Общая теория статистики Назаров

Глава 3. Организация статистики в России

81

тельности системы федеральных органов государственной власти и их адекватного информационного отображения.

Эта программная установка определяет нацеленность Програм мы на решение одной из основополагающих задач по созданию еди ной системы информационно статистического обеспечения орга нов государственной власти, предназначенной для достижения своевременности, качества и полноты макроэкономической стати стики на основе решения задачи интеграции всех информацион но статистических ресурсов в масштабах страны для ее наиболее эффективного использования при управлении и прогнозировании во всех сферах национальной экономики.

Реализовать поставленную программную цель предполагается на основе объединения статистических информационных ресурсов всех федеральных органов исполнительной власти, производящих статистическую информацию, с обеспечением доступности пользо вателей к этим ресурсам.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих задач:

•по оптимизации состава официальной статистической ин формации, разрабатываемой федеральными органами госу дарственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта;

•минимизации информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения;

•интеграции и гармонизации статистических информацион ных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти;

•модернизации системы сбора, обработки, хранения и распро странения статистической информации органов государ ственной статистики на основе применения современных информационно телекоммуникационных технологий;

•развитию системы обратной связи с респондентами и пользо вателями статистической информации.

Реализация первой из перечисленных задач направлена на мо дернизацию статистической методологии для наиболее полного и качественного информационного обеспечения достижения стра

82	Глава 3. Организация статистики в России

тегических национальных целей и решения задач на основе по ступления и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальном, эконо мическом, демографическом и экологическом положении Россий ской Федерации.

Решение этой задачи также направлено на достижение соответ ствия российской официальной статистики международным ста тистическим стандартам и сопряженности статистической инфор мации, формируемой федеральными органами исполнительной власти. Для осуществления этой задачи в Федеральную целевую программу включен комплекс мероприятий по модернизации офи циальной статистической методологии в части совершенствования традиционных и развития новых направлений статистики (макро экономическая статистика в части совершенствования мониторинга макроэкономических показателей, статистика реформирования государственного управления, статистика здравоохранения, стати стика физкультуры и спорта, статистика образования и культуры, статистика науки, статистика жилищно коммунального хозяйства, статистика рыночных услуг, статистика транспорта и связи, стати стика цен, статистика финансов, статистика предприятий, статис тика внутренней и внешней торговли, статистика сельского хозяй ства, статистика природных ресурсов и охраны окружающей среды, статистика строительства, статистика информационного общества, статистика инноваций, статистика непрерывного образования, ста тистика туризма), а также системы экономико статистических клас сификаций в информационной системе государственной статис тики.

Учитывая, что заказчиками Федеральной целевой программы по научно исследовательским и опытно конструкторским разработ кам (НИОКР) помимо Росстата являются и другие федеральные органы исполнительной власти — Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Минприроды России, Минобрнауки России, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по фи зической культуре и спорту, программные мероприятия включают и тематику по совершенствованию статистической методологии, ответственными исполнителями которой являются вышеназванные ведомства.

Глава 3. Организация статистики в России

83

Таким образом, на основе Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах» деятельность Росстата нацелена на достижение стратегических при оритетов развития Российской Федерации и прежде всего на со здание необходимых условий для эффективного функционирова ния системы федеральных органов исполнительной власти.

Система государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статис тических данных, характеризующих темпы и пропорции социаль но экономического развития страны, ее сравнение с другими стра нами и положение в современном мире.

Система сформирована в соответствии с административно тер риториальным делением страны в целях обеспечения органов госу дарственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации и научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально экономичес кого развития Российской Федерации, регионов, отраслей и сек торов экономики.

Система включает два уровня организаций: федеральный, кото рый представляют федеральные органы государственной статисти ки, и территориальный, в который входят органы государственной статистики субъектов РФ и статистические структуры районного звена.

Федеральный уровень государственной статистики представля ют Росстат, его центральный аппарат и подведомственные органи зации (Главный межрегиональный центр обработки и распростра нения статистической информации, Научно исследовательский институт проблем социально экономической статистики, Научно исследовательский и проектно технологический институт статис тической информации, Межотраслевой институт повышения ква лификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики и др.).

Помимо Росстата, являющегося федеральным органом испол нительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной стати стики и обеспечивающим потребителей официальной статистичес кой информацией, федеральные государственные статистические

84	Глава 3. Организация статистики в России

наблюдения осуществляют статистические подразделения других федеральных органов власти. Информация, представляемая феде ральными органами государственной власти, используется Росста том при подготовке макроэкономических расчетов и публикаций сводно информационных материалов.

Официальная государственная статистика, являясь важнейшей составляющей информационной системы современного демокра тического общества, базируется на современной научно обоснован ной статистической методологии, отвечающей требованиям рыноч ных отношений и международным стандартам с использованием прогрессивных информационных технологий в сфере статистики.

В целях научно методологического обеспечения развития госу дарственной статистики ежегодно утверждается План научно ме тодологической работы Росстата России.

План включает работы, выполняемые по заказу Росстата науч ными организациями за счет средств федерального бюджета, соб ственными силами сотрудников структурных подразделений цент рального аппарата Росстата и в соответствии с международными проектами.

Проведение научно методологических работ, выполняемых по заказу научными организациями за счет средств федерального бюд жета, осуществляется на основе государственных контрактов, зак люченных по результатам проведенных Росстатом конкурсов.

План научно методологических работ направлен на решение следующих приоритетных направлений развития государственной статистики:

•развитие СНС, макроэкономических расчетов, международ ных макроэкономических сопоставлений;

•совершенствование программ и методологии государствен ных статистических наблюдений и формирования статисти ческих показателей, обеспечивающих соответствие офици альной статистической методологии в Российской Федерации международным стандартам;

•завершение перехода к формированию и предоставлению официальной статистической информации на основе Обще российского классификатора видов экономической деятель ности, соответствующей международным классификациям;

•реорганизацию методов сбора, обработки, хранения и обме на информации, в первую очередь на основе расширения

Глава 3. Организация статистики в России

85

применения выборочных методов наблюдения в статистичес кой практике при их оптимальном сочетании со сплошными обследованиями в соответствии с требованиями международ ных статистических стандартов;

•создание и внедрение в статистическую практику современ ной системы стандартных экономико статистических клас сификаций, отвечающих международным стандартам;

•совершенствование демографической статистики. Методология статистических показателей, формы, методы сбо

ра и обработки статистических данных, устанавливаемые Росста том, являются официальными статистическими стандартами Рос сийской Федерации.

Планирование научно методологической работы Росстата на год осуществляется на основе правительственных программ социаль но экономического развития страны и основанных на них программ долгосрочного развития государственной статистической системы и программ развития отраслей статистики в пределах выделяемых средств бюджетных ассигнований на фундаментальные исследова ния и содействие научно техническому прогрессу, а также средств из других предусмотренных законодательством источников.

Система государственной статистики имеет иерархическую структуру, включающую федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной, городской и районный уровни.

К низовым органам государственной статистики относятся город ские и районные управления государственной статистики. В обла стях, краях и республиках, а также в Москве и Санкт Петербурге имеются территориальные органы по статистике. Росстат осуще ствляет государственное управление всей находящейся в его веде нии единой системой статистических органов, ведением статистики учета и отчетности во всех отраслях экономики, созданием и функ ционированием статистической информационной системы на ос нове единой научной методологии.

Важным аспектом совершенствования статистической деятель ности в Российской Федерации в последнее время являются разра ботка и принятие 29 ноября 2007 г. Федерального закона № 282 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государствен ной статистики в Российской Федерации», реализация которого будет служить успешной ликвидации пробелов в правовом регули

86	Глава 3. Организация статистики в России

ровании статистической деятельности и созданию условий успеш ной работы по реализации единой и эффективной государствен ной политики в области официального статистического учета.

Этот Закон подробнее был рассмотрен в гл. 2.

Реализация Закона должна обеспечивать повышение качества и достоверности официальной статистической информации, опти мизацию информационных потоков и регламентацию статистичес кой нагрузки на хозяйствующие субъекты, органы государственной власти, а также способствовать интеграции России в мировое со общество.

В рамках реализации требований закона о статистике уже раз работаны и приняты следующие акты Правительства РФ: распоря жение от 6 мая 2008 г. № 671 р «Об утверждении Федерального плана статистических работ на 2008—2010 годы» и постановление от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях представления в обяза тельном порядке первичных статистических данных и админист ративных данных субъектам официального статистического учета».

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите принципы организации государственной стати стики в Российской Федерации.

2.Какова организационная структура органов государственной статистики в Российской Федерации?

3.Назовите федеральный орган исполнительной власти Россий ской Федерации, ответственный за организацию официальной ста тистики.

4.Что является основой формирования государственных стати стических информационных ресурсов в Российской Федерации?

5.Каков принцип организации территориальных органов госу дарственной статистики?

Тесты

1. Что такое статистическая совокупность, в которой протекают исследуемые социально экономические явления и процессы?

А. Единица статистической совокупности. Б. Объект статистического наблюдения. В. Отчетная единица.

Тесты

87

2.Как называется составной элемент объекта, являющийся но сителем признаков, подлежащих регистрации?

А. Отчетной единицей. Б. Единицей наблюдения.

В. Регистрационной единицей.

3.Что собой представляет выборочное наблюдение?

А. Форму статистического наблюдения. Б. Способ статистического наблюдения. В. Вид статистического наблюдения.

4.К какому статистическому наблюдению относится регистр населения?

А. К текущему (непрерывному). Б. К периодическому.

В. К единовременному.

5.Для чего характерны ошибки репрезентативности?

А. Для сплошного наблюдения. Б. Для несплошного наблюдения. В. Для документального учета.

Глава 4. СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ

4.1. Понятие статистического наблюдения. Программно?методологические и организационные вопросы статистического наблюдения

Статистическое наблюдение является первым этапом статисти ческого исследования и представляет собой массовое планомерное, научно организованное наблюдение за явлениями социальной и экономической жизни, заключающееся в регистрации отобранных признаков у каждой единицы совокупности.

Процесс проведения статистического наблюдения включает сле дующие этапы:

•подготовку наблюдения;

•проведение массового сбора данных;

•подготовку данных к автоматизированной обработке;

•контроль качества получаемых данных;

•разработку предложений по совершенствованию статистичес кого наблюдения.

Примером статистического наблюдения могут служить перепи си населения, сельскохозяйственные переписи, бюджетные обсле дования хозяйств населения, опросы общественного мнения.

Проведению статистического наблюдения предшествуют большая подготовительная работа и решение методологических и организа ционных проблем. К таким проблемам относятся: способ осуществ ления наблюдения; время и сроки его проведения; существенные признаки, которые необходимо регистрировать; способ контроля правильности получаемых сведений; способ обеспечения достовер ности, единообразия, сравнимости статистических данных и др.

Эти вопросы можно разделить на программно методологичес кие и организационные.

4.1. Понятие статистического наблюдения...

89

Сначала необходимо решить методологические вопросы:

•определение цели и объекта наблюдения, состава признаков, подлежащих регистрации;

•разработка документов для сбора данных;

•выбор отчетной единицы;

•выбор методов и средств получения данных.

Затем необходимо решить организационные проблемы:

•определение органов, проводящих наблюдение, и их состава;

•подбор и подготовка кадров для проведения наблюдения;

•составление календарного плана работ по подготовке, про ведению и обработке материалов наблюдения;

•тиражирование документов для сбора данных;

•определение источников финансирования работ.

В процессе статистического наблюдения формируются первич ные статистические данные, которые затем подвергаются система тизации, сводке, обработке, анализу и обобщению.

От качества статистического наблюдения зависят конечные ре зультаты исследования в целом. Если данные, собранные в процессе статистического наблюдения, будут недостоверные, неполные, не точные, недостаточно хорошо характеризовать сущность изучаемо го явления, то выводы из анализа такого материала будут неполны ми или даже ошибочными. Поэтому статистическому наблюдению уделяется большое внимание при организации любого статистичес кого исследования.

Цель наблюдения — получение достоверной информации для выявления закономерностей развития явлений и процессов. Напри мер, целью Всероссийской переписи населения 2002 г. было полу чение данных о численности, размещении, составе населения (по различным признакам), а также об условиях его проживания, не обходимых для планирования и управления экономической и со циальной жизнью страны. Цель и задачи наблюдения предопреде ляют его программу и формы организации.

Объект наблюдения — статистическая совокупность, в которой протекают исследуемые социально экономические явления и про цессы. Объектом наблюдения может быть совокупность физичес ких лиц (население страны, отдельного региона; лица, занятые на предприятиях отрасли); юридические лица (предприятия, коммер ческие банки, фермерские хозяйства, учебные заведения); физи ческие единицы (машины, оборудование, жилые дома).

90Глава 4. Статистическое наблюдение

Встатистической практике большое значение имеет точное на учно обоснованное определение объекта наблюдения. Оно необ ходимо для того, чтобы строго установить границы изучаемой со вокупности, выделить важнейшие признаки, отличающие данный объект от других, близких к нему по характеру объектов. Если объект статистического наблюдения определен неточно, то в процессе ра боты отдельные части его могут быть недоучтены или пропущены, в обследование могут попасть части других объектов, не подлежа щих наблюдению. Например, при переписи населения необходи мо указать, какое именно население является объектом наблюде ния. При переписи населения 2002 г. объектом наблюдения было постоянное население.

Точное определение объекта наблюдения обеспечивает получе ние полной и достоверной информации.

Объект статистического наблюдения состоит из отдельных эле ментов, единиц наблюдения. Характеристика объекта в целом мо жет быть получена посредством характеристики его отдельных еди ниц (частей). Поэтому необходимо решить вопрос об элементе совокупности, который служит единицей наблюдения в данном статистическом обследовании.

Единица наблюдения — составной элемент объекта, являющийся носителем признаков, подлежащих регистрации. Например, при переписях населения и бюджетных обследованиях единицей наблю дения могут быть человек, семья или домохозяйство; при сельско хозяйственных переписях — крупный рогатый скот, сельскохозяй ственный инвентарь и т.д.

При организации статистического наблюдения важно дать пра вильное определение конкретной единицы наблюдения, которое должно содержать ее отличительные признаки. В наблюдении мо жет быть одна или несколько единиц наблюдения. Так, при пере писи населения 2002 г. единицей наблюдения была установлена учетная единица — домохозяйство. Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни. Большая часть домо хозяйств — это семейные домохозяйства, состоящие из родствен ников. Хотя переписывался каждый человек (его пол, возраст, об разование, занятия и т.п.), регистрация отдельных лиц велась по домохозяйствам, и часть вопросов программы наблюдения (жилищ ные условия) относилась в целом к домохозяйствам.