Мнения государственных служащих о выполняемой ими роли на работе в органах государственной власти

№ п/п	Варианты ответа	В % от количества опрошенных
1.	«Слуги государства»	48,8
2.	«Слуги короля и королевских министров» (руководителей органов власти и их подразделений)	31,9
3.	Служат преимущественно сами себе	7,2
4.	«Слуги народа»	4,9
5.	«Слуги финансовых олигархов»	2,0
6.	Другое	5,2

Данные социологических опросов показывают, что доминирующими с точки зрения карьерного роста названо добросовестное выполнение аппаратных обязанностей, но не забота о населении. Такие показатели как забота о соблюдении прав граждан и умение учитывать интересы населения выделили лишь 23 % опрошенных госслужащих. Каждый пятый опрошенный государственный служащий при ответе на вопрос, как следует поступить, если руководитель отдаёт распоряжение, противоречащее нормативным актам, высказался за выполнение такого распоряжения, а 25 % опрошенных поставили решение данного вопроса в зависимость от ситуации.

Анализ результатов исследований выявил, что в системе государственной службы наблюдается значительное обесценивание норм профессиональной этики и правил служебного поведения. Наибольшей коррозии подверглись при этом такие важные нормы профессиональной этики как открытость, терпимость к чужому мнению, склонность к взаимопомощи, принципиальность, справедливость.

Судя по приведённым материалам социологических исследований, характеризующим современную ситуацию во многих аппаратах органов государственной власти в нашей стране, она далека от идеала. В среде чиновников весьма распространена установка на достижение «кастового» статуса в обществе, слабо выражено желание служить интересам общества и конкретных граждан.

Исследования Института социологии РАН позволяют сделать вывод, что главным тормозом модернизации в России является государственный аппарат. По данным социологических опросов россияне положительно относятся к модернизации, но опасаются, что главным препятствием для неё станут коррупция и сопротивление чиновников. В том виде, в каком картина функционирования российской бюрократии вырисовывается на основе агрегированных данных государственной статистики, она представляется принципиально «антивеберовской».

К сожалению, многие факты свидетельствуют о том, процедуры отбора работников на должности государственных и муниципальных служащих чаще всего неэффективны с точки зрения выявления их профессиональных качеств и отбора претендентов по «заслугам». В большей степени они приспособлены к заполнению вакансий лояльными начальству работниками. Это преимущественно личные знакомые, родственники, знакомые родственников и т.д. Чаще всего руководитель российской государственной и муниципальной службы препятствует развитию процедур меритократического отбора, критикуя практику конкурсного отбора: за медлительность, негибкость, формализм и т.д. Есть и неназываемые причины: при конкурсном отборе непосредственные руководители теряют часть своего влияния и власти на будущих подчинённых, поэтому они вряд ли будут сторонниками института конкурсного отбора государственных служащих.

Если механизмы меритократического отбора были бы внедрены в жизнь в рамках реформы государственной службы в последние годы, то в выигрыше оказалось бы не только общество, получающее более квалифицированных и свободных от непосредственного административного давления чиновников, но и сами вновь нанимаемые государственные служащие. Возрос бы престиж их работы, их автономия, возможности мобильности в системе государственной и муниципальной службы, их социальная защищённость. Таким образом, в решении проблемы цивилизованного приобщения к управлению самых достойных профессионалов может помочь такая модель управления, как мериократия. В переводе с латыни меритократия означает «власть достойных» («власть по заслугам»). В деловой практике - это принцип управления, согласно которому власть в государственных органах и экономике доверена одарённым и добропорядочным личностям, независимо от их социального происхождения и экономического состояния. Впервые это понятие употребил в конце 50-х годов прошлого века американский социолог М. Янг в антиутопии «Возвышение меритократии». В данном произведении описывается общество будущего, где социальный статус личности определяется её коэффициентом интеллекта (IQ). Позднее это понятие приобрело более широкую трактовку в работе известного американского социолога Д.Белла «Грядущее постиндустриальное общество» (1973), где автор представляет меритократию как эффективный механизм устранения бюрократии и изменения социальной структуры общества в целом.

К сожалению в нашей стране меритократия не вызывает сейчас ни научного, ни практического интереса. Остается только надеяться, что МЧС России будет исключением из этого правила. В министерстве активно внедряются комплексные процедуры отбора на руководящие должности в организациях МЧС России, успешно внедряются некоторые принципы меритократии в управлении на разных уровнях.

Таким образом, можно утверждать, что в нашем министерстве активно ведется работа по формированию системы отбора специального «социального слоя» в виде элиты креативно мыслящих и действующих руководителей и специалистов, способных прагматично, рационально и в то же время гуманно использовать более чем двадцатилетний опыт деятельности системы МЧС России и мощный потенциал российской науки и техники в интересах обеспечения безопасности населения при широком спектре угроз природного, техногенного и военного характера, защите населения в условиях чрезвычайной ситуации.