Вопросы для самоконтроля

1. Какими тремя полномочиями наделяется господство? Перечислите их.

2. Что такое легитимность государства?

3. Каковы основные признаки бюрократической организации? В чём её сильные и слабые стороны?

4. Какова основная задача работника государственного аппарата?

5. Какие достоинства и недостатки государственного аппарата в России Вы можете назвать?

Литература

1. Завальнюк В.В. Социология управления: Учеб.-методич. пособие. Новогорск.: АГЗ МЧС РФ, 2005. С. 26-33.

2. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М.: Академический проект; Трикста, 2008. С. 257-260; 530-531.

3. Тощенко Ж.Т.Социология управления. Учебник. М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2011. С. 44-54.

Раздел II. Управление как социальная технология

Глава 4. Социальные технологии: понятие, сущность, структура

4.1. Понятие и сущность социальных технологий в системе социального управления организациями МЧС России

Как отдельное направление в системе гуманитарных наук об управлении, социальные технологии стали развиваться в начале XX века в русле общей теории управления и социальной инженерии. Само же появление социальной инженерии было связано с практикой социального управления в социально-экономической и политической сфере.

В США, Франции и Англии в 20-е годы прошлого века широко разрабатывались и внедрялись в практику организационные технологии, технологии менеджмента и др. (например, школа «человеческих отношений» Э. Мэйо).

В этот же период социоинженерный подход складывается и в отечественной социологии (А.К. Гастев, П.М. Керженцев и др.). Однако, начиная с 30-х годов прошлого века научные работы в области социальных технологий были значительно ограничены рамками марксистко-ленинской идеологии.

В русле западной социологии развитие теорий среднего уровня (прикладных социологических теорий) в середине прошлого столетия значительно интенсифицировало разработку специализированных средств и методов социальной инженерии. Эти средства в 70-е годы стали обозначать термином «социальные технологии».

Одним из основных разработчиков социальных технологий в рамках социального управления считается английский социальный философ, профессор Лондонской школы экономики Карл Поппер (1902-1994), предложивший в начале 40-х годов XX века их понимание, как способа применения теоретических знаний социологии для практического изменения различных сфер социума. В своей концепции социальной технологии Поппер выделил два ее основных вида: 1) утопический, связанный со стремлением перепланировать и преобразовать общество в целом в ходе единого переворота во всех областях жизни; 2) поэтапный, постепенный, связанный с осознанным пониманием того, что может, а что не может быть достигнуто с помощью имеющихся средств. Данный вариант социальных технологий предполагает постепенность и осторожность преобразований, прогноз и учет негативных последствий предпринимаемых действий, дающий при необходимости возможность корректировки как заданной цели, так и теоретических положений ее обосновывающих.

С середины 60-х гг. прошлого века научные разработки методов социоинженерной деятельности были возобновлены и у нас в стране. Они осуществлялись в рамках следующих основных направлений: теория и практика социального планирования, разработка целевых комплексных программ развития регионов, отраслей народного хозяйства, сфер социальной жизни, социальное проектирование, управленческое консультирование, игротехническая деятельность. Само же понятие «социальная технология» стало входить в отечественную теорию и практику социального управления в 70-80-е годы.

Научно-методологической основой для развития социальных технологий являются достижения в области социологии управления, теории организации, социальной психологии и др. отраслей социальных наук.

В современной социально-управленческой науке понятие «социальные технологии» может быть содержательно раскрыто в виде следующих основных положений.

1. Социальная технология – это определенный способ осуществления практической деятельности по достижению общественно значимых целей.

2. Сущность данного способа состоит в рациональном расчленении деятельности на определенные процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией.

3. Это расчленение осуществляется предварительно, сознательно и планомерно на основе научных знаний, социального опыта, с обязательным учетом специфики той области, в которой осуществляется данная деятельность.

4. Социальная технология выступает в двух основных формах: во-первых, как программа, содержащая процедуры и операции (содержание которых – способы и средства деятельности) и во-вторых, как сама деятельность, построенная в соответствии с этой программой.

5. Специфика программы состоит в том, что она существенным образом предопределяет направленность и содержание технологизируемой деятельности.

6. Социальная технология является элементом человеческой (управленческой) культуры и может возникать двумя путями: либо «вырастает» в социокультурной среде эволюционно, либо строится по определенным научным основаниям и законам, как искусственное образование.

Можно выделить несколько основных условий для технологизации того или иного социального объекта или процесса.

1. Процесс (объект) должен иметь степень сложности, которая позволяла бы и требовала его расчленения его на относительно обособленные части. Следовательно, можно сделать вывод, что потребность в создании технологии диктуется, прежде всего, самим процессом (объектом), степенью его сложности.

2. Изыскание средств, которые позволили бы так систематизировать действия субъекта управления, чтобы максимальный эффект достигался при минимуме усилий и/или ресурсов.

Исходя из данных положений, выделим основные отличительные признаки социальной технологии:

• разграничение, разделение, расчленение технологизируемого процесса (объекта) на внутренне связанные между собой этапы, фазы, операции (возможность и необходимость декомпозиции объекта технологизации);

• координированность и поэтапность действий, направленных на достижение целенаправленного результата;

• каждая технология предполагает однозначность выполнения составляющих ее процедур и операций. Это решающее, непременное условие достижения результатов, адекватных поставленной цели.

Таким образом, представленная система признаков, позволяет определить социальную технологию в практике управленческой деятельности организаций МЧС России как реализацию их руководителями и сотрудниками сложного социального процесса путем его расчленения его на систему последовательно взаимосвязанных процедур и операций, выполняемых более или менее однозначно и имеющих целью достижение оптимальной эффективности функционирования организации или иного объекта управления.

Многие современные исследователи видят в социальных технологиях одно из важнейших средств обмена человеческими способностями и потребностями между духовным и материальным производством.

Объектом социальной технологии выступают, прежде всего, люди, их взаимодействие, малые и большие социальные группы, а также социальные организации и институты.

Научная теория и социальная практика выработали для каждого вида человеческой деятельности, для каждого социального процесса различные технологии. Каждой из них присущи свои неповторимые черты и признаки. В современных условиях наиболее активно разрабатываются технологии социального управления и информационные технологии, технологии в сфере образования, профессиональной подготовки, технологии разрешения социальных конфликтов и др. Общая тенденция этого процесса такова, что каждая отрасль знаний, изучающая человека и его деятельность, разрабатывает свои социальные технологии, обеспечивающие оптимизацию и эффективность социальных процессов, реализацию важных социальных проектов.