1. 1.3. Дезорганизация

Дезорганизация – это совокупность социальных процессов, приводящих к тому, что в рамках определенной общности действия, отклоняющиеся от нормы и оцениваемые негативно, превышают допустимый оптимум, угрожая установленному течению процессов жизни организации. Она заключается в дезорганизации институтов, не выполняющих задачи, для решения которых они созданы, ослаблении механизмов формального и неформального контроля, неустойчивости критериев оценок, появлении образцов поведения, противоречащим образцам, признанным допустимыми. Состояние дезорганизации характеризуется интенсификацией следующих явлений: распространение нарушений служебной дисциплины в размерах, угрожающих функционированию организации; дезорганизация института права (рост числа правонарушений; повышение уровня преступности всех видов и т.п.); возрастание числа нервных потрясений, психических заболеваний; дезорганизация поведения и дезорганизация личности.

Причины социальной дезорганизации:

0. 1. Явление аномии. Дюркгейм относил это явление к качествам социокультуры общества, а не личностным качествам людей. Р. Мертон определял аномию как «расхождение между принятыми нормами (основанными на существующих в обществе культурных ценностях) и возможностями людей по достижению определённых значимых социальных целей. Аномия определяется американским социологом как расхождение между целями людей и социально одобряемыми средствами их достижения.

1. 2. Длительная война, политические кризисы, затянувшаяся революция, радикальное изменение системы власти;

2. 3. Радикальные изменения в области культуры, идеологии;

3. 4. Массовая миграция и перемещение больших групп населения в новые условия жизнедеятельности;

4. 5. Личные факторы: болезни, психоневрозы, болезненные отклонения, проявляющиеся в количествах, приводящих к перебоям в нормальном функционировании институтов, в особенности, когда люди психически неуравновешенные или психически больные имеют возможность принимать участие в общественной деятельности и в решении вопросов коллективной жизни.

5. 6. Стихийные бедствия и катастрофы (наводнения, землетрясения, пожары, крупные аварии, экологические катастрофы и др.).

Вопросы для самоконтроля

1. Какие факторы влияют на жизнедеятельность организации «извне»?

2. С какими рисками связано управляющее воздействие?

3. Перечислите патологии строения организации.

4. В какое состояние, по мнению У. Бека, переходят индустриально развитые страны?

5. Приведите примеры дезорганизированных институтов в современном обществе.

Литература

1. Завальнюк В.В. Социология управления: Учеб.-методич. пособие. Новогорск.: АГЗ МЧС РФ, 2005. С. 12-18.

2. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М.: Академический проект; Трикста, 2008. С. 8-215.

3. Тощенко Ж.Т.Социология управления. Учебник. М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2011. С. 158-175.

Глава 2. Организационная культура

2.1. Организационная культура: понятие и структура

Культура – явление чрезвычайно многообразное как по характеру, так и по формам своего выражения. Она охватывает всю совокупность достижений общества в материальной и духовной жизни, отражает уровень интеллектуального развития человека и человечества, систему ценностей и норм, регулирующих общественную деятельность, состояние нравов и т. д.

В социологическом понимании культура рассматривается, прежде всего, как система ценностей, жизненных представлений, образцов поведения, норм, совокупность способов и приемов человеческой деятельности, выраженных в предметных и материальных носителях, передаваемых последующим поколениям.

С точки зрения социологии выделяют три основные сферы проявления человеческой культуры:

• отношение человека к окружающей природе, среде обитания (поведение на производстве, в быту и т. д.);

• отношение человека к другим людям, социальной среде (культура межличностных, межгрупповых, межгосударственных, межэтнических отношений);

• отношение человека к самому себе (самовоспитание, самосознание, самодисциплина и др.).

К основным элементам культуры в современной социологической науке относят, прежде всего:

0. 1. Ценности – определяющий элемент культуры, её ядро. Ценность – это свойство того или иного объекта, предмета или явления удовлетворять потребности, желания, интересы. Ценности формируются в результате осознания социальным субъектом своих потребностей в соотнесении их с предметами и явлениями окружающего мира, т. е. в результате ценностного отношения, реализуемого в акте оценки. Ценности в развитии культуры общества выполняют две основные функции:

• оценочную – позволяют индивиду занять определённую позицию, обрести определённую точку зрения;

• мотивационную – мотивируют деятельность и поведение.

Поведение людей в обществе, в социальной общности, группе определяется, прежде всего, их ориентацией на определённые ценности (ценностные ориентации). В рамках определённой культуры общества, группы у индивидов формируется определённая общая система ценностей – социальные ценности. Социальные ценности – это разделяемые обществом или социальной группой убеждения по поводу целей, которые необходимо достигнуть, и тех основных путей и средств, которые ведут к этим целям.

Среди социальных ценностей также можно выделить: экономические, нравственные, политические, эстетические. Как мы уже отмечали, данные ценности в рамках определённой культуры выступают в качестве определённой системы, как некоторая целостность (ментальность).

2. Знаки и символы. Они представлены главным образом в языковых (вербальных) формах. Благодаря им стало возможным упорядочить опыт и поведение человека. Язык можно определить как систему коммуникации, осуществляемую с помощью звуков и символов, значения которых условны и имеют определённую структуру. Язык – это объективная форма аккумуляции, хранения и передачи человеческого опыта.

3. Правила. Правила, выступая в качестве социальных норм, регулируют поведение людей в соответствии с ценностями определённой культуры. Под социальной нормой (от лат. norma – угломер, мерка, правило, образец, предписание) понимается средство социальной регуляции поведения индивидов, социальных общностей и групп, исторически утвердившаяся форма регулирования социальных отношений в обществе. Социальную норму нередко определяют как правило, требование культуры, общества к личности, в которых определены более или менее точно объём, характер, а также границы возможного и допустимого в её поведении. Основными характеристиками социальной нормы являются: полезность (общественная необходимость); обязательность; фактическая реализация в поведении людей.

На основе общепринятых социальных норм осуществляется социальный контроль за поведением людей в рамках определённой культуры, общества, группы. Соблюдению норм способствуют социальные поощрения и наказания, называемые санкциями. Санкции могут быть как негативные (различного вида наказания за отклонения от социальных норм в поведении), так и позитивные (моральные и материальные вознаграждения). Различают следующие виды нормативных систем в обществе: право, мораль, политические нормы, обычаи и традиции, эстетические нормы, организационные и религиозные нормы.

4. Идеология. Ценности общества могут быть описаны, интерпретированы, аргументированы в виде строгой, логически обоснованной доктрины, или в виде стихийно сложившихся представлений, мнений, чувств. В первом случае мы имеем дело с идеологией, а во втором – с обычаями, традициями, ритуалами, обрядами, привычками, воздействующими и передающими своё содержание на социально-психологическом уровне. Идеология – достаточно сложное и многоярусное образование. Она может выступать как в виде идеологии всего человечества, идеологии конкретного общества, так и идеологии класса, социальной группы, социальной организации.

Применительно к организациям термин «организационная культура» охватывает большую часть явлений духовной и материальной жизни коллектива организации, а именно: доминирующие в нем моральные нормы и ценности, принятый кодекс поведения и укоренившиеся ритуалы, установленные стандарты качества выпускаемой продукции и даже манеру одеваться и т. д.

В социологии управления организационная культура, как правило, описывается в виде совокупности наиболее важных ценностей и норм поведения (деятельности), принятых членами организации, системы значений и смыслов, которые предопределяют способы осмысления актуальной ситуации и задающих ориентиры их поведения и действий.

К основным элементам организационной культуры относят:

• систему ценностей;

• церемонии и ритуалы;

• стиль руководства;

• «герои - символы»;

• культурная сеть организации и др.

Большинство современных социологов сходится во мнении, что по отношению к организации культура выполняет следующие функции, которые экстраполируем на деятельность организаций МЧС России:

0. охранную – создает социально-психологический барьер от нежелательных внешних воздействий. Реализуется через систему различных запретов («табу»), ограничивающих социальных норм, формирование специфической логики мышления (известно, что у спасателей и пожарных выработаны даже специальные термины – профессионализмы, которые понятны только тем, кто является носителем данной культуры);

1. интегрирующую – объединяет сотрудников МЧС России и формирует у них чувство принадлежности к министерству, отождествления себя с организацией (чувство «Мы»);

2. регулирующую – создание общего социально-психологического климата в организации, поддержание необходимых правил и норм поведения и взаимодействия сотрудников министерства, контактов с внешним окружением (населением, СМИ и т.д.), уменьшение неопределенности в сложных ситуациях. Все это снижает возможность конфликтов, служит гарантией стабильности организации. Поэтому данная функция является ведущей;

3. коммуникативную – установление контактов между сотрудниками МЧС России, установления связи между ними, облегчение взаимопонимания, что обеспечивает экономию управленческих затрат;

4. ориентирующую – направляет деятельность сотрудников МЧС России в требуемое русло, придает общий смысл их работе;

5. мотивационную – создает необходимые стимулы для деятельности. Разные культуры отдают предпочтение различным способам мотивации (целям, деньгам, лидерству, созданию и защите своего мира, стабильности, повышению качества жизни);

6. формирование имиджа организации, т. е. образа МЧС России в глазах окружающих. Этот образ является результатом непроизвольного синтеза людьми отдельных элементов культуры в некое неуловимое целое, оказывающее, большое воздействие на эмоционально-психологическое восприятие окружающими министерства;

7. воспитательную – приобщение к образцам организационной культуры в системе МЧС России новых сотрудников.

К основным признакам развитой культуры организации можно отнести наличие в ее деятельности следующих важнейших элементов:

1. Базовые организационные ценности и цели организации (служение обществу, коллективизм, уважение к сотруднику, социальная справедливость и др.).

2. Философия или миссия организации, связанные с убеждением и представлением работников о том, что является правильным и необходимым в организации и включающие систему ключевых ценностей, отвечающих на вопрос, что является для организации самым важным. Отражает восприятие индивидами себя как членов организации и своего предназначения в совокупности важнейших целей и принципов деятельности.

В одном из документов МЧС России, представленных в Правительство Российской Федерации¹, определено, что миссией МЧС России является осуществление деятельности по организации, ведению и управлению гражданской обороной, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, материальных и культурных ценностей и оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Стратегическими целями МЧС России в соответствии с функциями Министерства и приоритетными направлениями государственной политики в указанных сферах деятельности являются:

Стратегическая цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций;

Стратегическая цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Стратегическая цель 3. Обеспечение пожарной безопасности.

3. Нормы или кодекс поведения – неписанные правила поведения, определяющие отношение друг к другу, внешнему окружению, способы осуществления управленческих действий, решения тех или иных проблем. Как правило, они не выражаются в письменной форме и передаются либо устно, либо отношением окружающих к поведению. Исключение – Кодекс чести сотрудника системы МЧС России, который определяет моральные принципы и правила поведения сотрудника системы МЧС России. В нем, например, определено, что долг чести руководящих кадров МЧС России – умело сочетать требовательность и ответственность за создание здорового морально-психологического климата в подчиненном подразделении, формировать нравственную культуру сотрудников МЧС России, заботиться о подчиненных, обеспечивать их социально-правовую защищенность, окружать вниманием ветеранов, а также семьи сотрудников, погибших при исполнении служебного долга.