33. Законотворчество и законотворческий процесс в рф. Закон: понятие и виды.

Законотворчество – сложный неоднородный процесс, включающий в себя стадии:- законодательная инициатива; - обсуждение законопроекта; - принятие закона; - опубликование закона.

Законодательный процесс – главная составная часть правотворческого процесса. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, юридические прецеденты.

Законотворческий процесс – процесс принятия, одобрения и обнародования законов РФ тремя его участниками: Гос.Думой, Советом Федерации и Президентом. Центральной идеей законодательного процесса явл. принцип властного равновесия трех субъектов законотворчества. Все они участвуют в процессе лишь в той мере, в какой это предначертано Конституцией. Благодаря именно этому балансу обеспечивается принятие взвешенных и устраивающих общество решений.

Закон - это НПА, издаваемый высшим представительным органом гос. власти или принимаемый в порядке референдума, обладающий высшей юр. силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон занимает главенствующее место среди НПА.

Виды законов: 1) по значимости и юр. силе: ФКЗ и ФЗ; 2) по органу принимающему закон: ФЗ и законы субъектов федерации; 3) по объему и объекту регулирования: общие и специальные законы.

34. Подзаконные нпа рф: понятие и виды. Проблемы совершенствования ведомственного нормативного правотворчества

Подзаконные НПА - правотворческие акты гос. органов, которые издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. носят подзаконный хар-р (напр.: указы Президента РФ, постановления Правит-ва РФ, акты министерств и ведомств).

Виды подзаконных НПА: подзаконные НПА региональных органов власти; подзаконные НПА ОМС; подзаконные НПА организаций учреждений.

Внутриведомственный акт – акт, подлежащий исполнению органами исполнительной власти, образующими ведомство

35. Действие нпа во времени, пространстве и по кругу лиц

Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которых они распространяются.

Действие во времени начинается, по общему правилу, с момента вступления его в силу.

Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом. Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В РФ законодат-ные акты вступают в силу на всей тер-рии ч/з 10 дней с момента опубликования в официальном издании.

НПА вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в спец-ном акте о введении его в действие.

Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый НПА распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: 1. если самим НПА устанавливается его обратная сила; 2. если уголовные законы или акты административного законодат-ва смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.

НПА утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

1. по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен; 2. в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий; 3. на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.

Действие в пространстве. Пределы действия НПА определяются тер-рией, на которую распространяются его предписания. Под тер-рией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах гос-ной границы, тер-рия посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.

Действие нормативных актов распространяется на тер-рию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов федеративного гос-ва действуют лишь на их тер-рии; акты местных органов гос-ва - на тер-рии района, города и т.п. При федеративном гос-ном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного гос-ва на тер-рии другого гос-ва (напр., при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве).

Действие по кругу лиц. Законы и другие нормативные акты на тер-рии гос-ва действуют применительно ко всем гражданам, гос-ным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодат-вом права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы гос-ва для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на тер-рии определенного гос-ва, должны уважать его конституцию и соблюдать законы.

Однако имеются исключения из общего правила, когда действия НПА по кругу лиц не совпадают с их действием по тер-рии. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на тер-рии другого гос-ва, не могут быть привлечены к уголовной отв-сти, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их отв-сти разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные НПА вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (напр., акты о выборах в органы гос-ва, о в/службе).

Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной тер-рии, а только на определенные категории (в/служащих, учителей, лиц сельской местности и др). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.