5.2. Содержание функций управления и их взаимосвязь

Понятие «функция» используется в самых различных значениях. В математике понятие «функция» относится к переменной, рассматриваемой по отношению к одной и более переменным, через которую она может быть выражена или от значения которой зависит ее собственное значение. Этот подход в более расширенном смысле нашел свое отражение в социологии в таких понятиях как «функциональные отношения», «функциональная взаимозависимость». Возникнув отчасти на основе сугубо математического смысла этого термина, в социальных науках данное употребление чаще всего заимствуется из биологических наук, где термин «функция» относится к «жизненно важным и органическим процессам, рассматриваемым в том отношении, в котором они способствуют поддержанию жизнедеятельности организма». Так в социологической теории функционализма понятие «функция» связана, прежде всего, с удовлетворением некоторой потребности социальной системы.

В общей теории управления функция выступает как форма, способ проявления зависимости между различными социальными процессами в рамках данной общественной системы.

Функции управления имеют ряд особенностей:

во-первых, функции компонентов системы управления носят целесообразный характер и осуществляются в рамках внутренней ее организации (структуры) (например, функции, возлагаемые на структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, в целях выполнения основных задач и функций, возложенных на МЧС России в целом);

во-вторых, функции имеют относительную самостоятельность по отношению к системе в целом;

в-третьих, функции носят координационный характер, позволяющий согласовывать функции компонентов системы по горизонтали (например, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы РСЧС, при ликвидации чрезвычайной ситуации федерального уровня);

в-четвертых, функции находятся в субординационной зависимости, когда их согласование идет по вертикали (подчиненность нижестоящих организаций вышестоящим и системе в целом). Характер субординации показывает специфику функций и неодинаковое их значение (иерархию) в функционировании системы МЧС России в целом.

Следует подчеркнуть, что социальное целеполагание может быть эффективным лишь тогда, когда оно опирается на научный анализ потребностей развития общества, его различных сфер, социальных групп и личности. Для современного российского общества социальное целеполагание представляется особенно актуальным.

Чем более четко сформулированы социальные цели развития организации, тем успешнее субъекты управления могут осуществлять свои функции, поскольку любая функция подчинена цели, работает на цель, а сама цель в конечном счете объективно обусловлена.

Рассмотрим более подробно основные составляющие управленческого цикла.

1. Анализ - планирование

Объективные возможности социальной системы могут быть выявлены на основе анализа, являющегося одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимости. При этом анализ в системе управления распространяется не только на нее в целом, но и на каждый компонент управленческого цикла.

Алгоритм общего анализа возможностей организации по успешной реализации поставленных целей в самом общем виде можно разделить на анализ внешних факторов деятельности организации (возможности и риски) и внутренних факторов (сильные и слабые места самой организации) (см. табл. 3).

Таблица 3.