Общая теория статистики Назаров
.pdf2.3. Задачи статистической науки и практики |
61 |
рение спроса на статистическую информацию со стороны деловых кругов, научной общественности, средств массовой информации, населения. При ее составлении учитываются международные ин формационные обязательства Российской Федерации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправле ния, организации, объединения, граждане, осуществляющие пред принимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию Федеральной службе государственной статистики и ее территори альным органам, другим органам государственной власти Россий ской Федерации, ответственным за выполнение федеральной про граммы статистических работ, сформированной в соответствии с официальной статистической методологией.
Важное значение для развития статистики в новых экономичес ких условиях имеет федеральная целевая программа «Реформиро вание статистики в 1997—2000 годах», утвержденная постановле нием Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. В этой программе сформулированы основные направления и задачи совершенство вания статистики в условиях перехода на рыночные отношения.
Реализация основных подходов, положенных в основу про граммных мероприятий, позволила:
•создать систему формирования информационных ресурсов в соответствии с потребностями органов государственной вла сти, других пользователей статистических данных;
•разработать систему показателей и методов организации ста тистического наблюдения за юридическими лицами как хо зяйствующими субъектами независимо от сферы их деятель ности;
•развить функции Единого государственного регистра пред приятий и организаций как основы учета хозяйствующих субъектов, инструмента, предназначенного для определения совокупности единиц статистического наблюдения, органи зации самого наблюдения и обработки отдельных статисти ческих данных;
•обеспечить сопоставимость статистических данных в межве домственном и межгосударственном обмене на основе раз вития и внедрения системы взаимоувязанных классификато ров технико экономической и социальной информации;
62Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики
•использовать банковскую, финансовую, налоговую, таможен ную и другие виды социально экономической статистики при формировании комплексной информационной статистичес кой базы;
•активизировать обмен статистической информацией с орга
нами государственной власти, их территориальными струк турами.
Предстояло перестроить методы сбора информации, реализо вав комбинированный подход, в соответствии с которым крупные
исредние предприятия всех форм собственности будут обследова ны с использованием сплошного метода учета, а малые предприя тия — выборочным способом. Среди перспективных направлений получения статистической информации предстоит использовать переписи (населения и домашних хозяйств, предприятий оптовой
ирозничной торговли, сельского хозяйства по программе Всемир ной сельскохозяйственной переписи и др.), выборочные методы, включая зональную выборку, социологические и конъюнктурные опросы, дистанционное зондирование.
Все это требует разработки принципиально нового подхода к применению вычислительной техники, при котором интегрирован ная статистическая база данных станет эффективным инструмен том статистического анализа. Предусматриваются переход к сете вой технологии обработки информации, применению современных электронно издательских систем, современных средств вычисли тельной техники и телекоммуникаций, а также повышение квали фикации специалистов органов государственной статистики.
Решение перечисленных задач вызывает необходимость даль нейшего совершенствования системы показателей социально эко номической статистики. Эта система должна охватывать все важ нейшие экономические и социальные процессы, характеризующие введение рыночных отношений.
Вцелях завершения системного реформирования государствен ной статистики страны, приведения ее в соответствие с междуна родными статистическими стандартами, с учетом результатов, до стигнутых за истекшие годы, и дальнейшего развития статистики в рамках экономической политики государства и ускоренных тем пов информатизации общества разработана и осуществляется но вая Федеральная целевая программа «Развитие государственной
Контрольные вопросы и задания |
63 |
статистики России в 2007—2011 годах», утвержденная постановле нием Правительства РФ от 2 октября 2006 г.
Огромные задачи выдвигает перед статистикой Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государ ственной статистики в Российской Федерации», принятый Госу дарственной Думой РФ и утвержденный Президентом РФ 29 нояб ря 2007 г.
Реализация развития Российской государственной статистики в свете этих важнейших документов явится основным направлени ем подъема имиджа статистики, повышения статистической гра мотности специалистов, кардинального улучшения методологии, организации сбора и обработки информации, совершенствования статистической науки и практики.
Контрольные вопросы и задания
1.В чем состоит сущность предмета статистики и каковы его особенности?
2.Что является теоретической основой статистики?
3.Какие научные и учебные дисциплины входят в состав стати стики?
4.Назовите этапы статистического исследования.
5.В чем состоит сущность статистической методологии?
6.Каковы сущность закона больших чисел и практика его при менения?
7.Назовите характерные черты статистической закономерности.
8.Каковы задачи статистики в условиях рыночной экономики?
9.Каковы функции статистики в новых условиях?
10.Каковы права Росстата на современном этапе?
11.В чем состоит сущность Федеральной программы по совер шенствованию статистики в 2007—2011 гг.?
12.Каковы задачи статистики в свете Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной ста тистики в Российской Федерации»?
13.В чем состоит объективная необходимость совершенствова ния статистики?
14.Какова сущность статистической науки на современном
этапе?
64Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики
15.В чем состоит особенность дискуссии о статистике на совре менном этапе?
16.Как поднять престиж статистики на современном этапе?
Тесты
1.По каким направлениям стала развиваться статистика как на ука с середины XVII в.?
А. По описательному. Б. По математическому. В. По классическому. Г. По синтетическому. Д. По сводному.
2.Кто был представителем школы «Политическая арифметика»? А. Г. Ахенваль.
Б. Г. Конринг. В. У. Петти. Г. Г. Пирсон.
3.Кто был представителем описательной школы?
А. Г. Ахенваль. Б. У. Петти.
В. М.В. Ломоносов. Г. К. Ф. Кауфман. Д. Дж. Граунт.
4.Какие этапы проходит статистическое исследование количе ственной стороны массовых общественных явлений?
А. Массовый сбор данных.
Б. Статистическое наблюдение. В. Сводка и группировка.
Г. Подготовка данных к автоматизированной обработке. Д. Контроль качества получаемых данных.
Е. Анализ и обобщение статистических фактов.
5.Что входит в первый этап статистического исследования? А. Массовый сбор данных.
Б. Контроль качества получаемых данных.
Тесты |
65 |
В. Анализ и обобщение статистических фактов с помощью ме тодов математической статистики.
Г. Подготовка данных к автоматизированной обработке. Д. Контроль качества получаемых данных.
Е. Разработка предложений по совершенствованию сводки и группировки.
6.Чему подвергаются собранные данные на втором этапе стати стического исследования?
А. Подготовке данных к автоматизированной обработке. Б. Контролю качества получаемых данных.
В. Сводке и группировке.
Г. Обработке с применением индексного метода.
Д. Анализу с помощью показателей рядов динамики.
7.Какие методы применяются на третьем этапе статистическо го исследования?
А. Массовый сбор данных. Б. Сводка и группировка. В. Ряды динамики.
Г. Индексный метод.
Д. Корреляционно регрессионный анализ. Е. Выбор отчетной единицы.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СТАТИСТИКИ В РОССИИ
Развитие и организация государственной статистики определя ются многими условиями и факторами экономического, социаль ного, организационного характера. Важнейшими из них являются, с одной стороны, потребность органов государственной власти в данных об экономическом и социальном состоянии страны, а с дру гой — уровень развития статистической науки, организации госу дарственного аппарата, направленность экономической и социаль ной политики власти, квалификация работников государственной,
втом числе статистической, службы и др.
Всвоей истории российская статистика прошла сложный путь. Первые переписи земель и населения с постоянно усложнявшейся программой проводились еще в Киевской Руси (IX—XII вв.). Однако до середины XVII в. элементарные учетно статистические работы носили несистематизированный характер.
Становление государственной статистики России можно отне сти к концу XVII — началу XVIII в., ее предпосылками явились реформы Петра I (1682—1725), которыми были охвачены все ос новные направления общественной жизни: экономика страны, ад министративное управление, армия, культура и быт населения. Осуществление реформ, стимулирование развития промышленно сти и торговли, а также войны вызывали потребность в полном и точном учете материальных ресурсов и населения. В этот период высший правительственный орган страны — Сенат — через систе му коллегий не только руководил экономикой страны, но и являл ся центром по проведению важнейших статистических работ, там собирались полученные материалы обследований, отчеты подве домственных коллегиям производств и заведений, а также местной администрации.
Глава 3. Организация статистики в России |
67 |
Петровская реформа налоговой системы связана с появлением новой единицы. Ею стала «душа» мужского пола, что потребовало проведения подушной переписи податного населения — ревизии. Первая ревизия была объявлена 26 ноября 1718 г., которую проводи ла армия, а результаты ее получили название «ревизские сказки». Низкий уровень грамотности, мздоимство учетчиков были причи нами больших погрешностей в учете, который затянулся на не сколько лет.
В начале XVIII в. в России зарождался и текущий учет населе ния. Так, в 1702 г. был издан указ о подаче в Патриарший Духовный приказ приходскими священниками недельных ведомостей о ро дившихся и умерших. В первой половине XVIII в. проводились уже переписи рабочих фабрик и мануфактур. Постепенно накапливал ся опыт в проведении учетно статистических работ и формирова лись относительно квалифицированные кадры статистиков. Нача ли разрабатываться программы наблюдения, определялся порядок и сроки работ, меры по обеспечению полноты сведений и др. Стал применяться несплошной учет. Вместе с тем для решения многих задач требовались элементарные обобщения, анализ результатов учета.
Серьезные сдвиги в области практической статистики, ее орга низации произошли в 1760—1770 гг., в период царствования Екате рины II (1762—1796), в век «просвещенного абсолютизма», когда значительное развитие получили промышленность, торговля, ста ли зарождаться капиталистические отношения.
Возник новый тип статистических работ, ориентированный на получение статистических данных о состоянии социально экономи ческой жизни. Было проведено несколько ставших уникальными исследований, которые в последующем послужили основой разви тия статистической практики и становления российской статисти ческой науки. Важнейшие из них — генеральная опись Малорос сии (1765—1767), генеральное межевание и топографические описания губерний, при проведении которых было собрано много данных экономического характера. Следует отметить, что резуль таты этих работ используются и в настоящее время при разработке динамических рядов для сборника «Россия в XVIII—XX вв.».
Первая половина XIX в. связана с новым этапом в развитии рос сийской статистики. В сентябре 1802 г. в соответствии с Высочай шим манифестом императора Александра I (1801—1825) вводится
68 |
Глава 3. Организация статистики в России |
письменная отчетность министерств. Так началось организацион но структурное оформление государственной статистики в России. Этот год принято считать годом рождения российской государ ственной статистики.
В1811 г. впервые был создан официальный центр правитель ственной статистики — Статистическое отделение при Министер стве полиции, которое в последующем было передано в ведение Министерства внутренних дел; сюда поступала отчетность губер ний. Первым руководителем Статистического отделения был ака демик К.Ф. Герман (1767—1838).
Статистические работы проводились и вновь созданными ми нистерствами и ведомствами: Министерством внутренних дел, Глав ным управлением путей сообщения (сведения о перевозках по внут ренним водным путям), Министерством коммерции (данные о внешней торговле), Министерством финансов и др. Так появилась ведомственная статистика. Более высокая квалификация работни ков министерств позволяла получать статистические работы луч шего качества.
Стали публиковаться материалы правительственной статистики.
В1803 г. был издан статистический сборник Министерства ком мерции «Государственная торговля 1802 года в разных ее видах», в 1806 г. — «Табели к отчету Министерства внутренних дел за 1804 год»; выпускались сборники Главного управления путей сообщения. Ма териалы сборников были представлены с разной степенью обобще ния — от подведения общих итогов до использования некоторых аналитических приемов, в частности комбинационных группиро вок.
В1819 г. Статистическое отделение было передано в ведение Министерства внутренних дел в связи с упразднением Министер ства полиции, но лишь в 1834 г. оно получило официальный ста тус Статистического отделения при МВД. Возглавил его академик К.И. Арсеньев (1789—1865), ученик и последователь К.Ф. Германа. Были созданы губернские статистические комитеты — местные ста тистические органы. Под руководством К.И. Арсеньева проводи лись статистические исследования губерний, издавались статисти ческие сборники. Следует, однако, отметить, что в силу тяжелого общеэкономического положения России они были в крайне пла чевном состоянии, а система правительственной статистики оста валась абсолютно неудовлетворительной.
Глава 3. Организация статистики в России |
69 |
Это обусловило создание в 1843 г. Временного статистического комитета, который должен был подготовить предложения по реор ганизации статистических работ и реформированию правитель ственной статистики. Но предложения комитета долгое время ос тавались нереализованными.
Очевидная необходимость централизованного руководства ста тистическими работами привела к преобразованию в 1852 г. Стати стического отделения в Статистический комитет, который с 1858 г. стал Центральным статистическим комитетом (ЦСК) Министер ства внутренних дел.
С 1864 по 1875 г. ЦСК возглавлял П.П. Семенов (1827—1914); с 1906 г. — Семенов Тян Шанский — широко известный географ, экономист, статистик, инициатор создания ЦСК. В последующие годы (до 1897 г.) П.П. Семенов возглавлял Статистический совет. Под его руководством был сделан серьезный шаг в развитии российской статистики. В 1870 г. был проведен первый статистический съезд в России, а в 1872 г. в Петербурге состоялся Международный статис тический конгресс, на котором П.П. Семенов выступил с докладом о принципах организации переписи населения. Это способствовало взаимному обогащению российской и зарубежной статистики.
В этот период были введены подворные обследования кресть янских хозяйств, с 1883 г. стали вести статистику урожаев, для во енных нужд неоднократно проводились военно конские переписи (первая — в 1875 г., последняя (девятая) — в 1912 г.), проведена пер вая перепись паровых двигателей в России, учет землевладений, проводились работы по организации статистики транспорта, внеш ней торговли. В развитии статистики просвещения большую роль сыграла школьная перепись 1880 г. Важнейшей работой этого пе риода явилась всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. под непосредственным руководством П.П. Семенова, что было воплощением его идеи — введения точного учета населения как основы государственной статистики. Всероссийской переписи предшествовал ряд местных переписей (98 городских переписей). Результаты переписи дали большой информационно аналитичес кий материал, как в целом по империи, так и по губерниям, а также по четырем крупнейшим городам (Петербургу, Москве, Одессе и Варшаве). Под редакцией П.П. Семенова был издан первый отече ственный ежегодник — «Статистический временник Российской империи».
70 |
Глава 3. Организация статистики в России |
Таким образом, в XIX в. в России складывалась система госу дарственной статистики, руководящим органом которой был ЦСК. Местными органами правительственной статистики являлись гу бернские статистические комитеты и земские статистические бюро, чья основная работа состояла в получении разнообразных данных о губерниях.
Земской статистике принадлежит особое место в истории ста тистики. При земствах, органах местного самоуправления, с сере дины 1870 х гг. были созданы специальные статистические бюро. Земские статистики собирали и разрабатывали огромный статис тический материал, который использовался для глубоких эконо мических исследований пореформенной России.
Работа земской статистики характеризуется не только сбором и разработкой статистических данных, но и развитием статистичес кой методологии.
Видными земскими статистиками были В.И. Орлов (1848—1885), П.П. Червинский (1849—1931), Ф.А. Щербина (1849—1936), А.П. Шликевич (1849—1909). Именно А.П. Шликевич впервые построил комбинационную таблицу по сочетанию четырех призна ков и первым применил экономико статистические методы для ха рактеристики связи различных признаков крестьянских дворов. Группировки в земской статистике стали одним из основных прин ципов обработки данных статистического наблюдения, впервые ста ла разрабатываться единая система показателей. Однако программы и методы статистической работы оставались несогласованными, что затрудняло возможность их обобщения. Земская статистика явилась прообразом современной муниципальной статистики.
В1890 х гг. были созданы фабрично заводские инспекции, ко торые вели текущую статистику, разрабатывали данные по статис тике труда, в том числе о составе рабочей силы, несчастных случа ях, стачках и др.
Стала развиваться промышленная статистика. Под руководством В.Е. Варзара (1851—1940) в 1900, 1908 и 1923 гг. были проведены первые переписи промышленности. При разработке материалов этих переписей впервые была применена классификация отраслей промышленности. Результаты проведенных переписей были опуб ликованы в ряде статистических сборников.
Ворганизационном отношении государственная статистика, сложившаяся в 1860 х гг., сохранялась до 1917 г.