Общая теория статистики Назаров

4.1. Понятие статистического наблюдения...

91

Единицу наблюдения следует отличать от отчетной единицы. Отчетная единица — субъект, от которого поступают данные о

единице наблюдения.

Единица наблюдения и отчетная единица могут совпадать, на пример, при переписи населения.

Вдругих случаях, например данные о производительности тру да и заработной плате рабочих, можно получить не от самого рабо чего, а от предприятия, где эти сведения имеются.

Программа наблюдения — это перечень признаков (или вопросов), подлежащих регистрации в процессе наблюдения. К программе ста тистического наблюдения предъявляются следующие требования: она должна содержать существенные признаки, непосредственно характеризующие изучаемое явление, его тип, основные черты и свойства.

Вопросы программы должны быть точными и недвусмысленны ми, иначе полученный ответ может содержать неверную информа цию, а также легкими для понимания во избежание лишних трудно стей при получении ответа. Кроме того, вопросы должны задаваться последовательно, в логическом порядке для получения правильных

идостоверных сведений.

Впрограмму целесообразно включать вопросы контрольного характера для проверки и уточнения собираемых данных.

Вопросы в программе могут задаваться в различной форме. Они могут быть закрытые и открытые.

Закрытый вопрос — это вопрос альтернативный, т.е. предпола гающий выбор одного из двух ответов: «да» или «нет», или вопрос с выборочным ответом, где предлагаются три и более варианта отве тов на выбор. Например вопрос: «Имели ли Вы работу или доход ное занятие с 4 по 10 октября 2000 г.?» предполагает один из двух ответов: «да» или «нет». Если вы ответили «да», то вы выбираете один из вариантов ответа «Ваше положение в занятии, в качестве кого Вы работали?»: а) в качестве наемного работника; б) на соб ственном предприятии или в собственном деле; в) в качестве члена производственного кооператива; г) в качестве помогающего без оплаты на принадлежащем родственнику( ам) предприятии или крестьянском (фермерском) хозяйстве.

На открытые вопросы можно получить бесчисленное множество ответов. Например, «Ваше занятие на основной работе» — указать вашу должность или выполняемую работу.

92	Глава 4. Статистическое наблюдение

Вопросы программы и ответы на них фиксируются в особых до кументах — статистических формулярах, которые могут называться по разному: переписной лист, бланк, карточка, форма, анкета и др.

Статистический формуляр — это документ единого образца, со держащий программу и результаты наблюдения.

Обязательными элементами статистического формуляра явля ются титульная и адресная части. В титульной части обычно содер жатся наименования статистического наблюдения и органа, про водящего наблюдение, кем и когда утвержден этот формуляр, иногда его номер. В адресной части предусматриваются запись ад реса отчетной единицы и ее подчиненность.

Статистические формуляры бывают двух видов: индивидуаль ные (карточные) и списочные. Индивидуальный формуляр заво дится на каждую единицу наблюдения отдельно, т.е. в каждом фор муляре содержатся сведения лишь по одной единице наблюдения. Списочный формуляр составляется на несколько единиц наблю дения.

Статистический формуляр должен быть удобен для заполнения и чтения, для шифровки и обработки данных. В настоящее время широко применяются современные носители информации: магнит ные ленты, диски и другие электронные носители.

Кроме формуляра разрабатывается инструкция — совокупность разъяснений и указаний, определяющая порядок проведения на блюдения и заполнения формуляра. Инструкция может быть пред ставлена в виде отдельного документа (часто брошюры) или изло жена на оборотной стороне формуляра. Инструкция должна быть написана кратко, просто и четко.

Формуляр и инструкция по его заполнению представляют ин струментарий статистического наблюдения.

Критический момент (дата), или момент счета, — это конкрет ный день года, час дня, по состоянию на который должна быть про ведена регистрация признаков по каждой единице исследуемой совокупности. Так, моментом счета населения во Всероссийской переписи населения 2002 г. являлся 0 часов 9 октября 2002 г.

Вопросы населению задавались относительно этого момента счета населения. Например, детей, родившихся после момента счета населения (после 0 часов 9 октября 2002 г.), не переписывали, тогда как тех, кто умер к моменту заполнения переписных документов, но был жив на момент счета, включали в переписные документы.

4.1. Понятие статистического наблюдения...

93

Таким образом, установление критического момента позволяет по лучить сопоставимые статистические данные.

Срок (период) наблюдения — это время, в течение которого про исходит заполнение статистических формуляров, т.е. время, необ ходимое для проведения массового сбора данных. Он определяется исходя из объема работы и численности персонала, занятого сбо ром информации. Период наблюдения не должен далеко отстоять от критического момента, так как это может привести к снижению достоверности получаемых данных. Например, Всероссийская пе репись населения проводилась в течение недели – с 9 по 16 октяб ря 2002 г.

Для успешного проведения статистического наблюдения важно не только решить методологические вопросы, но и правильно его организовать.

Организационные вопросы статистического наблюдения вклю чают решение таких проблем, как определение:

•субъекта наблюдения;

•места и времени наблюдения;

•организационной формы, вида и способа наблюдения.

При организации наблюдения указываются органы, которые

будут осуществлять подготовку и проведение наблюдения, а также нести ответственность за эту работу. Это могут быть органы стати стики со своими кадровыми сотрудниками. Если наблюдение про водится в больших масштабах, для статистического наблюдения наряду со специальными статистиками могут привлекаться лица из числа неработающих и некоторые категории учащихся — студенты вузов или техникумов (колледжей). Предварительно проводится обучение персонала. Иногда к наблюдению может быть привлече но само население, которому счетчики раздают опросные листы с просьбой заполнить их самостоятельно (саморегистрация), а затем собирают эти листы уже заполненными.

При планировании статистического наблюдения необходимо решить вопрос о месте наблюдения, т.е. месте, где должна произво диться регистрация наблюдаемых фактов, где заполняются форму ляры наблюдения.

Вопрос о месте наблюдения обычно возникает при социально организованном наблюдении применительно к объекту и единице наблюдения, которые могут менять место своего пребывания. Так, при переписях населения в практике советской и российской ста

94	Глава 4. Статистическое наблюдение

тистики местом наблюдения принято считать место жительства, а не место работы или службы. Население переписывается по месту своего постоянного проживания, и это место может совпадать, а может и не совпадать с регистрацией. Места постоянного прожи вания бывают разные. Единицей места проживания считается жи лое помещение (квартира, отдельный дом, комната в общежитии, номер в гостинице, палата, отделение и др.).

Переписываются и бездомные, т.е. лица, не имеющие постоян ного места жительства.

Для других наблюдений вопрос о месте наблюдения, имеющий важное значение во многих социологических обследованиях, мо жет решаться по разному.

Иногда устанавливается особое место для регистрации, и лица, обязанные сообщать соответствующие сведения, должны являться в эти места и сообщать их. Подобными местами, например, являют ся органы ЗАГС, которые не являются органами государственной статистики, однако через них органы статистики ведут текущее на блюдение за естественным движением населения – рождаемостью, смертностью, браками, разводами.

При организации статистического наблюдения необходимо ре шить вопрос о времени наблюдения, т.е. определить, когда оно будет проведено. Например, перепись населения проводят в такой пери од года, когда наименьшая миграция населения, как правило, в осенне зимний период, за исключением времени праздничных дней, школьных и студенческих каникул, массовых отпусков.

До проведения статистического наблюдения должен быть решен вопрос об организационной форме наблюдения, определен вид наблюдения по охвату единиц (сплошное или не сплошное; если не сплошное, то выборочное, основного массива или монографи ческое), а также выбран способ получения информации.

К подготовительным работам, предшествующим большому ста тистическому наблюдению, относятся: размножение и рассылка документации для обследования; уточнение территориальных гра ниц городов, районов; названия улиц; определение необходимой численности кадров, их подбор и подготовка.

В период подготовки проводится разъяснительная работа среди населения: лекции, беседы, выступления в печати, по радио и те левидению, где объясняются значение, цель и задачи предстояще го статистического наблюдения.

4.2. Основные организационные формы статистического наблюдения 95

Для лучшей организации и согласованности деятельности всех служб, занятых подготовкой и проведением наблюдения, состав ляется календарный план, в котором указываются наименования работ и сроки их исполнения для каждой организации, участвую щей в обследовании.

4.2. Основные организационные формы статистического наблюдения

Вотечественной статистике используются три основные орга низационные формы статистического наблюдения:

1) статистическая отчетность (предприятий, организаций, уч реждений и т.п.);

2) специально организованное статистическое наблюдение (пе реписи, единовременные учеты и обследования);

3) регистры.

Статистическая отчетность. Отчетность — это организационная форма статистического наблюдения, при которой сведения в ста тистические органы поступают от предприятий, учреждений и орга низаций в виде установленных в законном порядке отчетов об их деятельности. Отчетность представляется по определенной про грамме и в строго установленные сроки. Руководство предприятий, учреждений и организаций, представляющих отчетность, несет от ветственность за своевременное ее представление и достоверность сообщаемых сведений.

Таким образом, отчетность — это официальный документ, ут вержденный органами государственной статистики, носящий обя зательный характер и имеющий юридическую силу.

Отчетность как форма статистического наблюдения основана на первичном учете и является его обобщением. Первичный учет, ве дущийся на каждом предприятии, это регистрация различных фак тов, событий по мере их совершения, как правило, на особом доку менте, называемом первичным учетным документом. Поэтому отчетность обладает документальной обоснованностью.

Перечень и содержание форм отчетности не остаются неизмен ными. Они меняются со временем в соответствии с требованиями международной практики учета и статистики, а также меняющей ся экономики.

Внастоящее время в органах государственной статистики раз работаны показатели унифицированных форм федерального го

96	Глава 4. Статистическое наблюдение

сударственного статистического наблюдения: № П 1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров, работ и услуг», № П 2 «Сведения об инвестициях», № П 3 «Сведения о финансовом состоянии орга низации», № П 4 «Сведения о численности, заработной плате и дви жении работников», № П 5(м) «Основные сведения о деятельнос ти организации».

Форма федерального государственного статистического наблю дения № П 1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров, работ и услуг» распространена на все юридические лица (кроме субъек тов малого предпринимательства), являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации на сторону, их обособленные подразделения (кроме банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций, а также юридических лиц, средняя численность работников кото рых не превышает 15 человек, включая работающих по совмести тельству и договорам гражданско правового характера).

Форму федерального государственного статистического наблю дения № П 2 «Сведения об инвестициях» представляют все юри дические лица — коммерческие и некоммерческие организации всех форм собственности, их обособленные подразделения (кроме юри дических лиц, средняя численность работников которых не пре вышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско правового характера и субъектов малого предпринимательства).

Форму федерального государственного статистического наблю дения № П 3 «Сведения о финансовом состоянии организации» представляют все юридические лица (кроме субъектов малого пред принимательства), являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осу ществляющие производство товаров и услуг для реализации на сто рону (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций, а также юридических лиц, средняя численность работников которых не превышает 15 чело век, включая работающих по совместительству и договорам граж данско правового характера), их обособленные подразделения (в случае если они выделены на отдельный баланс и имеют расчет ный счет).

4.2. Основные организационные формы статистического наблюдения 97

Форму федерального государственного статистического наблю дения № П 4 «Сведения о численности, заработной плате и движе нии работников» представляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) – коммерческие и неком мерческие организации всех форм собственности, их обособленные подразделения, включая организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, включая работающих по совме стительству и договорам гражданско правового характера.

Форму федерального государственного статистического наблю дения № П 5(м) «Основные сведения о деятельности организации» представляют все юридические лица (кроме субъектов малого пред принимательства), являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осу ществляющие производство товаров и услуг для реализации на сто рону, организации заказчики, осуществляющие инвестиционную деятельность, средняя численность работников которых не превы шает 15 человек, включая работающих по совместительству и дого ворам гражданско правового характера, их обособленные подраз деления.

Крупные и средние организации с численностью работников свыше 15 человек представляют данные по формам № П 1, П 2, П 3 в сроки, установленные для соответствующих форм федераль ного государственного статистического наблюдения.

Организации, не являющиеся субъектами малого предпринима тельства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско правового характера, их обособленные подразделения), представляют данные по форме № П 5(м) ежеквартально не по зднее 30 го числа после отчетного периода с заполнением данных нарастающим итогом за период с начала года.

Форма федерального государственного статистического наблю дения № П 4 представляется 15 го числа после отчетного периода: крупными и средними организациями — ежемесячно; организаци ями, не являющимися субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 чело век, включая работающих по совместительству и договорам граж данско правового характера, — ежеквартально.

98Глава 4. Статистическое наблюдение

Всфере малого предпринимательства предоставляются данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Све дения об основных показателях деятельности малого предприятия» малыми предприятиями ежеквартально нарастающим итогом за период с начала отчетного года и за соответствующий период про шлого года.

Форму федерального статистического наблюдения № МП (мик ро) «Сведения об основных показателях деятельности микропред приятия» предоставляют коммерческие организации, потребитель ские кооперативы, являющиеся микропредприятиями.

Сведения по форме № 1 ВЭС «Сведения о деятельности пред приятия с участием иностранного капитала» предоставляют юриди ческие лица с долевым участием в уставном капитале иностранных инвесторов или полностью принадлежащие иностранным инвес торам.

Действующая отчетность делится на типовую и специализирован0 ную.

По срокам представления отчетность бывает ежедневная, недель0 ная, двухнедельная, месячная, квартальная, полугодовая и годовая.

Все виды отчетности, кроме годовой, представляют собой теку0 щую отчетность.

По способу представления сведений отчетность делится на элек0 тронную, телеграфную, телетайпную, почтовую.

Специально организованное статистическое наблюдение. Оно про водится для получения данных, отсутствующих в отчетности, или для проверки ее данных. Примерами такого наблюдения являются переписи населения, многолетних насаждений, сельскохозяйствен ных животных, оборудования и др.

Наиболее типичным примером специально организованного наблюдения являются различного рода переписи.

Перепись — это специально организованное наблюдение, повто ряющееся, как правило, через равные промежутки времени с це лью получения данных о численности, составе и состоянии объек та статистического наблюдения по ряду признаков.

Основными особенностями переписи являются:

• одновременность ее проведения на всей территории, кото

рая должна быть охвачена обследованием;

• единство программы наблюдения;

4.2. Основные организационные формы статистического наблюдения 99

•регистрация всех единиц наблюдения по состоянию на один и тот же момент.

Программа наблюдения, интервалы между переписями, спосо бы получения данных по возможности должны оставаться неизмен ными. Это позволяет обеспечить сопоставимость собираемой ин формации, что дает возможность обобщать статистические данные и выявлять тенденции, закономерности того или иного процесса.

Из проводимых переписей наиболее значимыми и известны ми являются переписи населения, которые уже больше века про водятся в нашей стране. Первая всеобщая перепись населения была в 1897 г., последняя — в 2002 г.

В2007—2009 гг. Росстатом проводилась крупномасштабная ра бота по подготовке Всероссийской переписи населения 2010 г., ко торая станет основным источником информации о численности и структуре населения, его размещении на территории Российской Федерации в сочетании с социально экономическими характери стиками, национальном и языковом составе населения, его обра зовательном уровне.

Перепись населения — это организация сбора, обработки и публи кации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем в определенный момент в стране.

Принципы переписи населения заключаются:

• во всеобщности охвата населения переписью;

• в непосредственном получении сведений от населения путем

опроса конкретных людей;

• в самоопределении людей при ответах на вопросы (без предъ

явления ими документов);

• в конфиденциальности сообщаемых населением сведений. Точность и сопоставимость всех данных, полученных при пере

писи, обеспечиваются проведением переписи по единой програм ме и правилам по всей территории страны, а также сбором сведе ний на одну дату, на одно и то же точное время – момент счета населения.

Результаты переписи публикуются только в виде сводных дан ных, т.е. никаких данных об одном определенном человеке, семье, домохозяйстве не представляется.

Впериод подготовки всеобщей переписи для апробации орга низационных и программно методологических вопросов проводят пробную перепись.

100	Глава 4. Статистическое наблюдение

Так, при подготовке Всероссийской переписи населения 2002 г. в Москве с 11 по 18 октября 2000 г. была проведена пробная пере пись населения, которой было охвачено около 100 тыс. человек. Для отработки программно методологических, организационных воп росов и технологии автоматизированной обработки материалов предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 г. в октябре 2008 г. проведена пробная перепись населения с охватом ориенти ровочно 300 тыс. человек.

Наряду с переписями населения проводятся и другие переписи. Для уточнения данных статистического регистра, определения ключевых показателей для выборочных обследований в России один раз в несколько лет проводятся сплошные обследования всех хо

зяйствующих субъектов — экономические переписи. Экономические переписи охватывают все виды и сектора произ

водственной деятельности, включая финансовые организации и государственный сектор (исключением является сельскохозяй ственная деятельность, в отношении которой проводятся специ альные переписи).

Экономические переписи проводятся в целом ряде стран: США, Китае, Индии, Египте и др.

В 2006 г. в России была проведена Всероссийская сельскохозяй0 ственная перепись (ВСХП). Проведение переписи осуществлялось в соответствии с рекомендациями ФАО ООН с использованием опыта Министерства сельского хозяйства США, национальных статисти ческих служб Болгарии, Венгрии, Германии, Литвы, Польши, Эс тонии. По итогам ВСХП получена широкая информация по всем категориям сельскохозяйственных производителей: сельскохозяй ственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства и другие индивидуальные хозяйства граждан, некоммерческие объе динения граждан.

Программа ВСХП позволила получить данные о численности трудовых ресурсов, площади земельных ресурсов и их использова нии, посевных площадях сельскохозяйственных культур, площади многолетних насаждений и ягодных культур, поголовье сельскохо зяйственных животных, технических средствах и производствен ных помещениях, а также инфраструктуре сельского хозяйства.

Кроме переписей статистика проводит и другие специально орга низованные наблюдения. Например, выборочные обследования