Основные вызовы социально-экономического развития зато Северск
Основными вызовами социально-экономического развития ЗАТО Северск являются:
Риски утраты значительной части налогооблагаемой базы вследствие снижения конкурентоспособности градообразующего предприятия на внешних рынках.
Невысокие темпы диверсификации экономики города, ограничивающие модернизацию городской среды и ведущие к утрате значительной части трудоспособного населения.
Возможности включения (при риске непопадания) в проекты атомной промышленности, что соответствует промышленным амбициям и квалификационным компетенциям города.
Формирование новых возможностей позиционирования внутри Томской агломерации.
Возможность выхода на новые высокотехнологичные смежные с базовой специализацией градообразующих предприятий города рынки.
Смена курса развития Российской Федерации в сторону инновационного развития, что формирует новые вызовы для экономики города (риск непопадания в экономический мейнстрим развития страны).
Сценарии развития зато Северск
Сценарий «Промышленная диверсификация и инновационное развитие»
Базовым трендом сценария является диверсификация экономики ЗАТО Северск при сохранении потенциала дальнейшего развития имеющейся промышленной специализации города, а также усиление взаимодействия с формирующейся Томской агломерацией.
Позиционирование города:
СЕВЕРСК – РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ВТОРОГО ПОРЯДКА В РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА И ПЛОЩАДКА ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Основными факторами реализации данного сценария станут:
Модернизация базового сектора экономики ЗАТО Северск
Реструктуризация и модернизация ОАО «СХК», определение новых направлений развития атомного комплекса:
Размещение на СХК производства уранплутониевого оксидного топлива для реакторов на быстрых нейтронах4.
Строительство Северской АЭС5.
Разборка и утилизация реакторов.
Расширение возможностей коммерциализации имеющихся научных и исследовательских разработок базового предприятия путем запуска следующих механизмов поддержки:
Spin-off-процесс6 - формирование новых независимых компаний в смежных секторах экономики путем выделения из материнской компании и заимствования технологий производства.
Выделение непрофильных структурных подразделений в отдельные компании с возможной передачей их на баланс другому лицу, или с дальнейшей самостоятельной деятельностью этих компаний.
Предоставление не используемых территорий ОАО «СХК» под размещение новых промышленных производств.
Технологическая модернизация имеющихся производств (обновление оборудования, автоматизация и т.п.).
Развитие новых высокотехнологичных производств за счет выхода на новые рынки сбыта (но связанные с базовой специализацией градообразующего предприятия), например, рынок регенерата, а также на рынки исследовательских разработок, направленных на другие сектора экономики.
Развитие Томской агломерации
Синхронизация развития ЗАТО Северск со стратегией развития г. Томска, что является значимым фактором при реализации сценария, что в частности приведет к расширению рынка труда:
Увеличение маятниковой трудовой миграции в Томск, что позволит частично трудоустроить высвобождающиеся трудовые ресурсы на территории ЗАТО Северск.
Возможность создания производственных подразделений томских компаний в Северске, а также возможность развития не характерных ранее для территории видов экономической деятельности, за счет новых компетенций трудовых ресурсов (маятниковая трудовая миграция из Томска).
Рост потребления в рамках развивающейся агломерации. Северск в этой ситуации выступает в качестве подготовленной инвестиционной площадки для производства товаров FMCG (товаров повседневного спроса), а также товаров вторичного спроса (бытовая техника, мебель и т.д.).
Рост значимых для Томской области рынков, что дает городу возможность участвовать в реализации проектов в приоритетных направлениях развития промышленности региона. Это такие направления как: научно-образовательный комплекс, биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии, электротехническая промышленность и приборостроение7.
Демографическое развитие территории
Сохранение существующей невысокой демографической убыли населения ЗАТО Северск за счет естественной убыли и миграционного оттока.
Реструктуризация рынка труда на территории, поводом для этого станут следующие предпосылки:
Сокращение доли занятых в базовом секторе за счет модернизации его производственной части и реструктуризации вспомогательных подразделений.
Рост значимости малого бизнеса за счет повышения его доли в структуре экономики Северска, который произойдет за счет высвобождения занятых в базовом секторе, а также реструктуризации базового сектора в целом (возможность выделения spin-off компании).
Постепенное снижение трудового потенциала территории за счет старения населения.
Увеличение нагрузки на бюджет, вызванное ростом демографической нагрузки в целом (в отличие от сценария «Центр ядерных технологий», где при увеличении занятых в социальном секторе, произойдет увеличение финансирования из федерального и регионального бюджетов и других источников финансирования).
Согласно прогнозу занятости населения по секторам (рисунок 1), в части базовых секторов произойдут изменения. Важнейшим изменением станет перераспределение долей в структуре занятости между производственными секторами и сектором сферы услуг.
Так, например, ожидается увеличение количества занятых в социальной сфере, что произойдет за счет увеличения сектора услуг и снижения занятости производственных секторов (демпфирование сокращений персонала путем расширения возможностей непроизводственных секторов, в том числе сектора социальных услуг).
Созданные в советский период времени промышленные предприятия будут снижать количество занятых за счет автоматизации производственных процессов и других мероприятий, направленных на повышение производительности труда. Рост рабочих мест в промышленности возможен только в новых сегментах производства – по новым направлениям развития базового предприятия либо в других, не связанных с атомной промышленностью, секторах.
Рисунок 1.
Источник: ЦСР «Северо-Запад»
Развитие города по данному сценарию предъявляет к городу8 определенные требования:
Продолжение и модернизация программ поддержки малого предпринимательства на территории ЗАТО Северск, в том числе с учетом программ Томской области.
Политика поддержки малого и среднего инновационного бизнеса, в том числе в части создания объектов инновационной инфраструктуры (технопарк, инкубаторы бизнеса и проч.), финансового стимулирования инновационного предпринимательства (гранты на перспективные разработки) и формирования сообществ исследователей, участия в федеральных и региональных программах по поддержке инноватики.
Формирование модели управления Томской агломерацией, в том числе:
создание совещательного органа по вопросам работы агломерации;
определение сфер взаимодействия администраций области, города Томска и ЗАТО Северск в рамках агломерации (а также Томского района);
определение границ агломерации и функций различных территорий внутри агломерации, разработка мастер-плана развития агломерации, учитывающего установленный функционал различных зон агломерации, заявки и предложения администраций МО, Томской области и корпоративного сектора, согласование планов перспективного развития различных территорий внутри агломерации (генеральных планов, стратегий и программ);
определение перечня перспективных проектов агломерации и разработка плана мероприятий по их реализации;
разработка механизмов принятия решений в рамках Томской агломерации, в том числе в части совместного финансового и организационного участия в реализации инвестиционных проектов, проведения совместных мероприятий по информированию населения и работе с инвесторами, совершенствования нормативно-правовой базы и т.д.
Инвестиционный маркетинг территории города:
Развитая производственная инфраструктура (например, сетевой индустриальный парк), которая может быть использована для создания новых производств за счет средств внешних инвесторов или усилиями местных предпринимателей. Перспективные сектора производства: деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, химическая промышленность, электротехника и приборостроение.
Система взаимодействия с внешними инвесторами (проведение конференций поставщиков оборудования для атомных производств, участие в инвестиционных форумах).
Внедрение и совершенствование механизма передачи высвобождающейся производственной инфраструктуры для организации производств, несвязанных с ядерными технологиями.
Включение местных предприятий в глобальные сети поставщиков оборудования и услуг (субконтракция, процессинг и т.д.).
Модернизация городской среды, развитие городских инфраструктур, в т.ч.:
Модернизация инженерных инфраструктур, включая реализацию мероприятий по совершенствованию системы управления и повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства и проектов в сфере энергосбережения.
Благоустройство городской среды.
Реструктуризация социальных инфраструктур и обеспечение высокого уровня предоставляемых социальных услуг, которые должны быть ориентированы на существующий путь развития ЗАТО Северск.
Упрощение режима въезда в Северск представителей работающего на его территории бизнеса (в том числе в целях привлечения инвестиций в создание новых предприятий) – совместно с ГК «Росатом».
Рассмотрение возможности сокращения территорий, входящих в санитарно-защитную зону СХК, за счет установления санитарно-защитных зон вокруг каждого производственного объекта (совместно с ОАО «ТВЭЛ»).
Основные партнеры сценария: ГК «Росатом», ОАО «ТВЭЛ», Администрация Томской области, Администрация города Томска и другие.
Основной задачей в рамках этого сценария является разработка и внедрение механизмов, снижающих негативные последствия от кризиса градообразующего предприятия города.
Реализация сценария позволит удержать высокий уровень занятости. Трудовые ресурсы, высвобожденные в результате оптимизации в базовом секторе экономики, могут быть переориентированы для работы в новых секторах экономики. Для этого потребуется организовать переобучение и создание рабочих мест в новых для города секторах экономики.
В целом, в обоих сценариях в среднесрочной перспективе будет происходить постепенное снижение численности занятых в базовом секторе экономики и увеличение миграционного оттока населения, который в первом сценарии приведет к незначительной убыли населения, несмотря на положительный естественный прирост. Сдерживающим фактором для возрастания миграционного оттока является относительно благоприятная городская среда, в том числе повышенный уровень безопасности вследствие действия режима особого доступа.
Показатели указанные в заключении стратегии показывают вероятные различия в реализации сценарии, но при условии, что они будут разворачиваться отдельно с 2011 по 2015 годы, а не последовательно (сначала первый сценарий – далее второй сценарий). Но после 2015 года указаны показатели последовательной реализации сценариев.