46. Управление в области безопасности

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Основные объекты безопасности (личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность) (Закон РФ «О безопасности»). Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента от 10.01.2000) (национальная безопасность РФ – безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ). Основные задачи, решаемые в процессе управления в области обеспечения национальной безопасности: 1) своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности; 2) реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; 3) обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства; 4) подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; 5) обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; 6) обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными организациями, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; 7) принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против РФ. Президент в рамках своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности. Совет Безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности осуществляет: 1) определение жизненно важных интересов личности, общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; 2) разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организацию подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; 3) подготовку рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества, государства; 4) подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; 5) подготовку предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; Федеральная служба безопасности (ФСБ России) – федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающий информационную безопасность РФ и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов ФСБ, определенные законодательством РФ, а также координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Органы ФСБ в соответствии с ФЗ «Об органах ФСБ РФ» представляют собой централизованную систему (осуществляют контрразведывательную деятельность, защиту и охрану Государственной границы, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, обеспечение информационной безопасности). Органы ФСБ: 1) обеспечивают в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; 2) участвуют в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну; 3) в установленном порядке осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; 4) осуществляют и организуют лицензирование отдельных видов деятельности (о допуске предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну); 5) участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан РФ за пределы РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, пребывания их на территории РФ; 6) организуют и осуществляют шифровальную работу в войсках; 7) осуществляют специальные полномочия (установление отношений сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; осуществление проникновения в специальные службы иностранных государств, проводящих разведывательную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, в преступные сообщества и группы и др.). Пограничная служба ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов: 1) органы пограничной службы (пограничного контроля, внешней разведки, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность и деятельность по обеспечению собственной безопасности, пограничной стражи, морской охраны; 2) пограничные округа, пограничные группы и региональные управления. Основные задачи пограничной службы ФСБ России: 1) руководство пограничными органами и организация защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, обеспечение охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере; 2) координация деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся в их распоряжении в указанной сфере; 3) организация защиты государственных границ государств – участников СНГ (на основе договоров); 4) организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу. Государственная граница – пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Административно-правовые режимы, установленные для реализации задач защиты Государственной границы (режим границы; режим в пунктах пропуска через границу). Граждане на добровольных началах могут участвовать в охране Государственной границы (в составе народных дружин, в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы). Служба внешней разведки РФ (СВР России) – составная часть сил обеспечения безопасности страны (призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз согласно ФЗ «О внешней разведке»). Цели разведывательной деятельности (не может осуществляться для осуществления антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законодательством): 1) обеспечение Президента, ФС, Правительства разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; 2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; 3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ. Система органов, осуществляющих внешнюю разведку (органы внешней разведки Минобороны, подразделения специальной связи и информации, переданные СВР от упраздненного ФАПСИ, пограничной службы ФСБ) (во взаимодействии с органами внешней разведки осуществляется разведывательная деятельность органов и войск ФСБ). Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. Основные задачи ФСО: 1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; 2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; 3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; 4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах проезда; 5) защита охраняемых объектов; 6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; 7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; 8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; 9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации РФ и координации работ, производимых в этой сфере; 10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; 11) обеспечение собственной безопасности. Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ. Основные задачи ГФС: 1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (Президента, федеральных органов государственной власти, органов прокуратуры РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению Правительства, членов СФ и депутатов ГД, депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ, Минобороны, МВД, ФСБ, администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение - по решению Правительства); 2) доставка за рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента или Правительства; 3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств иностранных государств, органов государственной власти государств – участников СНГ; 4) управление территориальными органами ГФС и обеспечивающими деятельность ГФС организациями, созданными для решения возложенных на службу задач.