранных зон / О. А. Романова // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 6.

8. Сиваков, Д. О. Актуальные вопросы правового режима земель водного фонда / Д. О. Сиваков // Аграрное и земельное право. — 2009. — №10

Журнал российского права — 2006. — №2

9. Сиваков. Д. О. Новый Водный кодекс и договоры водопользования / Д. О. Сиваков//

Журнал российского права — 2006. — №2.

10. Сиваков. Д. О. Новый Водный кодекс— итог обновления водного права Д.О.Сиваков // Законодательство и экономика. —2006. — №7