Общая теория статистики Назаров

2.1. Предмет статистической науки

41

•обеспечение конфиденциальности первичных статистичес ких данных при осуществлении официального статистичес кого учета и их использование в целях формирования офи циальной статистической информации;

•согласованность действий субъектов официального статис тического учета;

•применение единых стандартов при использовании инфор мационных технологий и общероссийских классификаторов технико экономической и социальной информации для со здания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными ин формационными системами;

•обеспечение сохранности и безопасности официальной ста тистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

Согласно ст. 5 Закона официальный статистический учет в Рос сийской Федерации осуществляется субъектами официального ста тистического учета.

Субъекты официального статистического учета от имени Рос сийской Федерации осуществляют правомочия обладателей офи циальной статистической информации, формируемой этими субъ ектами, и являются операторами системы государственной стати стики.

В системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации: официальная статистичес кая информация, первичные статистические данные, администра тивные данные.

Официальный статистический учет осуществляется в соответ ствии с федеральным планом статистических работ, который раз рабатывается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами офици ального статистического учета и утверждается Правительством РФ. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством РФ по пред ставлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

Федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информа

42 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

ции с указанием периодичности выполнения каждой работы, уров ня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по субъектам РФ, по муници пальным образованиям), группировки этой информации соглас но классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информации или распространения.

Разработка федерального плана статистических работ осуществ ляется на основе рационального выбора источников в целях фор мирования официальной статистической информации для обеспе чения ее полноты, достоверности, научной обоснованности, своевременности предоставления, учета интересов пользователей официальной статистической информации, а также в целях сни жения нагрузки на респондентов и исключения дублирования в работе субъектов официального статистического учета.

Координация деятельности в сфере официального статистичес кого учета осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при разработке фе дерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации и утверждении форм федерального статисти ческого наблюдения и указаний по их заполнению.

Субъекты официального статистического учета в целях форми рования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административ ные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к госу дарственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физичес ких лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными зако нами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодатель ством РФ об этих категориях информации ограниченного доступа.

Официальная статистическая информация является общедос тупной, за исключением информации, доступ к которой ограни чен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересован ных пользователей официальной статистической информации к общедоступной официальной статистической информации осуще ствляется путем ее предоставления или распространения.

Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется

2.1. Предмет статистической науки

43

путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов офи циального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно телеком муникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на офи циальных сайтах субъектов официального статистического учета в Интернете.

Предоставление субъектами официального статистического уче та официальной статистической информации Президенту РФ, Фе деральному Собранию РФ и Правительству РФ является обязатель ным и бесплатным. Иным федеральным органам государственной власти, а также органам государственной власти субъектов РФ, орга нам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Цен тральному банку РФ, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей по их письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии официальная статистическая информация предоставляется субъектами официального статисти ческого учета бесплатно.

Статья 6 Закона посвящена федеральному статистическому на блюдению, которое в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объек тов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводит ся в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой сово купности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупнос ти). Способ проведения федерального статистического наблюде ния определяется субъектами официального статистического уче та, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отноше нии респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государствен ной власти и органы местного самоуправления, филиалы, предста вительства и подразделения действующих на территории Россий ской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуще ствляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

44 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

Сбор первичных статистических данных осуществляется по фор мам федерального статистического наблюдения. Форма федераль ного статистического наблюдения является формуляром — образ цом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, со держащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответствен ного за предоставление статистической информации (лица, упол номоченного предоставлять статистическую информацию от име ни юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридическо го лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не уста новлено федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных при проведении феде рального статистического наблюдения осуществляется путем пре доставления этих данных респондентами либо путем опроса рес пондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Спо соб сбора первичных статистических данных определяется субъек тами официального статистического учета, если иное не установ лено федеральными законами.

Выполнение работ, связанных с проведением федерального наб людения, может осуществляться юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для выполнения таких работ на договор ной основе в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 7 Закона формирование официальной статистичес кой информации требует обязательного применения официальной статистической методологии.

Официальная статистическая методология включает методы сбо ра, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, оценки точ ности официальной статистической информации и ее системати зации, а также формируется субъектами официального статисти

2.1. Предмет статистической науки

45

ческого учета и утверждается ими по согласованию с федеральны ми органами исполнительной власти, уполномоченными Прави тельством РФ.

Статьей 8 регламентируется предоставление первичных статис тических данных и административных данных субъектам офици ального статистического учета.

Так, респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч. 2 и 3 ст. 8, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам офи циального статистического учета первичные статистические дан ные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, све дения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогопла тельщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Респонденты — граждане Российской Федерации, находящие ся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых проводится федераль ное статистическое наблюдение, предоставляют субъектам офици ального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, безвозмездно и на добровольной основе, если иное не установлено федеральными законами.

Респонденты — граждане, осуществляющие предприниматель скую деятельность без образования юридического лица на терри тории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета пер вичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формиро вания официальной статистической информации, в том числе све дения, составляющие государственную тайну, и сведения, состав ляющие коммерческую тайну.

Респонденты — субъекты малого и среднего предприниматель ства предоставляют субъектам официального статистического уче та первичные статистические данные в упрощенном порядке в со ответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

46 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

Первичные статистические данные и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, све дения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогопла тельщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с законодательством РФ об этих категориях инфор мации ограниченного доступа.

Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Первичные статистические данные, документированные по фор мам федерального статистического наблюдения, и административ ные данные могут предоставляться респондентами субъектам офи циального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством РФ.

Бланки утвержденных в установленном Законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их запол нению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных ста тистических данных и административных данных субъектам офи циального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами.

С целью гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюде ния, ст. 9 устанавливается, что эти данные являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопусти мость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного дос тупа. Первичные статистические данные, являющиеся информаци ей ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распрост ранению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Обработка содержащихся в формах федерального статистическо го наблюдения первичных статистических данных осуществляется в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством РФ

2.2. Статистическая методология. Закон больших чисел...

47

защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотв ращение их хищения, утраты, подделки или искажения.

Должностные лица, а также лица, в силу своего служебного поло жения или рода осуществляемой деятельности имевшие доступ к содержащимся в формах федерального статистического наблюдения первичным статистическим данным и допустившие их утрату, не законное разглашение или распространение либо фальсифициро вавшие эти данные или содействовавшие их фальсификации, несут дисциплинарную, гражданско правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

2.2. Статистическая методология. Закон больших чисел. Статистическая закономерность

Исследование количественной стороны общественных явлений осуществляется в несколько этапов.

Этап I. Сбор статистических данных, во время которого полу чают статистическую информацию о явлениях и процессах, под лежащих статистическому анализу. Регистрация существенных признаков элементов статистической совокупности называется статистическим наблюдением. Так, при переписи населения ре гистрируются заранее обусловленные признаки всех жителей стра ны по тщательно разработанному плану.

Наблюдение позволяет охарактеризовать все разнообразие ус ловий и способов проявлений изучаемых общественных закономер ностей и получить характеристики процессов в целом.

Этап II. Систематизация и группировка статистических данных, собранных в результате проведения наблюдений. Этот этап назы вается также сводкой статистических данных. Важнейшим мето дом, применяемым в ней, является метод статистических группи ровок. Многообразие явлений общественной жизни требует выявления их типов, структуры. Например, по данным переписи населения необходимо определить его социальные группы и клас сы, группы по полу, возрасту и т.д.

Группировки имеют принципиальное значение потому, что они позволяют выделить однородные совокупности, разделить их на группы и подгруппы по существенным признакам и тем самым дать обобщающую характеристику всего объекта. На этом этапе мы пе реходим от описания отдельных единиц к описанию их групп и

48 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

объекта в целом посредством подсчета итогов, вычисления обоб щающих показателей в виде относительных, средних величин.

Этап III. Анализ и обобщение фактов, а также обнаружение зако номерностей в изучаемых явлениях. Для данного этапа исследова ния характерно применение всего арсенала статистических методов исследования. Статистический анализ позволяет сделать выводы о состоянии изучаемого социально экономического явления, о за кономерностях его развития. Выводы и сам анализ излагаются, как правило, текстом и сопровождаются графическими и табличными иллюстрациями.

Статистика помогает раскрыть и оценить социально экономи ческие закономерности, выяснить причинные взаимосвязи явле ний, установить факторы, определяющие их развитие.

В трудах многих ученых и практиков приводятся разнообразные приемы анализа статистических данных и критика неправильного применения статистических методов. Колоссальный фактический материал — богатейшие данные русской земской статистики, мас совые данные американских переписей и обследований ряда евро пейских стран — обобщен и подвергнут систематическому анализу.

Благодаря аналитическим выводам повышается действенность статистики. Анализ связывает статистическую науку с практикой, с различными формами общественной деятельности. Анализ стати стических данных позволяет выяснить социально экономическую сущность изучаемых явлений и процессов. Анализ фактов исходит из теоретических предпосылок, служит критерием их истинности.

Формы и методы анализа меняются в зависимости от характера изучаемых процессов. Это положение находится в прямой связи с философской теорией отражения. Система научных понятий и ка тегорий, используемых в анализе, является отражением реальных отношений и свойств объективного мира. Эти понятия и катего рии могут использоваться только для анализа тех сторон обществен ной жизни, которым они соответствуют.

Явления и процессы, изучаемые статистикой, находятся в со стоянии непрерывного движения, количественного и качественного изменения. Изменяются их размеры, структура, свойства, сущность и формы проявления, закономерности развития. Одновременно должны видоизменяться и статистические приемы и методы иссле дования применительно к изменениям, которые претерпевают сами явления и процессы, т.е. с учетом конкретных особенностей изуча емых объектов, места и времени.

2.2. Статистическая методология. Закон больших чисел...

49

Реформирование общеметодологических основ статистики при переходе к рыночной экономике проявляется в изменении не толь ко состава и экономического содержания показателей, но и мето дов их расчета.

Впоследние годы специалисты государственной статистики и других экономических ведомств совместно с учеными — статисти ками и экономистами проделали большую работу по совершенство ванию методов расчетов традиционных показателей, по обоснова нию методологии исчисления новых показателей, характеризующих зарождающиеся и развивающиеся рыночные отношения в россий ской экономике, по созданию необходимой методической докумен тации.

Для приближения методологии статистического учета к между народной практике в государственной статистике с 1992 г. стали использовать относительный показатель — «индекс физического объема», отражающий изменение массы произведенных материаль ных благ при исключении влияния динамики цен в текущем пери оде по сравнению с базисным, что особенно актуально в условиях высокого уровня денежной инфляции.

Всвязи с тем что в экономике России происходят существен ные институциональные изменения, формируется негосударствен ный сектор экономики, привлекаются иностранные капиталы, по являются предприятия малого бизнеса и большое число физических лиц, занимающихся самостоятельной хозяйственной деятельнос тью, стало невозможным использовать сплошные методы учета де ятельности предприятий; возникла необходимость обеспечения объективного отражения процессов, происходящих в экономике, иным путем. Полноту учета надо было компенсировать научно обо снованными методами.

Методологической основой статистики являются диалектический метод познания и экономическая теория. Общие принципы и ме тоды научного познания, разработанные в диалектике, служат фун даментом для понимания и правильного использования статисти ческой методологии. Особенно большое значение для вскрытия специфики статистики имеет диалектическая трактовка таких фи лософских категорий, как качество и количество, причинность, необходимость и случайность, общее, частное и отдельное, закон и закономерность.

Опираясь на ее законы, статистика разрабатывает специфичес кие приемы, способы исследований, соответствующие природе изу

50 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

чаемых ею явлений и составляющие в целом метод статистики, или, иначе, ее методологии. Статистика применяет в своих исследова ниях методы дедукции и индукции.

Рассмотрим некоторые особенности статистической методоло гии. Их можно объединить в следующие обобщенные положения. Во первых, точное измерение и описание массовых данных; во вто рых, измерение и анализ дифференциации явлений; в третьих, применение сводных (обобщающих) показателей для характерис тики явлений и закономерностей их развития.

Первая особенность настолько свойственна статистике, что ча сто статистику определяет как науку о массовых явлениях. Это не точно, поскольку все науки имеют дело с массовыми явлениями. Но для статистических методов самым характерным является не изучение отдельных объектов, отдельных единиц совокупности, а измерения общих количественных соотношений и установление тенденций и закономерностей развития совокупности явлений. Например, статистика изучает изменение производительности тру да не отдельного рабочего, а совокупности рабочих на совокупнос ти предприятий. Также обстоит дело и с изучением себестоимости, движения цен и т.д.

Исключительно важное значение для статистической методоло гии имеет закон больших чисел. Его содержание таково: в массе ин дивидуальных явлений общая закономерность проявляется тем полнее и точнее, чем больше их охвачено наблюдением. В числах, суммирующих результат массового наблюдения, выступают опре деленные закономерности, которые не могут быть обнаружены на небольшом числе фактов. Закон больших чисел выражает диалек тику случайного и необходимого. При определенных условиях ве личину отдельного элемента в совокупности можно рассматривать как случайную, учитывая, что она не только автоматически под чиняется какой то общей закономерности, но и определяется дей ствием множества факторов, не зависящих от этой общей законо мерности. Так, продолжительность жизни отдельного человека определяется и общими условиями жизни в стране, и многими ин дивидуальными особенностями жизни и организма того или иного человека. Невозможно судить о продолжительности жизни людей, об изменении ее за определенный период по небольшой группе отрывочных данных, поскольку каждая отдельно взятая величина будет случайной: «...внутренний закон, прокладывающий себе до