4. Зарубежный и российский опыт управления городскими агломерациями

Из зарубежного опыта правового оформления агломераций и создания механизма управления ими одним из наиболее известных примеров является Ассоциация правительств зоны залива Сан-Франциско (АПЗ). АПЗ – одно из более 560 агентств регионального планирования в США, занимающихся решением проблем землепользования, жилья, качества окружающей среды, экономического развития. АПЗ – первый в Калифорнии совет правительств. Существует с 1961 года³³. АПЗ была основана небольшой группой избираемых на местах должностных лиц, в чьи интересы входило сохранение управления местной территорией. Уже тогда было понятно, что многие региональные вопросы возможно решить только сообща. В настоящее время членами ассоциации (учредителями и исполнителями) на условиях партнерства являются все девять графств-районов зоны залива Сан-Франциско и 99 городов (из существующих 101). АПЗ совмещает на себе 2 функции: агентства регионального планирования и сервис-провайдера для местного правительства. Членами АПЗ могут стать только правительственные и некоммерческие организации. Корпорации и частные лица не могут претендовать на членство в АПЗ. Ассоциированное членство больше не предлагается. Федеральное и правительство штата Калифорния официально признали АПЗ полноценным агентством планирования в зоне залива Сан-Франциско.

Время от времени в СССР и РФ предпринимались и предпринимаются попытки организационно-правового оформления формирующихся агломераций, прежде всего, петербургской и московской.

Еще в 1960-е годы в СССР вокруг Москвы был создан «Лесопарковый защитный пояс» (ЛПЗП), в котором устанавливались особые правила хозяйственной деятельности и расселения. На основе этого опыта уже в 1990-е годы экономгеографы МГУ предлагали легализовать Московскую агломерацию, согласовав управление не только поселениями Московской области, но и два района Владимирской, район Тверской, район Калужской и два района Тульской областей.

В 1998 году при поддержке ТАСИС был начат рассчитанный на 2,5 года проект «Усиление синергии: единая стратегическая политика для Санкт-Петербурга и Ленинградской области в контексте Северо-Западного региона России», в котором принимали участие Администрация Санкт-Петербурга, Правительство Ленинградской области и Ассоциация «Северо-Запад». Был создан управляющий комитет для принятия решений о согласовании пространственного развития Петербурга и Ленинградской области. В результате его работы были выбраны семь согласованных проектов:

1. Стратегия устойчивого роста инвестиционной привлекательности региона (Согласованная поддержка инвестиций).

2. Программа развития организационно-технологического обеспечения прохождения (транзита) грузов через Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

3. Совместная маркетинговая программа в области туризма.

4. Территориальная организация агрорекреационных зон и трансформация садоводческих массивов в благоустроенные населенные пункты.

5. Выявление территориальных зон взаимных интересов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и разработка предложений по осуществлению в них градостроительной деятельности на основе единой информационной и нормативно-правовой базы (проект «Общие Интересы – единый механизм развития»).

6. Единая политика обращения с отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (проект «Отходы»).

7. Создание агентства регионального планирования и кооперации.

Однако реализация этих проектов существенно отстала от проектирования.

Эксперты отмечают, что пока координации в рамках городских агломераций Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется не на уровне поселений, составляющих данные агломерации, а на уровне субъектов Федерации, причем только тех, кто имеет сопряженные границы с городами-ядрами агломераций: Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Так, образованы Объединенная комиссия Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности, Координационная комиссия Санкт-Петербурга и Ленинградской области по региональному планированию и сотрудничеству. Основным предметом их деятельности являются вопросы, по которым эффекты перелива между городом и областью наиболее значимы (транспорт, экология, отдельные вопросы социальной защиты и пр.).