Общая теория статистики Назаров

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТИСТИЧЕСКОЙ НАУКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Происходящие ныне в России коренные изменения в обществен но экономической и социальной жизни общества, переход на рыночные отношения вызывают необходимость проведения фун даментальных и прикладных научных исследований по развитию статистической науки. Объясняется это прежде всего тем, что в ста тистической науке и практике накопилось очень много нерешенных проблем, причем возникли они не сразу, и их появление неразрыв но связано со сложившейся кризисной социально экономической ситуацией в стране.

В последние 15 лет проведена значительная работа по реформи рованию российской статистики. В 1992 г. была разработана и утвер ждена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики

всоответствии с требованиями развития рыночной экономики. В ее создании и реализации принимали участие многие государственные органы, ведущие экономические и другие научные организации, вузы. В программе, рассчитанной на 1992—1995 гг., намечались меры, реализация которых позволяла значительно расширить отражение

встатистических показателях различных аспектов социально эко номических процессов, а также повысить аналитическую направ ленность и оперативность сбора, обработки и распространения статистической информации на базе технического переоснаще ния органов статистики и учета. Кроме того, программа предус матривала существенное совершенствование организации учета и проведения статистических работ.

12 Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях...

Итоги перестройки социально экономической статистики на первом этапе подвело Всероссийское совещание статистиков, со стоявшееся 14—15 ноября 1995 г. В его рекомендациях отмечалось: «В 1995 г. в основном завершен начальный этап реформирования рос0 сийской статистики. За этот период существенные изменения пре терпела действующая система статистических показателей. Созда на система национальных счетов, проводятся международные сопоставления валового внутреннего продукта. Приведены в соот ветствие с международными требованиями показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая та моженную, бюджетную и банковскую статистику. Создана основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, Единой системы классификации и кодирования технико экономической и социальной информации...

Первый этап реформирования статистики оправданно реализовал ся на принципах приоритетности, максимальной концентрации ре сурсов на наиболее важных, фундаментальных направлениях, по зволивших в значительной мере интегрироваться в мировое статис тическое общество».

Вто же время Всероссийское совещание выдвинуло и новые за дачи. В рекомендациях, в частности, говорится: «В современных условиях необходим новый подход к реформам в статистике, кото рый состоит в последовательном переходе от фрагментарного прин ципа к системному реформированию статистической системы в целом, предусматривающему комплексное, взаимосвязанное совер шенствование всех элементов статистического наблюдения с уче том формирующегося рыночного спроса на информацию, новых требований к качеству информации со стороны органов государ ственной власти, коммерческих структур, частных лиц, научной общественности и других потребителей».

Всоответствии с этим коллективом практических работников и ученых разработана Федеральная целевая программа «Реформиро вание статистики в 1997—2000 годах», утвержденная постановлени ем Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1410. Целью программы являлось завершение системного реформирования статистики.

Тем не менее проблема развития статистической науки и прак тики стоит очень остро. Статистическая служба страны пока еще не может ответить на многие злободневные вопросы и сыграть

Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях... 13

активную роль в радикальном обновлении нашего общества. Об этом убедительно говорится в обращении ученых и практических работников, принимающих участие в заседаниях секции статисти ки Центрального дома ученых Российской академии наук (РАН), к руководителям РАН, Минэкономразвития России, Минпромторгу России, Минобрнауки России, Федеральной службы государ ственной статистики, опубликованном в общероссийской газете «Экономика и жизнь» (№ 23, 2008) и журнале «Вопросы статис тики» (№ 4, 2008).

В настоящее время особую значимость приобретает обеспече ние достоверности статистических данных и восстановления на этой основе доверия к статистике. Десятилетиями ранее руковод ство государства стремилось с помощью статистики показывать успехи и достижения, замалчивая и «маскируя» трудности и недо статки. Это касается статистических данных о социально эконо мическом положении страны, уровне жизни населения, положе нии дел в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях. В результате динамические ряды важнейших социально экономических показателей на макро и микроуровнях были ма лопригодны для аналитической работы. Вот тому примеры. Только в годы перестройки при исчислении и публикации данных за 1985— 1987 гг. по валовому национальному продукту, валовому обществен ному продукту, национальному доходу, реальным доходам населе ния и другим показателям вносились коррективы. Делалось это для того, чтобы устранить влияние сокращения производства и реали зации алкогольных напитков на динамику макроэкономических и макросоциальных показателей.

Отмеченная тенденция прослеживалась и в отношении потреб ления продуктов питания. В величину потребления мяса и мясо продуктов в пересчете на мясо на душу населения необоснованно включались сало и субпродукты. Поэтому среднедушевое потреб ление мяса в 1989 г. составило 67 кг, в то время как в действительно сти — только 59 кг, т.е. на 8 кг меньше. Если проанализировать дан ные о потреблении мяса за предшествующие годы, выяснится, что эти 8 кг сала и субпродуктов всегда учитывались в общем количе стве потребляемого на душу населения мяса.

По действовавшей методологии в розничный товарооборот, по мимо реализации товаров населению, включалась продажа торго вой сетью организациям, учреждениям и предприятиям продоволь ствия для обслуживаемых ими контингентов (в санаториях, детских

14 Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях...

учреждениях, больницах и др.) и непродовольственных товаров для их текущих хозяйственных нужд. В объем платных услуг также вхо дили услуги, оказываемые предприятиям и учреждениям. Вот по чему при увеличении в 1989 г. физической массы продуктов питания

инепродовольственных товаров на 4,5% общий объем товарообо рота возрос на 10,2%.

Нельзя согласиться и с тем, что при определении валового сбора зерна, а также его ресурсов учитывались неиспользуемые примеси и вода. Если рассчитывать этот показатель исходя из общепринятой мировой практики, т.е. по данным о весе валового сбора зерна после доработки, причем с допустимыми, а не фактическими влажностью

изасоренностью, то действительный валовой сбор за четыре года двенадцатой пятилетки (1986—1989 гг.) был на 62,8 млн т меньше первоначально оприходованного веса, что в два раза превышало объем закупок зерна (30 млн т) за рубежом в 1990 г.

Важной предпосылкой обеспечения объективности, точности и достоверности статистических данных является совершенствова ние методологии их исчисления, которую пока еще иногда подстра ивают под волюнтаристские решения и конъюнктурные полити ческие задачи.

Существовавшая длительное время в России статистическая ме тодология во многом отличалась от принятой в мировой практике. Как следствие, круг сравнимых показателей был резко ограничен, что затрудняло объективную оценку уровня социально экономичес кого и научно технического развития России в сравнении с разви тыми странами. Хотя сейчас уже введен показатель валового внут реннего продукта (ВВП), проводится двустороннее сопоставление показателей, тем не менее предстоит еще огромная работа по отра ботке методологии более широких международных сопоставлений.

Необходимо привести систему показателей в соответствие с при нятымм в международной практике подходами и стандартами, что позволит осуществить прямые международные сопоставления. Речь идет о широком применении в макроэкономических расчетах сис темы национальных счетов (СНС). При этом нецелесообразно от казываться и от использования баланса народного хозяйства, преж де всего в аналитических целях.

Сегодня по иному надо подходить и к статистике развитых стран. Все полезное (особенно это относится к практике проведения вы борочных обследований, использованию статистических методов, построению СНС, методологии исчисления ВВП, индексации дохо

Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях... 15

дов населения и т.д.) необходимо применять в отечественной прак тике, но при этом нельзя идти по пути слепого копирования и за бывать о многочисленных особенностях экономики России.

Нуждается в решении проблема, связанная с обеспечением глас ности статистики; доступ к информации для всех хозяйственных и общественных организаций, высших учебных заведений, научно исследовательских институтов должен быть открытым.

Для того чтобы статистика могла правильно отражать переме ны, происходящие в экономике страны, необходимы существен ные изменения в области определения динамики экономического роста в условиях резких качественных изменений и структурных сдвигов, характеристики рыночных отношений и межрегиональ ных экономических связей, анализа инфляционных процессов и др. Большое значение в условиях рынка имеют разработка индек сов цен, наблюдение за динамикой цен и тарифов в стране, опре деление влияния их изменения на жизненный уровень народа и потребительские бюджеты различных групп и слоев населения. Важно тщательно разработать механизм отбора товаров предста вителей. Определенный опыт накоплен в этой области как в разви тых, так и в развивающихся странах. Зарубежный опыт надо ис пользовать, помня, что от качества оборота товаров представителей зависит точность расчета средних индексов цен на эти товары и многих других расчетов.

Следует повысить роль учета, статистики и контроля в обеспе чении рационального и экономического использования ресурсов, в усилении борьбы с бесхозяйственностью и расточительством.

Далеко не на должном уровне ведется разработка комплексной системы показателей статистики, характеризующей экономичес кую, социальную и духовную стороны жизни нашего общества. Не существует специальной статистики по наблюдению за ходом реа лизации законов, регулирующих экономические отношения, и за конов по социальной защите населения и повышению мотивации труда, что сказывается на эффективности действия законов.

В совершенствовании нуждается не только методология, но и организационная структура управления статистики. Решение этих проблем, безусловно, положительно скажется на объективности и достоверности статистических данных.

Для успешного решения перечисленных задач требуются разра ботка и принятие концепции коренной перестройки статистики в условиях рынка. В ней должны быть четко сформулированы со

16 Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях...

держание статистической политики как составной части социаль но экономической политики страны, а также цель и основные на правления радикальной перестройки статистической науки и прак тики на всех уровнях.

Прежде всего в рамках установленного законодательством раз граничения полномочий между федеральными органами и субъек тами РФ необходимо четко определить функции статистических органов в центре и на местах.

Одной из главных задач федеральных и региональных статисти ческих ведомств, ученых статистиков является обеспечение общ ности принципов организации и методологического единства го сударственной статистики на всех ее уровнях. На первый план выдвигается статистика макроэкономических показателей. Но это не значит, что, как полагают некоторые экономисты, роль отрас левых статистик снизится. В условиях рынка их значение должно возрасти еще больше, особенно тех, которые по характеру требу ют единого в масштабе страны руководства, как то: статистика топ ливно энергетических ресурсов; железнодорожного, морского, авиационного и трубопроводного транспорта; атомной энергети ки; космических систем; связи, информации и информатики; на уки и научного обслуживания и т.д.

Нуждается в тщательной научной проработке вопрос о форми ровании статистики экономических районов и территорий страны, предстоит не только разработать новые принципы организации ста тистики, но и углубить статистическое изучение экономического и социального развития территорий, рационального размещения производительных сил, использования экономического потенци ала регионов.

Рыночные отношения принципиально меняют источники по лучения информации. С ликвидацией административно команд ной системы, с помощью которой вышестоящие органы властно управляли предприятиями, появилась возможность внести корен ные изменения в организацию статистической отчетности. Пере ход к рыночным отношениям принципиально меняет источники информации.

Прежде всего изменились роль и значение выборочных наблю дений. Существенное сокращение массива государственной отчет ности вызывало необходимость проведения отраслевыми органами управления статистических наблюдений на основе договореннос ти с предприятиями. Такие наблюдения должны проводиться по

Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях... 17

единой методологии, чтобы обеспечить получение качественной информации.

На современном этапе назрела необходимость разработки сле дующих важнейших теоретических и методологических проблем статистической науки и практики.

1. Теоретические исследования сущности и научных основ статис0 тики в условиях рыночных отношений. Коренные изменения в об щественной и экономической жизни России вызвали необходи мость реформирования статистики.

Говоря о реформировании статистики, необходимо иметь в виду, что развитие статистической науки основывается на изучении и обобщении собственного (отечественного) и зарубежного опыта в области статистики, что мероприятия по реформированию статис тики должны осуществляться во взаимной увязке.

Прежде всего необходимо научно обосновать сущность статис тики и предмет ее изучения на современном этапе. Дискуссия по этим вопросам, проходившая в 1954 г., так и осталась незавершен ной.

Переход на рыночные отношения требует углубленного иссле дования теоретических проблем статистики. В настоящее время в учебниках, монографиях и статьях вновь появилась (как и в 10 е, 20 е, 30 е и 50 е гг. XX в.) разноголосица даже в определении стати стики.

Очень метко по этому поводу сказал академик С.Г. Струмилин в выступлении на совещании статистиков в 1954 г.: «Что такое стати стика как наука? Каков предмет ее изучения? Каковы методы и за дачи этого изучения? Какое место она занимает в общей системе наук? И в ответах на эти вопросы двухлетняя дискуссия обнаружи ла крайнюю разноголосицу мнений и полнейший разброд выска зываний в статистической среде. Поставлено было под сомнение даже само существование статистики как науки. При этом у одних это получилось довольно неожиданно для них самих, поскольку из их определения предмета и метода статистики вытекало полное ее тождество с политической экономией и, таким образом, в дубли ровании этой общепризнанной науки каким то еще другим, стати стическим суррогатом или привеском не представлялось особой надобности. По мнению же других, статистика вообще никаким определенным предметом исследования не располагала и потому уже является не наукой, а лишь известным специфическим мето

18 Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях...

дом, пригодным для изучения самых различных объектов универ сума. Третьи объявляли специфическим предметом статистической науки только общественные явления и процессы. Четвертые согла шались признать статистику наукой, настаивали на признании предметом ее охвата не только общество, но и природу, т.е. весь мир явлений, что, в сущности, при наличии столь всеобъемлющей уни версальной науки делало уже излишней обузой все остальные. И если все же к этому выводу о своевременности упразднения всех остальных наук еще не пришли недавние ликвидаторы одной лишь советской статистики, то в этом можно усмотреть только недоста ток в их прямолинейной последовательности. Можно, однако, себе представить, какая неразбериха внедрялась много лет в головы сту дентов статистического вуза при полном отсутствии толковых учеб ников и при указанной разноголосице по основным вопросам на шей науки даже в рядах патентованных ее представителей»1.

Некоторые ученые видели особенность предмета статистики в том, что она дает «цифровое изображение политико экономичес кой картины действительности», добавляя к этому, будто «никакая другая общественная наука этим не занимается»2.

Нужно сказать, что к этому признаку наличия цифры как спе цифической особенности статистической науки прибегли уже мно гие статистики. Так, И. Шульгин в минувшей дискуссии «предме том» статистики объявлял «числовые характеристики конкретных общественных явлений и процессов»3.

Т. Козлов и С. Гуревич в качестве специфики статистической на уки выдвигали «количественную сторону общественных явлений»4. «Статистика дает цифровое освещение явлений и процессов обще ственной жизни», — отмечал В. Овсиенко5. М. Черняк формулиро вал «задачу статистики как определение при посредстве меры и числа количественных характеристик процесса общественного про изводства»6. К. Матросов определял статистику как общественную науку, изучающую свой предмет «с помощью цифровых данных»7. Всем нам известно, что без цифры в статистике не обойдешься, но

1 Струмилин С.Г. Статистика и экономика. М.: Наука, 1997. С. 88. 2 Курс общей теории статистики. М., 1953. С. 27.

3 Вестник статистики. 1952. № 4. С. 44—48.

4 Вестник статистики. 1953. № 1. С. 56, 63.

5 Там же. № 3. С. 57.

6 Там же. С. 62.

7 Там же.

Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях... 19

нельзя же этот признак изображать как нечто специфическое для одной лишь статистики. Цифровое освещение явлений свойствен но всем экономическим наукам. Да и другие науки без помощи меры и числа не обходятся. Поэтому утверждение, что никакая другая наука таким цифровым освещением своего предмета не занимает ся, является заведомо ошибочным.

Такое же решение вопроса о специфике статистики имеется и в учебнике «Теория статистики» коллектива авторов, организован ным коллегией ЦСУ СССР: «Только статистика, изучая конкрет ные явления и процессы общественной жизни, определяет разме ры, распространенность, темпы развития, выявляет качественные особенности и конкретные закономерности развития явлений»1. Такое категоричное утверждение вызывает озабоченность. Дело в том, что никто из 27 авторов и 5 редакторов этой книги не заметил возможности, исключив одно лишь неуместное здесь слово «толь ко», повторить сказанное ими о статистике в отношении любой отраслевой экономики, истории, экономической географии и дру гих наук. В самом деле, какой из общеизвестных наук нужны зада чи закономерностей развития со всеми качественными и количе ственными его особенностями в той или иной сфере явлений? Но то, что присуще многим наукам, нельзя рассматривать в качестве особой специфики только одной из них.

В последние годы отдельные ученые пытаются доказать, что ста тистика не является общественной наукой.

К сожалению, мало что дала для решения рассматриваемой про блемы Международная конференция «Статистическое образование в изменяющемся мире: идеи ориентации, технологии» (3—5 июля 1996 г., Санкт Петербург). В решениях Конференции подчеркива лось, что до сих пор полностью не преодолено негативное влияние решений Научного совещания статистиков 1954 г., которые ограни чили статистику только социально экономической сферой, отделив ее от внесоциальных приложений и математической статистики. Та ким образом, Конференция практически признала статистику все объемлющей универсальной наукой, которая делает все остальные науки излишними. Ошибочность такого взгляда подтверждает сама жизнь. Мы считаем, что социально экономическая статистика — об щественная наука, но ее методы, как и методы математической ста тистики, широко используются в анализе явлений природы.

1 Теория статистики. М.: Госстатиздат, 1953. С. 9.

20 Глава 1. Теоретические основы статистической науки в условиях...

Несмотря на то что решения Научного совещания 1954 г. содер жали серьезные недостатки, тем не менее оно сыграло определен ную роль в развитии статистической науки. Поэтому вряд ли мож но согласиться со столь категорическим утверждением названной выше Международной конференции: «Официально признать ре шения Научного совещания по статистике 1954 г. несостоятельны ми, устаревшими и не отвечающими уровню и задачам развития статистического образования».

Вусловиях рыночных отношений указанные решения, безуслов но, не вполне отвечают современным требованиям, но в 1950 е и в последующие годы это был в целом позитивный шаг.

По вопросам сущности социально экономической статистики

вусловиях рыночной экономики появились высказывания круп ных ученых, практически отрицающие статистику как науку. Так, в учебнике «Сельскохозяйственная статистика с основами социаль но экономической статистики» профессор А.П. Зинченко пишет: «Предметом статистики является система общих признаков...»1. Во первых, признаками обладают все науки, тогда какие же при знаки имеются у статистики, а во вторых, что означает «сельско хозяйственная статистика с основами социально экономической статистики», когда сельскохозяйственная статистика является со ставной частью социально экономической статистики. А в учеб нике «Теория статистики» под редакцией профессора Р.А. Шмой ловой утверждается: «Общая теория статистики является наукой о наиболее общих принципах, правилах и законах цифрового осве щения социально экономических явлений»2. Получается, что прин ципы, правила есть, а понятия предмета нет, следовательно, стати стики как науки тоже нет.

Вряде учебников утверждается, что статистика представляет собой одно из важнейших приложений статистического метода3. Выходит, что статистика не имеет предмета, а следовательно, не является наукой.

Вучебнике «Социально экономическая статистика» под редак цией профессора Б.И. Башкатова отмечается, что «социально эко номическая статистика (СЭС) — прикладная наука, объектом ис

1 Сельскохозяйственная статистика с основами социально экономической ста тистики. М.: Тимирязевская академия, 1998. С. 3.

2 Теория статистики: учебник. М.: Финансы и статистика, 2007. С. 39.

3 См., например: Социальная статистика. М.: Финансы и статистика, 1997. С. 1.