Введение

На всем протяжении развития человеческого общества управленческое и социальное шли рука об руку. Человеческое общество как цивилизация могло сложиться при одном императивном условии: люди научились сотрудничать друг с другом, освоив законы кооперации и разделения труда. С тех пор как у людей появилась необходимость совместной, скоординированной деятельности для достижения общих целей, появилось и управление как особый вид человеческой практики. Процесс институционализации управления, т.е. превращение его в системно организованную профессиональную деятельность, а управленцев в особый социальный слой или служебный класс, занял в истории человечества долгий срок. В качестве основных предпосылок формирования современной социологии управления можно назвать следующие:

• трансформация социальных структур, в результате которой господствующими становятся структуры «целерационального» действия (выделение особой категории людей, осуществляющих властно-управленческие функции в социальных общностях);

• промышленный переворот, заменивший ремесленный труд на массовое индустриальное производство;

• все более углубляющееся разделение труда в обществе, необходимость координации отдельных профессиональных сфер деятельности в условиях усложняющейся социальной системы;

• высокий авторитет науки (в т. ч. социологической), привлекающей не только своей интеллектуальной значимостью, но и все больше проявляющейся практической эффективностью;

• решение основополагающих задач, связанных с обеспечением безопасности общества и важнейших потребностей личности.

Дисциплина «Социология управления» является дисциплиной гуманитарного цикла. Она изучается в тесной связи с основными дисциплинами профессионального и специального профиля подготовки бакалавров и магистров в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Изучение дисциплины способствует формированию у обучаемых мировоззренческой культуры, аналитической оценки социальных процессов, происходящих в обществе, организациях МЧС России, навыков и умений управления социальными процессами в обществе, проводить исследования социально-политических аспектов современного общества в интересах повышения эффективности работы системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

В основе содержания учебного пособия лежит курс лекций, прочитанный авторами в Академии гражданской защиты МЧС России.

Раздел I. Организация как объект социального управления

Глава 1. Роль и место социальных организаций в функционировании современного общества

1.1. Социальная организация: сущность и основные характеристики

Общество – сложное и многоплановое образование. Исследователи предлагают различные его дефиниции. Одни учёные определяют общество как систему экономических, политических, правовых отношений, другие - как систему видов деятельности и т.д.

Организации создаются людьми для определенных общественных целей. В этом, прежде всего, заключается сам смысл их существования. Организация – элемент общественной системы. Общество может быть в частном случае рассмотрено как система организаций. Они – самая распространенная форма человеческой общности, первичная ячейка социума. Вместе с тем, в научных целях, целесообразно выделить общественную подсистему организаций для выявления её специфических закономерностей.

Как организация не существует без общества, так и общество не может существовать без организаций, которые оно ради своего существования создает.

Зависимость общества от деятельности организаций позволяет рассматривать последние не только как объекты общественного воздействия, но и как активные субъекты, влияющие на жизнь общества. Организация, будучи сама системой, имеет свою, относительно, независимую от общества жизнь, в частности, специфику деятельности, цели и интересы, социальный микроклимат, ролевое распределение. Все это заставляет общество учитывать специфику и особенности конкретных организаций и приспосабливаться к ним, а организации, исходя из объективных закономерностей своего развития, выдвигать обществу определенные требования, вносить в него свой продукт или услугу, влияя, тем самым, на общественную жизнь.

Из факторов, влияющих на жизнедеятельность организаций и «извне», следует назвать два основных:

• общественный уклад;

• конкретная среда.

Воздействие общества на организации многообразно, как сама жизнь общества. Жизнь организаций, их деятельность зависят от типа общества, степени его развитости, интеграционных связей, традиций, различных экономических, политических, социально-демографических и других факторов общественной жизни, степени культурной развитости и многого другого. Отличительными чертами второй половины XX века серьёзно изменившими организационные системы и связи стали конвергенция социальных систем и коммуникативный скачок, в частности скачкообразное расширение хозяйственных связей, информационный взрыв, компьютерная революция в рамках НТП.

В свою очередь, организации прямо или косвенно влияют на состояние общественных отношений (экономических, политических и др.), на макросоциальные процессы (например, НТР), на достижение общественных целей (производство материальных благ). Особо следует сказать о противоречиях организаций с обществом. Такие противоречия неизбежны, и весь вопрос в том, как они разрешаются. В нормальном противоречии всегда заложен конструктивный потенциал, который при разумном подходе обогащает материально и духовно общественную жизнь.

Конкретная социальная среда, в окружении которой находится организация имеет ряд особенностей. Демографическая и экономическая обстановка в субъектах Российской Федерации существенно сказывается на количестве и качестве человеческого ресурса, на который может рассчитывать МЧС России развивая и создавая подведомственные организации. Образовательный и культурный уровни населения в каждом регионе страны влияют на количество техногенных чрезвычайных ситуаций, качество и эффективность работы сотрудников организаций МЧС России¹.

Системный подход позволяет рассматривать организацию как систему, как целое. Основной принцип системного подхода – принцип интеграции. Производный принцип – целостность объекта и комплексность его анализа.

В практическом применении системного подхода основной упор делается на равновесие системы, её внутреннюю непротиворечивость. Вместе с тем реальные динамичные социальные объекты – противоречивые, развивающиеся. Именно такой целостной, но сложной и постоянно развивающейся системой является система МЧС России.

Напомним, что в систему МЧС России входят²:

• центральный аппарат;

• территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

• федеральная противопожарная службаГосударственной противопожарной службы;

• спасательные воинские формирования;

• Государственная инспекция по маломерным судам;

• аварийно-спасательные и поисково-спасательныеформирования,военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации.

Функции организации:

• организация создаётся как инструмент решения общественных задач, средство для достижения целей. Именно для решения общественных задач был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР (27 декабря 1990 г.), преобразованный затем в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям – ГКЧС РСФСР (30 июля 1991 г.), Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (19 ноября 1991 г.), а в январе 1994 года преобразованный в МЧС России;

• организация складывается как человеческая общность, специальная социальная среда. С такой позиции организация выглядит как совокупность социальных групп, статусов и ролей, норм, отношений лидерства, сплочённости - конфликтности и др.;

• организация может быть рассмотрена как безличная структура связей и норм. Предметом анализа организаций МЧС России в этом контексте выступают организационные связи, построенные иерархически, а также связи с внешней средой (единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), органами государственной, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями и т.д.).

Применительно к социальным объектам термин «организация» употребляется, по крайней мере, в трёх основных смыслах.

Во-первых, так может называться искусственное объединение институционального характера, занимающее определённое место в обществе и предназначенное для выполнения более или менее ясно очерченной функции. В этом смысле организация выступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается как стационарный объект.

Во-вторых, этот термин может означать определённую организационную деятельность, включающую в себя распределение функций, налаживание устойчивых связей, координацию и т.д. Здесь организация – это процесс, связанный с сознательным воздействием на объект (организатор и контингент организуемых). В этом смысле организация совпадает с понятием «управление».

В-третьих, здесь можно иметь в виду упорядоченность какого-то объекта. Тогда под организацией понимаются определённые структуры, строение и тип связей как способ соединения частей в целое, специфический для каждого рода объектов. В этом смысле организация выступает как свойство, атрибут объектов.

Следует особо отметить, что организации возникают тогда, когда достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижение личных целей (например, деловые организации – предприятия, учреждения и др.); или же когда достижение индивидуальных целей осуществляется через выдвижение и достижение общих целей (например, организации союзного типа – добровольная пожарная охрана, профсоюзы, любительские организации и др.).

Организация есть целевая общность, обладающая рядом свойств. Во-первых, она также иерархическая и управляемая общность, во-вторых, она человеческая общность, социальный инструмент и безличная структура.

Наиболее практически важным свойством организаций является прирост энергии, превышающий сумму индивидуальных усилий их участников, который они обеспечивают. Это явление названо синергией.

Цели организации.

Наиболее употребляемо понимание цели как планируемого результата.

Комплекс целей организации.

1) Организация получает или формирует цели-задания. Цели-задания на уровне государства формулируются в различных документах: основах государственной политики в определенной сфере (например, Основах государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года), государственных программах Российской Федерации (например, в перечне государственных программ Российской Федерации утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. №1950-р, есть государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ответственным исполнителем которой является МЧС России), указах и поручениях Президента Российской Федерации, соответствующих концепциях, планах, и других документах, которые задаются различным социальным организациям, в том числе МЧС России и отражающие значение организации как социального инструмента.

2) Общие и индивидуальные цели работников МЧС России, реализуемые через организацию, образуют цели-ориентации. Они тоже имеют конкретное содержание: получение того или иного вознаграждения, продвижение по карьерной лестнице, решение социальных проблем работников.

3) Телеономические потребности организаций проявляются через специальный класс целей по обеспечению стабильности, равновесия, целостности, которые необходимы для функционирования организационных структур как самостоятельного фактора организаций – это цели системы. К этому же виду целей следует отнести и те, которые обеспечивают выживание организации в меняющихся условиях конкуренции и других внешних изменений. Применительно к практической деятельности МЧС России цели данного класса ставятся, например, при реализации мероприятий, предусмотренных планами строительства сил и средств МЧС России, при проведении организационно-штатных мероприятий в органах управления и организациях МЧС России и др.

Для организации в целом эти цели не связаны между собой иерархией, да и последовательность в них прослеживается только генетическая.

С позиций общей теории систем явление иерархии можно определить как разноуровневое распределение частей (элементов) целого по степени общности их функций (свойств). Такое распределение характерно для всех форм существования материи. В социальных организациях этот принцип преломляется в сложные отношения между людьми, что принципиально выделяет социальные иерархические системы из всех прочих. Рассмотрим основные свойства организационной иерархии.

Во-первых, иерархия означает централизацию. В таком смысле иерархия представляет собой форму разделения труда не только по горизонтали, но и по вертикали, на общие и частные функции, на решение и исполнение. Как и всякое разделение труда, иерархия вводится для эффективности выполнения различных задач, например выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС различного уровня. Централизация и разделение труда лежат в основе функционирования всей системы МЧС России.

Во-вторых, иерархия проявляется и как человеческое отношение, а именно как односторонняя личная зависимость одного человека от другого. В отношениях между людьми существует много вариантов односторонней зависимости, но в иерархии она закрепляется в статусах и выступает как фактор социального неравенства.

Следствием этой стороны иерархических отношений является то, что связь в рамках субординации (как и другие отношения) не может регламентироваться полностью. В должностном поведении сотрудника МЧС России верхнего уровня (не обязательно руководителя) административно-правовые нормы оставляют существенный диапазон выбора характера и способов взаимодействия на сотрудника нижнего уровня. То есть решение ряда вопросов остаётся на «личное усмотрение» вышестоящего сотрудника. Это значит, что одинаково допустимыми и законными считаются как то, так и иное решение одного и того же вопроса, касающегося положения и поведения нижестоящего сотрудника. Отсюда возникает личная зависимость, или так называемый личный режим в организации, то есть легальное, законное воздействие субъективных качеств одного сотрудника на другого.

Организация как человеческая общность соответственно расслаивается на две основные социальные группы – управляющих и управляемых.

В-третьих, иерархия функционирует как власть, т.е. подчинение участников организации правилам и указаниям. Специфика этой стороны иерархических отношений состоит в контроле безличных требований организации над волей сотрудника, в приспособлении его индивидуальности к организационным функциям. Это достигается посредством ограничения свободы поведения индивида в организации и предписании ему необходимого поведения. Поэтому власть предполагает принуждение и необходимость в санкциях за отклонение от предписанного порядка.

Таким образом, власть существует как административно-правовое явление.

Все рассмотренные свойства организационной иерархии проявляются слитно, однако каждое имеет самостоятельное значение.

Управление организациями.

В управление социальными организациями существенную роль играет субъективный фактор, выражающийся в тех или иных личных и групповых интересах. Любые отношения между сотрудниками МЧС России, в том числе отношения управления, никогда не могут быть в высшей степени рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные и/или групповые интересы. В организации происходит сложное взаимодействие личных целей отдельных сотрудников с организационными, групповыми. Вклад разных сотрудников в результативность и эффективность деятельности организации неодинаков и зависит от их статуса в организации, наличия опыта профессиональной и/или управленческой деятельности, активности и т.д. И это важное отличие социального управления от организационного управления.

Управление всегда имеет свои пределы. Некоторые из них порождаются самой природой управления, другие – особенностями процесса управления, его объектов. Поэтому управляющее воздействие по сути своей связано с риском: как отреагирует объект управления, будет ли достигнута поставленная цель полностью или частично? Чем больше неопределённого, непредвиденного, тем выше риск, тем менее прогнозируемы результаты управления. Разным наукам известен феномен объективной случайности, наступление которой так или иначе неизбежно. Другое дело – просчёты субъективные, которых можно было бы избежать. Но проблема состоит в том, как отличить первое от второго? Ведь риск – понятие не только логическое, но и социальное: степень риска оценивается в зависимости от квалификации, требовательности, ответственности сотрудников низшего звена и управленцев.

Все вышеизложенные принципиальные характеристики феномена социальной организации можно представить в виде единой концептуальной схемы (табл. 1.).

Таблица 1.