31. Понятие, принципы и виды правотворчества в современном российском обществе.

Правотворчество – гос-но-властная, управленческая деят-сть компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

Признаки правотворчества:

1. управленческая деят-сть компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;

2. гос-но-властная деят-сть, являющаяся монополией гос-ва и одной из проявлений его суверенитета

3. интеллектуально-волевая (познавательная и ценностно-ориентационная) деят-сть, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования

4. регламентируемая законом процедурная деят-сть, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий.

Функции правотворчества:

- обновление нормативной базы; - восполнение пробелов в праве; - упорядочение и систематизация нормативных актов

Виды правотворческой дет-сти:

1. народное правотворчество, т.е. непосредственная правотворческая деят-сть народа, выражающаяся в проведении общегос-ного или местного референдума по наиболее важным вопросам гос-ной и общественной жизни

2. правотворчество гос-ных органов, т.е. прямое установление правовых норм органами гос-ва (законы и подзаконные акты). Правотворческая деят-сть гос-ных органов состоит из правотворчества:

а. высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне гос-ва в целом

б. региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъекта РФ

в. локальных органов на уровне предприятий и учреждений

г. судебных органов

3. санкционированное правотворчество, осуществляемое негос-ными организациями, объединениями и движениями. Оно выражается в правотворчестве ОМС, коммерческих, акционерных и др. организаций

4. производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании гос-вом обычаев, в совместном правотворчестве гос-ных органов и негос-ных организаций и движений.

32. Научно-правовая характеристика и основные проблемы правотворческой деят-сти в России.

Нормотворчество в правовой сфере – гос-ная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение гос-ной воли в закон.

Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обус­ловленной потребности в юридическом регулировании общест­венных отношений. На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение спец-ная целенаправленная деят-сть компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деят-сть, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего хар-ра, и является правовым нормотворчеством.

Различаются три способа нормотворчества:

1) непосредственная правоустановительная деят-сть полномочных гос-ных органов;

2) санкционирование гос-ными органами норм, кото­рые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негос-ными организа­циями (например, кооперативами, общественными органи­зациями);

3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

Правотворческая деят-сть так или иначе связана с прояв­лением гос-ной воли.

Содержание нормотворчества складывается из последователь­но осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами. Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.

1. Стадия законодательной инициативы. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодат-ве, т.к. законо­дательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юриди­ческую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

3. Разработка проекта нормативного акта и его предваритель­ное обсуждение.

4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

5. Принятие нормативного акта.

6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.

Правотворчество может выражаться в виде принятия единич­ного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С его помо­щью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодат-ва. С помощью единичных актов правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодат-во. В ходе текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодат-ве.

При выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации используется ряд правил для обеспечения совершенства законодат-ва. Совокупность всех этих правил, ср-в и приемов образует законодательную технику.