2. Исполнительная власть и государственное управление.

2. В характеристике исполнит власти выделяют 2 основных момента: 1-власть, 2-исполнительный характер.

Особенности:

1. Исполнит власть предполагает функционирование особых органов механизма государства: органы исполнительной власти или органы гос управления.

2. Направленность деятельности этих органов на обеспечение практической реализации общих норм, устанавливаемых субъектами законодательной власти. Различие между законодательной и исполнительной властями сводится к различию решения и исполнения.

Исполнительная власть осуществляет такую специфическую деятельность, как государственное управление. Признаки:

1. Практически организующий характер этого вида гос деятельности. Задача таких органов умение и способность организовать исполнение норм ФЗ и законов субъектов

2. Непрерывный характер.

3. Исполнительно-распорядительный характер государственного управления. В процессе своей деятельности органы государственной власти издают обязательные для исполнения распоряжения.

Субъектами государственного управления являются государственные органы и их должностные лица. Объекты государственного управления-это различные стороны административно-правового статуса граждан и общественных объединений(действия, бездействия, права, обязанности, ответственность), различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений(акционерные общества, финансово-промышленные группы и др). едиными и очень крупными объектами государственного управления выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, Учреждений и организаций, отрасли и сферы государственного управления, а так же комплексы связанных отраслей и целые их области(область экономики)

Отрасль государственного управления- совокупность предприятий учреждения, однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального органа исполнительной власти или центрального органа исполнительной власти субъекта федерации.

Сфера государственного управления- включает в себя деятельность спец органов исполнит власти, осуществляет межотраслевое регулирование( статистика, стандартизация) в масштабе всех или многих отраслей управления.

Процесс государственного управления включает в себя:

* функции управления – специализированные по объектной направленности части единого управленческого процесса

* формы (документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих) и методы ( средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты) их осуществления *

*стиль управленческой деятельности - составная часть характеристики управленческого процесса, выражающая его личностные моменты, отражает социально-культурные, интеллектуально-профессиональные и иные черты личности управляющего субъекта.

3. Методы административного права, их содержание.

Методы правового регулирования общественных отношений – совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства (любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности: предписание, запрет, дозволение – в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения). Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать конкретные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты – предписания (возложение прямой юридической обязанности не совершать конкретные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой). Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, конкретные действия или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений: 1) Наиболее характерны правовые средства распорядительного типа (предписания (включая запреты). Административно-правовое регулирование и его механизм – форма юридического опосредования отношений (одна сторона субъект, другая – объект), предполагающих подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Исключается юридическое равенство участников. 2) Односторонность волеизъявления одного из участников отношений (оно юридически властно, ему принадлежит решающее значение). 3) В конкретных управленческих отношениях, регулируемых АдП, существует взаимосвязь между управляющими и управляемыми (у управляющей стороны есть юридически властные полномочия, которыми не обладает управляемая сторона, или объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой). Административно-правовое регулирование исходит из наличия государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке возникающие в рамках регулируемых отношений вопросы. 4) Властность и односторонность не исключают использования дозволительных средств (могут возникать управленческие отношения равенства участников (их волеизъявлений)). Метод АдП используется на началах диспозитивности (предоставления управляющей или управляемой стороне возможности выбора (без предписаний и запретов) образа действия). 4. Функции административного права.

К основным функциям административного права традиционно относятся:

• Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;

• Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

• Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права;

• Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;

• Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений;

• Воспитательная функция, направленная на формирование позитивного правосознания у граждан

5. Понятие и особенности административно-правовых норм. Их структура.

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Административно-правовая норма – это урегулированный юридическими средствами порядок возникновения, приостановления, изменения и прекращения общественных отношений в сфере исполнительных отношений. Нормы административного права представляют собой указание субъекту правоотношения, выраженное в императивной или факультативной форме, побуждающее объект к действию или бездействию.

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлением гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.

Виды административно-правовых норм. Критерии классификации.

1) Административно-правовые нормы различаются по своей юридической силе, в зависимости от источника, в котором они выражены. Это могут быть нормы, выраженные в актах, принятых на референдуме; Конституции РФ, Федеративном договоре, изменяющих их актах; федеральных конституционных законах, федеральных законах; указах и распоряжениях Президента РФ; постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и, наконец, в актах, принятых в единой системе исполнительной власти (акты федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им территориальных органов в субъектах РФ, а также акты, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ).

2) По способу воздействия на поведение субъектов административных правоотношений выделяют следующие виды административно-правовых норм

Обязывающие нормы прямо предписывают обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компеиенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9Федерального закона"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, причем в установленные названным Закономсроки.

Запретительные (запрещающие, интердикционные (от лат. interdicere – запрещать), нормы содержат прямой либо косвенный запрет. Прямой запрет, в частности, определен статьями КоАП РФ, предусматривающими применение санкций за указанные в правовой норме деяния, содержащие признаки административного правонарушения (в форме прямого запрета определено большинство предписаний, предусмотренных в гл.20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»).

Целью косвенного запрета также является предотвращение совершения правонарушения, однако не в форме запрещающего предписания, а опосредованным методом государственного регулирования, например методом введения специального разрешительного порядка: гражданин (юридическое лицо) получает право заниматься предпринимательской (коммерческой) деятельностью, получив лицензию, сертификат соответствия, свидетельство о государственной регистрации.

К управомочивающим нормам относятся нормы, предоставляющие полномочия органам и должностным лицам и определенные права гражданам, которые они могут использовать по своему усмотрению, а могут отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). В качестве одного из примеров уполномочивающих (дозволительных) норм можно привести законодательные акты, регламентирующие порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов исполнительной власти.

Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Так, статьей 41.6Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что за примерное исполнение работниками прокуратуры их служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в ее органах и учреждениях, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

объявление благодарности;

награждение почетной грамотой;

занесение на Доску почета, в Книгу почета;

выдача денежной премии;

награждение подарком;

награждение ценным подарком;

награждение именным оружием;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

Рекомендательные нормы. Они предоставляют возможность выбора определенных моделей поведения путем предложения неких ориентиров. Рассмотрим в качестве примера Правиладорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090).Абзацем 4 п. 4.1названных Правил установлено, что при движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств.

3) По своей юридической природе административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения.Например, примером материальной нормы может быть положение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1>, предусматривающее, что организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 7Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о публичном мероприятии (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Особую многочисленную группу составляют процессуальные нормы, связанные с административной ответственностью, в частности регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

4) По функциям правового регулирования административно-правовые нормы могут быть регулятивными и охранительными.

5) По действию во времени:

срочные, для которых определен срок действия

Бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом. Это подавляющее большинство административно-правовых норм.