Общая теория статистики Назаров

2.2. Статистическая методология. Закон больших чисел...

51

рогу через эти случайности и регулирующий их, становится види мым лишь тогда, когда они охватываются в больших массах...»1.

Вследствие взаимопогашения случайных отклонений средние, исчисленные для величин одного и того же вида, становятся ти пичными, отражающими действие постоянных и существенных факторов в данных условиях времени и места. Тенденция и законо мерности, вскрытые с помощью закона больших чисел, имеют силу лишь как массовые тенденции, но не как законы для каждого от дельного элемента.

В основе статистического исследования всегда лежит массовое наблюдение фактов. Но закон больших чисел не является регуля тором процессов, изучаемых статистикой, не объясняет внутрен ний механизм процессов формирования закономерности каче ственных изменений явлений. Он характеризует лишь одну из форм проявления закономерностей в массовых количественных отноше ниях.

Действие закона больших чисел может быть выражено средства ми математики. Так, в теории вероятности доказывается, что сред няя арифметическая случайных величин при достаточно большом их числе с вероятностью, близкой к единице (т.е. к достоверности), сколь угодно мало отличается от математического ожидания этой средней. Это значит, что чем больше объем наблюдения, тем ближе наблюдаемые средние величины воспроизводят закономерности изучаемой совокупности. На этом основано применение имеюще го важное значение в статистике выборочного метода. Вместе с тем следует отметить, что некоторые ученые отвергают, а иногда про сто приуменьшают или замалчивают значение закона больших чи сел. На это ошибочное утверждение обратил внимание еще в 1953 г. академик С.Г. Струмилин, говоря об авторах «Курса общей теории статистики»: «Зачисленный с некоторых пор в разряд запретных версий буржуазной математической статистики этот закон стано вится все более однозначным. Его все былые сторонники уже успе ли раскаяться в его защите или надолго приумолкли. Один лишь Б.С. Ястремский, даже оставшись в печальном одиночестве, как некий рыцарь без страха и упрека, все еще верен своим идеям и готов сражаться хоть с ветряными мельницами за свою даму серд ца, известную под именем нормальной кривой распределения. Но

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25, ч. 11. С. 396.

52 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

эта кривая дама, как мне сдается, и сама еще не так плоха и безна дежна, как это представляется тем, кто ее преждевременно хоро нит. Закон больших чисел не химера, а объективное отражение ре альной действительности. И это о нем писал Ф. Энгельс, говоря, что необходимое в конечном счете прокладывает себе дорогу сквозь бесконечное множество случайностей. Такой объективный закон не может понести ровно никакого ущерба только от того, что от него открещивается, как черт от ладана, некоторое число профес соров статистики. Тем более, что делают они это не слишком пос ледовательно»1.

Все это говорит о необходимости использования закона боль ших чисел в статистической науке и практике.

Важную роль играет понятие «статистическая закономерность». Статистическая закономерность есть объективная количественная закономерность массового процесса. Она обнаруживается в итоге массового статистического наблюдения. Этим обусловливается ее взаимосвязь с законом больших чисел. Любое заметное изменение условий существования данного множества окажет воздействие на статистическую закономерность. В этом смысле она является сво его рода лакмусовой бумажкой на постоянство факторов.

Статистическая закономерность обусловливает малую вероят ность больших отклонений фактических частот вариантов призна ка от теоретических. Например, в магазинах имеется ассортимент, соответствующий среднему спросу с резервным запасом, обеспе чивающим его возможные колебания в нормальных условиях. Удельный вес резервного запаса товаров уменьшается с ростом числа покупателей. Статистическая закономерность с определенной ве роятностью обусловливает устойчивость средних величин при со хранении постоянного комплекса условий, порождающих данное явление.

Изучение статистических закономерностей конкретных явлений имеет большое научное и практическое значение. Так, К. Маркс, исследуя механизм отклонения цен производства от стоимости, рыночных цен от цен производства, отмечал, что, рассматривая данные о ценах за продолжительный период и в нормальных усло виях общественного производства, «... мы будем поражены прежде относительно узкими пределами отклонений и затем регулярнос

1 Струмилин С.Г. Статистика и экономика. М.: Наука, 1979. С. 93.

2.2. Статистическая методология. Закон больших чисел...

53

тью, с которой такие отклонения уравновешиваются. Мы найдем здесь то господство регулирующих средних, которые Кетле указал для общественных явлений». Из этого следует, что статистическая закономерность характеризуется двумя чертами:

1)относительной узостью пределов отклонений индивидуаль ных значений от среднего уровня;

2)регулярностью взаимопогашений этих отклонений.

К этим характеристикам еще важно добавить, что статистичес кая закономерность выступает как форма проявления определен ных экономических законов. Следовательно, обоснование законо мерностей нужно искать в механизме действия или, если так можно выразиться, в механизме осуществления того или иного конкрет ного закона, а еще точнее — в механизме взаимодействия различ ных законов.

Механизм действия статистической закономерности как фор мы причинной связи обусловлен соотношением необходимости и случайности, общего и частного, т.е. такими категориями, которые свойственны любому общественному строю, другими словами, яв ляются общеисторическими.

Может ли всегда укладываться в нормальное распределение от клонение индивидуальных значений от общего уровня (отклоне ние вариантов от их среднеарифметической)? Отнюдь нет. И в то же время не следует считать, что только та закономерность, которая укладывается в кривую нормального распределения, подпадает под понятие статистической закономерности. Нормальное распределе ние — лишь один из частных способов выражения статистической закономерности при очень определенных условиях. Оно является, таким образом, скорее математической абстракцией, чем реально осуществляющимся конкретным случаем массовой закономерно сти. Что же касается процесса выполнения плана, то он также под падает под понятие средней общественной закономерности (как и другие экономические закономерности), хотя и имеет более слож ные формы, порой очень далекие от нормального распределения.

Особенностью статистического метода является дифференци рованный подход к изучаемым объектам. Совокупность единиц или явлений разбивается всегда на более или менее однородные груп пы как для того, чтобы установить структуру этой совокупности, так и для характеристики основных типов явлений. Например, изу чение населения ведется в разрезе классов, социально экономичес

54 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

ких групп и т.п. Изучение любой отрасли хозяйства связано с груп пировками предприятий по социально экономическим типам.

Статистическая методология позволяет исследовать совокуп ность фактов, изобразить процесс в целом, учесть все тенденции развития и разнообразие форм явлений. Она помогает также от крывать и анализировать причинные зависимости и закономерно сти явлений.

Официальная статистическая методология, утверждаемая Феде ральной службой государственной статистики, является обязатель ной для федеральных органов исполнительной государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представитель ства граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при проведении государствен ных наблюдений.

Для устранения информационной разобщенности органов феде ральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, обеспечения единства методологии и принципов формирования статистической информации, создания на федераль ном уровне единого информационно статистического пространства в составе федеральной программы статистических работ выделен специальный раздел, содержащий статистические работы, выпол няемые федеральными органами исполнительной власти по воп росам, отнесенным к их ведению.

2.3. Задачи статистической науки и практики

Задачи статистики определяются социально экономическими потребностями общества. Статистика решает широкий круг задач. Прежде всего это всестороннее и глубокое изучение состояния и развития экономики страны; различных социальных и экономи ческих процессов, происходящих в ней; их закономерностей путем сбора, обработки, анализа и обобщения данных о них.

На каждом этапе развития перед статистикой встают специфи ческие задачи, обусловленные характером самого этапа. В условиях рыночной экономики статистика призвана решать новые важные задачи. Для этого требуются повышение ее качества и оперативно сти, совершенствование отчетности, углубление социально эконо мического анализа.

2.3. Задачи статистической науки и практики

55

Особое внимание должно быть уделено совершенствованию методологии анализа важнейших пропорций: между производством и потреблением, потреблением и накоплением, между производст вом средств производства и производством предметов потребления, между отдельными отраслями; изучению структуры экономики и технико экономических сдвигов, научно технического прогресса; выявлению диспропорций, которые могут возникнуть в экономи ке; вскрытию и более полному использованию всех возможностей рыночной экономики. Большое значение имеет также оценка со стояния экономики и уровня жизни населения.

На современном этапе, когда все более ограниченными стано вятся экстенсивные факторы развития экономики, исключитель ную важность приобретает задача статистики по анализу эффек тивности экономики в новых условиях.

Практическое решение этих задач призвана осуществлять сис тема органов государственной статистики. В соответствии с Ука зом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Прави тельство РФ приняло постановление от 2 июня 2008 г. № 420, кото рым намечены крупные меры по совершенствованию статистики в новых условиях.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года № 420 определены конкретные функции и задачи Федеральной службы государственной статистики, утвержденные в соответствующем Положении. В п. 1 Положения установлено: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным ор ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по фор мированию официальной статистической информации о соци альных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федеарции, а также в по рядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельно сти.

Федеральная служба государственной статистики находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

Федеральная служба государственной статистики руководству ется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными кон ституционными законами, федеральными законами, актами Пре зидента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также названным Положением.

56 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек тов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе динениями и иными организациями.

Положением определено, что Федеральная служба государствен ной статистики осуществляет следующие полномочия в установ ленной сфере деятельности:

•представляет в установленном порядке официальную стати стическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государствен ной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

•разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пре делах своей компетенции официальную статистическую ме тодологию для проведения федеральных статистических на блюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методо логии международным стандартам и принципам официаль ной статистики;

•согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального ста тистического учета;

•разрабатывает совместно с субъектами официального стати стического учета федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации;

•утверждает формы федерального статистического наблюде ния и указания по их заполнению по представлению субъек тов официального статистического учета, если иное не уста новлено федеральными законами;

•координирует деятельность в сфере официального статисти ческого учета при разработке федерального плана статисти ческих работ, подготовке предложений по его актуализации, а также при утверждении форм федерального статистическо го наблюдения и указаний по их заполнению;

•осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сель

2.3. Задачи статистической науки и практики

57

скохозяйственной переписи, а также их методологическое обеспечение;

•осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в ус тановленной сфере деятельности и обработку данных, полу ченных в результате этих наблюдений, в целях формирова ния официальной статистической информации;

•разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссий ские классификаторы технико экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;

•обеспечивает заинтересованных пользователей данными бух галтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;

•размещает в соответствии с законодательством РФ заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Росстата, а также на проведение научно исследовательских работ для государственных нужд в уста новленной сфере деятельности;

•обобщает практику применения законодательства РФ в ус тановленной сфере деятельности;

•осуществляет функции главного распорядителя и получате ля средств федерального бюджета, предусмотренных на со держание Росстата и реализацию возложенных на Росстат функций;

•организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граж дан, принятие по ним решений и направление ответов зая вителям в установленный законодательством РФ срок;

•обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

•обеспечивает в пределах своей компетенции соответствую щий режим хранения и защиты полученной в процессе дея тельности Росстата информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной кон фиденциальной информации;

•обеспечивает мобилизационную подготовку Росстата, а так же контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

58Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

•организует профессиональную подготовку работников Рос стата, их переподготовку, повышение квалификации и ста жировку;

•взаимодействует в установленном порядке с органами госу дарственной власти иностранных государств и международ ными организациями в установленной сфере деятельности;

•осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию ар хивных документов, образовавшихся в процессе деятельнос ти Росстата;

•обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг;

•выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг;

•осуществляет иные полномочия в установленной сфере дея тельности, если такие полномочия предусмотрены федераль ными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба государственной статистики с целью реа лизации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

•получать от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведе ния, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных дан ных физических лиц при условии их обязательного обезличи вания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официаль ной статистической информации;

•организовывать проведение необходимых исследований, ис пытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятель ности;

•давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Росстата;

•осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Росстата и подведомственных организаций;

•привлекать в установленном порядке для проработки вопро сов в установленной сфере деятельности научные и иные орга низации, ученых и специалистов;

2.3. Задачи статистической науки и практики

59

•применять предусмотренные законодательством РФ меры ог раничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязатель ных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

•создавать совещательные и экспертные органы (советы, ко миссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятель ности;

•разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

В рамках действующего постановления Правительства РФ на орга ны статистики возложены функции обеспечения статистической информацией как федеральных, так и региональных органов влас ти. В этой связи в субъектах РФ функционируют территориальные органы, являющиеся по статусу территориальными органами феде рального органа исполнительной власти. Их основными задачами являются формирование и представление официальной статистиче ской информации о социально экономическом и демографическом положении субъекта РФ Федеральной службой государственной ста тистики, органам государственной власти субъекта РФ, полномоч ным представителям Президента РФ в федеральном округе, терри ториальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.

Учитывая размеры территории Российской Федерации и состо яние средств коммуникаций, около 75% объема статистической информации обрабатывается на уровне территориальных органов государственной статистики. Наличие разветвленной территори альной системы органов государственной статистики позволяет ежемесячно иметь основные статистические индикаторы социаль но экономического положения страны на 7—9 й рабочий день, формировать ежемесячные данные о динамике объемов промыш ленного производства по 83 субъектам РФ в те же сроки, что и по стране в целом, получать репрезентативную статистическую оцен ку уровня жизни и инфляции в разрезе всех субъектов РФ.

Сложившаяся информационно статистическая система в Россий ской Федерации имеет децентрализованную структуру. Наряду с Федеральной службой государственной статистики более 40 феде ральных органов государственной власти собирают и формируют

60 Глава 2. Предмет, метод и задачи общей теории статистики

официальную статистическую информацию, основанную как на ад министративных, так и на статистических источниках информации.

При этом Росстат осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности этих федеральных органов в сфере государственной статистики.

Наибольшие объемы официальной статистической информации среди других федеральных ведомств формируют Федеральная та моженная служба, Федеральное агентство железнодорожного транс порта, Министерство транспорта и связи РФ, Министерство здра воохранения и социального развития РФ, Минобрнауки России, Министерство внутренних дел РФ.

Таким образом, государственные статистические информацион ные ресурсы об экономическом, демографическом и социальном положении Российской Федерации формируются как на основе данных, получаемых от юридических и физических лиц путем их письменного или учетного опроса исключительно в статистичес ких целях, так и на основе административных данных, собираемых и разрабатываемых соответствующими органами государственно го управления в рамках выполнения ими своих функциональных задач.

Постоянно проводится работа по повышению роли админист ративных источников в статистической деятельности, что соответ ствует международной практике и снижает нагрузку на отчитыва ющиеся субъекты. В официальной российской статистике широко используются административные данные также для построения СНС, в статистике населения, труда, финансов, внешней торговли, уровня жизни и ряда других отраслей. Координация статистической деятельности федеральных органов государственной власти осуще ствляется Федеральной службой государственной статистики на базе единой методологии. Методология статистических показате лей, формы и методы сбора и обработки статистической информа ции формируются субъектами официального статистического уче та и утверждаются по согласовыванию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ.

Целями федеральной программы статистических работ являются разработка и своевременное представление органам государствен ной власти и управления полной и объективной официальной ста тистической информации о социально экономическом положении России, ее регионов, отраслей и секторов экономики, удовлетво